• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-01-18
• 【生效日期】2008-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知
 
(豫政辦 〔2008〕10號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為深入貫徹落實黨的十七大和省委八屆五次全會精神,全面推動全民創(chuàng)業(yè),促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長,加快實現(xiàn)中原崛起,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就認真做好我省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作通知如下:



 一、高度重視,充分認識農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要意義



 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)的重要組成部分,對于貫徹落實科學發(fā)展觀,加快“兩大跨越”,推進“兩大建設(shè)”,構(gòu)建和諧中原,實現(xiàn)中原崛起具有重要促進作用,。各地,、各部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神,從創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本,、活力之源,、崛起之路的高度,充分認識促進全民創(chuàng)業(yè)的重大意義,高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。要通過進一步放寬政策,、強化工作措施,、完善工作機制,、落實工作責任、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金,、場地,、技術(shù)、人才,、服務等問題,努力建立平等競爭,、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系,大力鼓勵、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營,保護和調(diào)動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 二,、強化服務,積極支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)



 (一)鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)。采取措施,鼓勵外出農(nóng)民工回到戶籍所在的縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個體經(jīng)營等,。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,緊密結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,指導和幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目,。



 (二)明確扶持重點。鼓勵,、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進入科技創(chuàng)新型,、資源綜合利用型、勞動密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、現(xiàn)代服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。積極引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動,創(chuàng)辦為大中型企業(yè)服務的配套配件企業(yè);圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè);在運輸,、商貿(mào),、餐飲、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè),著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代物流,、社區(qū)服務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè);利用農(nóng)村資源優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、規(guī)?；N植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè),、傳統(tǒng)手工藝品制作和編織業(yè),。



 (三)放寬準入條件。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),除國家法律,、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外,均允許進入,各級政府和有關(guān)部門不得自行設(shè)置限制條件,。鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國有(集體)企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公益性項目建設(shè)等,。降低工商登記門檻,允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房,、臨時商業(yè)用房在符合安全,、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。



 (四)簡化審批程序,。堅持手續(xù)從簡、收費從低,、辦事從快,、服務從優(yōu)的原則,進一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項,簡化許可、審批和辦證手續(xù),大力推行聯(lián)合審批,、一站式服務,、限時辦結(jié)和承諾服務等制度,減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”,提供及時,、高效,、便捷的服務。



 (五)加大扶持力度,。各級政府要安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金,推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度,重點對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息,。對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè),適當降低貼息審批條件,優(yōu)先給予貼息;對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè),符合扶貧貸款貼息條件的,優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。鼓勵扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)資金,、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目資金及扶持高科技發(fā)展資金等支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。



 (六)實行政策優(yōu)惠。各地要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策,。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在登記注冊后給予3年扶持期,扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠;同時對從事個體經(jīng)營的,適當提高營業(yè)稅的起征點,對不征營業(yè)稅,、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個人所得稅。符合有關(guān)條件的,要按規(guī)定享受國家和當?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟,、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 (七)提供金融服務。農(nóng)村金融服務機構(gòu)要加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè),大力推行信用證制度,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面,加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,放寬小額擔保貸款條件,降低反擔保門檻和貸款抵(質(zhì))押標準,積極給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款,扶持期內(nèi)由財政按規(guī)定予以貼息,。創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益,、機器設(shè)備,、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品;第三人反擔保的對象,可由機關(guān)、事業(yè)單位的在職職工擴大到經(jīng)濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員,。對成立經(jīng)濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,政策性開發(fā)銀行要積極給予信貸支持,。



 (八)妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。各級政府及有關(guān)部門要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè),允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。要引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地,、廠房、鎮(zhèn)村邊角地,、農(nóng)村撤并的中小學校舍,、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè),。按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵土地向有資金,、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn),。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保,、安全,、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。對創(chuàng)業(yè)成功,、符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的,要鼓勵其長期投資,妥善解決好規(guī)模用地問題,。



 (九)建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。要積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū),、各類專業(yè)批發(fā)市場,、商業(yè)街、商貿(mào)城等用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵各類開發(fā)區(qū)(高新技術(shù)園區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等),、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持,積極開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務,扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才,培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體,引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營,、聚集發(fā)展。



 (十)提供信息和技術(shù)服務,。各級政府和有關(guān)部門特別是縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺,加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務,及時公布各項行政審批,、核準、備案事項和辦事指南,發(fā)布法律,、法規(guī),、政策和各類市場信息,。要依托當?shù)乜蒲袡C構(gòu)或高等院校,幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持。同時積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中介機構(gòu),鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會,、商會等組織充分發(fā)揮作用,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助,、技術(shù)支持、市場開發(fā),、財務評估,、信貸咨詢等服務。



 (十一)提高創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營管理水平,。各地要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓,有條件的地方可依托現(xiàn)有機構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(服務)中心,免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息,、開業(yè)指導、小額貸款,、政策咨詢等服務,提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平,。要有計劃地組織有資金、懂技術(shù),、會管理,、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè),、大型企業(yè)學習鍛煉,幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路,。



 (十二)加強員工職業(yè)技能培訓。要加大投入,加強實訓基地建設(shè),切實提高培訓質(zhì)量,。要指導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,有針對性地做好職工上崗前和在職職工技能培訓,。各地要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所招用的農(nóng)村勞動力納入“陽光工程”,、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”的組織實施范圍,并按有關(guān)規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,。



 三、加強領(lǐng)導,努力營造農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境



 (一)加強組織領(lǐng)導,。各級政府要切實加強領(lǐng)導,把鼓勵吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資工作的重要內(nèi)容,列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,擺上重要議事日程,納入政府目標管理體系,定期督查考核,。各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要加強對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導和指導,充分發(fā)揮對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用。勞動保障,、發(fā)展改革,、科技、監(jiān)察,、財政,、國土資源、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、商務、人民銀行,、稅務,、工商、扶貧、中小企業(yè)服務等部門要進一步明確部門職責和任務,各司其職,分工負責,加強協(xié)調(diào),形成工作合力,確保涉及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處,。



 (二)加大宣傳引導,。各地要充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡等新聞媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,廣泛宣傳鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,積極宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。要做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評先表彰工作,充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用,對做出貢獻的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以給予一定的政治榮譽和物質(zhì)獎勵,。



 (三)營造良好環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費,、亂罰款,、亂攤派和各種檢查、評比活動,保護回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其創(chuàng)辦企業(yè)的合法權(quán)益和收益,。任何單位和個人不得干預其依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得違反法律,、法規(guī)強制要求參加評比、考核等活動,。對侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,有關(guān)部門要依法查處,。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實體,在人才引進、勞動保障,、職稱評定,、員工落戶、子女入學,、政府獎勵等方面,與其他各類企業(yè)實行同等政策,平等對待,。



 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際,統(tǒng)籌考慮引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法和實施細則,切實推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效,。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年一月十八日