• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2008]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-27
• 【生效日期】2008-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的意見(jiàn)
 
(建質(zhì)[2008]17號(hào))





 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，山東省,、江蘇省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）已于2007年8月30日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行,。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,，規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要意義



 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的重要法律依據(jù)，明確了應(yīng)急管理主體,、原則,、體制、機(jī)制,、程序,、責(zé)任等內(nèi)容，全面,、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng),。學(xué)習(xí)和貫徹好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,，控制、減輕和消除事件造成的嚴(yán)重危害,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有重要的意義。各地要充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法公布實(shí)施的重大意義,，深入學(xué)習(xí)和貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，依法開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),，全面加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作,，有效預(yù)防和妥善處置建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件。



 二,、積極開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳和學(xué)習(xí)



 各地建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際,，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重大意義、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等,，通過(guò)有關(guān)媒體以多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道,。各地要組織有關(guān)行政管理人員特別是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員,，以及建筑施工企業(yè),，工程監(jiān)理企業(yè)，城市供水,、排水,、供氣、集中供熱,、公共交通等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員,、安全生產(chǎn)管理人員和基層作業(yè)人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，全面了解這部法律的基本內(nèi)容,，重點(diǎn)掌握與自身職能或業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容,。各有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專(zhuān)題講座,、座談會(huì),、專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式組織好本系統(tǒng)、本部門(mén),、本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng),。通過(guò)深入的宣傳和學(xué)習(xí),，使有關(guān)人員熟悉和掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的原則、程序,、措施以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù),，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高能力,，有效防范和應(yīng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件,。



 三、做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備



 各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及國(guó)務(wù)院,、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。



 一是要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制,。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主的原則，在國(