• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年全省海防林建設(shè)督查情況通報(bào)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年全省海防林建設(shè)督查情況通報(bào)

(瓊府辦〔2008〕9號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實(shí)省政府與市縣政府簽訂的海防林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀,，根據(jù)羅保銘省長(zhǎng)指示和陳成副省長(zhǎng)批示精神，由省政府辦公廳牽頭,，省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳和省林業(yè)局組成2007年全省海防林建設(shè)督查組,，邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加,，于12月7日至11日分赴各沿海市縣開(kāi)展督查工作,。督查組通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、查閱材料,、隨機(jī)抽查,、實(shí)地測(cè)量,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等形式,，檢查落實(shí)造林面積、造林成活率,、苗木生長(zhǎng)等有關(guān)情況,。共抽查造林面積15461畝，占各市縣上報(bào)成活率85%以上造林面積的35.1%?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：



 一,、2007年全省海防林建設(shè)綜合評(píng)價(jià)



 今年以來(lái)，各沿海市縣政府按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，緊緊圍繞海防林建設(shè)這一中心任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，科學(xué)規(guī)劃，采取措施,，整合力量,，真抓實(shí)干,，大力推進(jìn)我省海防林建設(shè)。從總體來(lái)看,，造林完成情況較好,，樹(shù)苗長(zhǎng)勢(shì)良好，造林成活率基本達(dá)標(biāo),，各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。今年海防林建設(shè)工作成效顯著，主要表現(xiàn)在以下幾方面:



 （一）完成造林任務(wù)較好,。



 2007年全省海防林造林任務(wù)37434畝,。根據(jù)督查情況和海防林造林階段性檢查落實(shí)，全省完成造林成活率85%以上面積40762畝,，占造林計(jì)劃的108.9%,。其中：荒沙荒地造林7616畝、更新改造16038畝,、補(bǔ)植造林15797畝, 退塘還林698畝,、退耕還林613畝。



 按成活率達(dá)到85%以上的造林面積,，任務(wù)完成好,，超額幅度大的市縣有三亞市、文昌市,、儋州市,、昌江縣等4個(gè)市縣。其中三亞市完成4987畝,，占造林任務(wù)162%,；文昌市完成6493畝，占造林任務(wù)137%,；儋州市完成8155畝,，占造林任務(wù)的119%；昌江縣完成5798畝,，占造林任務(wù)112%,。



 完成造林計(jì)劃的市縣還有海口市,、東方市,、萬(wàn)寧市、臨高縣,、澄邁縣,、瓊海市等6市縣。樂(lè)東縣造林2607畝，陵水縣造林面積3120畝,，但由于受干旱和臺(tái)風(fēng)等多種因素影響,，成活率85%以上的面積分別只有1080畝、1355畝,。因此,，樂(lè)東縣、陵水縣必須加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作,，認(rèn)真落實(shí)澆水保苗措施,，提高造林成活率。



 （二）幼苗生長(zhǎng)良好,。



 從全省海防林造林情況來(lái)看,，幼苗長(zhǎng)勢(shì)良好。經(jīng)抽查測(cè)算,，幼苗長(zhǎng)勢(shì)較好的占82.2%,，長(zhǎng)勢(shì)中等的占10.6%，長(zhǎng)勢(shì)差的占7.2%,。其中,，昌江縣、三亞市,、儋州市,、文昌市造林撫育工作到位，造林質(zhì)量較好,，苗木生勢(shì)十分旺盛,。在抽查的地塊中,，造林成活率基本都在95%以上,，上半年造林平均樹(shù)高達(dá)到2米以上，特別是昌江縣不少地塊高達(dá)2.5米以上,。



 （三）措施落實(shí)得力,。



 沿海各市縣認(rèn)真貫徹全省海防林建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的部署，加強(qiáng)對(duì)海防林建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立機(jī)構(gòu),，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任,，組織力量,，采取措施，全面推動(dòng)了各地海防林建設(shè)工作,。



 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各沿海市縣政府都成立了海防林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市縣長(zhǎng)親自抓,，分管副市縣長(zhǎng)具體抓,。市縣政府和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都簽訂“沿海基干林帶建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀”,，明確責(zé)任人,，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。海防林工作真正擺上重要議事日程,，市縣政府都印發(fā)了加強(qiáng)海防林建設(shè)的通知,，多次召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署抓落實(shí),。三亞市政府創(chuàng)新機(jī)制,，把任務(wù)、責(zé)任和資金都落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并敢于碰硬,，在退塘還林方面做出突出貢獻(xiàn)；昌江縣政府措施到位,，真抓實(shí)干,，造林質(zhì)量最好；三亞市,、昌江縣,、儋州市主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)一定強(qiáng)調(diào)海防林工作，下鄉(xiāng)重點(diǎn)檢查海防林工作,；臨高縣領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公,，及時(shí)解決造林土地糾紛問(wèn)題。



 2．做好規(guī)劃,，突出重點(diǎn),。各市縣在明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，組織精干力量,，深入實(shí)地，摸清調(diào)查,，逐段逐塊落實(shí),，編制完成本市縣海防林建設(shè)規(guī)劃。并根據(jù)規(guī)劃任務(wù),，制定海防林建設(shè)年度工作實(shí)施方案,，把造林任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，落實(shí)到山頭地塊,。各市縣的造林規(guī)劃，突出以荒沙荒地造林為重點(diǎn)，以更新改造,、補(bǔ)植造林為補(bǔ)充,，并且選擇一些難點(diǎn)作為突破口。特別是三亞市把退塘還林工作擺上重要議程,，做好群眾工作,，投入大量資金，完成了退塘829畝,，已造林613畝,，成為今年我省海防林建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。



 3．廣泛宣傳,，社會(huì)參與,。各市縣都采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào),、橫額標(biāo)語(yǔ)和培訓(xùn)等方式,，廣泛宣傳海防林建設(shè)的重要作用，做到家喻戶曉,、人人皆知,。督查組所到之處，當(dāng)?shù)厝罕姸贾篮７懒纸ㄔO(shè)的重要性,。昌江縣采取上課的方式,，給中小學(xué)生和村民講授海防林建設(shè)的法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)，接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)8萬(wàn)人次,，這種做法值得全省推廣,；三亞市結(jié)合退塘還林開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳隊(duì)伍下鄉(xiāng),，退塘還林政策下鄉(xiāng),，矛盾化解在基層,，使退塘工作得到群眾充分的理解和支持,。社會(huì)各界積極響應(yīng) “筑我綠色長(zhǎng)城，護(hù)我寶島家園”的號(hào)召,，掀起海防林建設(shè)的熱潮,。各市縣委、市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加海防林植樹(shù)活動(dòng),，開(kāi)展?fàn)I造“共青林”,、“三八林”、“僑心林”、“機(jī)關(guān)林”等紀(jì)念林活動(dòng),。儋州市組織34個(gè)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位,，創(chuàng)辦海防林認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)基地867畝。



 4．落實(shí)林地,，籌措資金,。昌江縣政府出臺(tái)《關(guān)于將我縣沿海國(guó)家特殊保護(hù)林地收歸政府統(tǒng)一造林的通知》，較好地解決了造林用地問(wèn)題,；三亞市撥出專項(xiàng),，對(duì)退塘還林進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，在退塘還林方面走在前列,；澄邁縣政府撥出40萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，每畝一次性補(bǔ)償400-500元，使群眾讓出甘蔗地營(yíng)造海防林,，在退耕還林方面帶了好頭,；各市縣都派工作組下鄉(xiāng)，做群眾思想工作,，解決林地林木糾紛,，保障施工順利進(jìn)行；為彌補(bǔ)資金不足,，各市縣都采取措施廣籌資金,。一是市縣財(cái)政投入3316萬(wàn)元（除臨高縣、萬(wàn)寧市財(cái)政沒(méi)有投入外）,。其中三亞市2700萬(wàn)元,、海口市260萬(wàn)元,、東方市70萬(wàn)元,、儋州市60萬(wàn)元、陵水縣56萬(wàn)元,、文昌市50萬(wàn)元,、瓊海市50萬(wàn)元、澄邁縣40萬(wàn)元,、昌江縣15萬(wàn)元,、樂(lè)東縣15萬(wàn)元。二是動(dòng)員社會(huì)捐款135.9 萬(wàn)元,。其中昌江縣40.3萬(wàn)元,、儋州市31萬(wàn)元、東方市19萬(wàn)元,、陵水縣15萬(wàn)元,、澄邁縣14.3萬(wàn)元,、文昌市7萬(wàn)元、瓊海市5萬(wàn)元,、?？谑?.7萬(wàn)元、萬(wàn)寧市1.6萬(wàn)元,、樂(lè)東縣1萬(wàn)元,。



 5．科學(xué)種植，加強(qiáng)管護(hù),。一是抓好種苗培育,。每個(gè)市縣重點(diǎn)抓好1-2個(gè)苗圃的苗木培育工作，開(kāi)展苗木病蟲(chóng)害監(jiān)控,，培育健康苗木,，全省培育木麻黃苗木3134.8萬(wàn)株，確保海防林造林苗木供應(yīng),。二是推廣工程造林模式,。由有資質(zhì)的單位進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)，由專業(yè)隊(duì)伍承包造林工程施工,，由監(jiān)理公司進(jìn)行造林質(zhì)量監(jiān)理,，海防林造林質(zhì)量比以前有較大提高。三是因地制宜抓造林,。西南部氣溫高,，降水少，旱季長(zhǎng),，幼苗很難存活,。昌江縣采取林瓜套種模式，由專業(yè)公司同時(shí)承包種瓜造林,，解決幼苗澆水問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)林瓜雙贏。東方,、樂(lè)東,、陵水采取這種模式造林也取得一定成效；三亞,、?？凇⑽牟_(kāi)展多樹(shù)種混交造林試驗(yàn),，以木麻黃為主,，根據(jù)不同土質(zhì),，適當(dāng)混種大葉相思,、椰子,、瓊海棠、馬占相思等,。四是抓好撫育管理,。市縣林業(yè)部門(mén)與承包造林單位簽訂的合同規(guī)定，造林三年內(nèi)承包造林單位要負(fù)責(zé)新造林的管護(hù)工作,。上半年造林的地塊許多都做了補(bǔ)植撫育,，儋州市新造林地基本完成了幼林撫育工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，集體個(gè)人承包管理,，公司負(fù)責(zé)管理與專業(yè)造林跟蹤管理相結(jié)合，實(shí)行每塊小班,、每片林地管護(hù)責(zé)任制,，落實(shí)責(zé)、權(quán),、利掛鉤,。還強(qiáng)調(diào)管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)專人管護(hù),，并在牛羊破壞多的林地,，設(shè)置圍欄防止牛羊破壞和人為破壞。昌江縣政府下發(fā)《關(guān)于禁止在沿海規(guī)劃造林地內(nèi)放牧的通知》,，從嚴(yán)打擊在林地內(nèi)放牧的違法行為,，儋州市管護(hù)措施落實(shí)，牛羊破壞比較少,；抓好抗旱造林,。海口,、三亞,、陵水、昌江縣,、東方市,、樂(lè)東縣、儋州市等市縣在特別干旱的地段打井取水澆樹(shù),，東方市,、樂(lè)東縣還采取建簡(jiǎn)易蓄水池、用水車送水等措施抗旱保苗,。



 二,、存在問(wèn)題



 （一）造林土地落實(shí)難度大，直接影響海防林建設(shè)工作,。沿海地區(qū)是旅游開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn),，也是熱帶高效農(nóng)業(yè),，特別是西瓜種植、魚(yú)蝦養(yǎng)殖的高產(chǎn)區(qū)域,，土地資源十分珍貴,。沿海基干林帶建設(shè)存在著可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益和短期經(jīng)濟(jì)利益的沖突,，存在著廣大人民群眾的根本利益與少數(shù)開(kāi)發(fā)戶經(jīng)濟(jì)利益的沖突,，存在法律制度與既得經(jīng)濟(jì)利益的沖突，保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾十分尖銳,。造林地的落實(shí)難問(wèn)題已成為制約我省海防林建設(shè)的瓶頸,。海口市榮山鎮(zhèn)的居民,，擔(dān)心種植海防林后影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),，不允許市林業(yè)局在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造海防林，提出如果要改造海防林,，必須每畝補(bǔ)助1000多元,。陵水原計(jì)劃填復(fù)已報(bào)廢的160畝蝦池造林，但由于沒(méi)有補(bǔ)償資金,，原部分養(yǎng)殖戶百般阻撓,，最終只填復(fù)60畝。



 （二）一些地方種苗質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),，撫育措施不力,，直接影響海防林建設(shè)質(zhì)量。今年海防林造林用苗質(zhì)量普遍好,。但也有個(gè)別地方存在小苗,、弱苗、超齡苗造林現(xiàn)象,，造林地苗木高低不均,，粗壯參差，缺乏撫育管理,，幼苗生長(zhǎng)不穩(wěn)定,，成活率繼續(xù)下降,；整地挖穴粗放,，不放基肥,，不按時(shí)除草和追肥,，不及時(shí)補(bǔ)植和澆水,，成活率下降,，尤其是補(bǔ)植造林質(zhì)量相對(duì)較差；有的地方種植的單一無(wú)性系水培苗已有青枯病發(fā)生跡象,，必須引起高度重視。



 （三）一些地方管護(hù)不到位,，幼樹(shù)遭受破壞，直接影響海防林建設(shè)成效,。一是風(fēng)口地區(qū)設(shè)計(jì)不科學(xué),、沒(méi)有設(shè)計(jì)防風(fēng)輔助工程，防護(hù)措施不到位,，造林成活率低,、苗木長(zhǎng)勢(shì)較差,。由于沿海一帶植被破壞殆盡,，又無(wú)任何人工防風(fēng)措施,，幼小的苗木完全暴露在海岸線旁,，終日遭受海風(fēng)吹拂,，特別是“利奇馬”刮過(guò)后,，造成苗木枯梢,、枯死現(xiàn)象嚴(yán)重,，需要多次補(bǔ)植才能達(dá)到合格成活率要求,，苗木枯梢后,，生長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響,，造林質(zhì)量明顯下降。二是一些地段沒(méi)有設(shè)置防護(hù)欄,，牛羊可隨意進(jìn)入林地,，不少木麻黃幼樹(shù)已被啃吃，影響了苗木正常生長(zhǎng),。三是個(gè)別地方林瓜套種,，有些人為了能繼續(xù)種植西瓜而故意破壞海防林，采取剔掉樹(shù)枝,、拗?jǐn)鄻?shù)干,、盜砍林木等手段摧殘海防林幼樹(shù)，以達(dá)到繼續(xù)種植西瓜的目的。



 （四）一些地方管理不到位,，工作措施不實(shí),，直接影響海防林建設(shè)進(jìn)度。部分市縣沒(méi)有編制工作實(shí)施方案,，并存在作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)地不相符的問(wèn)題，造林地塊變更后沒(méi)有及時(shí)修改作業(yè)設(shè)計(jì),；個(gè)別縣沒(méi)有與承包單位簽訂造林合同，造林資金不撥付到造林單位,，造成工作責(zé)任不清，影響造林順利進(jìn)行,；有些地方林瓜套種分別為兩個(gè)承包商，往往出現(xiàn)澆水不到位的問(wèn)題；造林監(jiān)理工作不夠規(guī)范,，對(duì)造林面積不進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)一些造林環(huán)節(jié)是否合格沒(méi)有做出明確結(jié)論,。



 三,、下一步工作要求



 （一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任狀。海防林建設(shè)是省委,、省政府的重大戰(zhàn)略部署,，各沿海市縣政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí),。要把海防林建設(shè)資金納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算,，保障海防林建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要認(rèn)真抓好2007年新造幼林的撫育管護(hù)工作,，組織進(jìn)行撫育管理,，成活率低的及時(shí)補(bǔ)植,，造林失敗的及時(shí)補(bǔ)造,，生長(zhǎng)差的及時(shí)除草追肥,，確保造林一片成林一片。要盡快部署2008年的造林工作,，早抓采種育苗，早抓落實(shí)林地,，早抓作業(yè)設(shè)計(jì)，早抓備耕造林,，切實(shí)把省政府與市縣政府簽訂的海防林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀落到實(shí)處,。



 （二）加大依法建設(shè)力度。要廣泛開(kāi)展《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》的普法宣傳和執(zhí)法工作，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，提高其參與海防林建設(shè)的自覺(jué)性和積極性,。要加快推進(jìn),，建立和完善我省的海防林專管員制度。要組織劃定沿海基干林帶界線,，并在界線上設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志,。要對(duì)沿?；闪謳?nèi)的養(yǎng)殖塘進(jìn)行全面清理,，逐塊登記，限期退塘還林,。



 （三）加快退塘還林步伐,。退塘還林是海防林建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)海防林建設(shè)的成敗,，各沿海市縣一定要突出重點(diǎn)抓緊抓好,。要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,，盡快做好退塘還林調(diào)查規(guī)劃,，制訂退塘還林政策措施,，編制退塘還林實(shí)施方案,，把退塘還林任務(wù)落實(shí)到地塊,。要組織工作組下鄉(xiāng)抓落實(shí),，開(kāi)展宣傳教育,，作好細(xì)致工作,，及時(shí)化解矛盾，及時(shí)解決退塘還林問(wèn)題,，力爭(zhēng)今年在退塘還林方面實(shí)現(xiàn)較大的突破和進(jìn)展,。



 附表： 海南省2007年海防林造林面積匯總表(略)



二○○八年一月二十五日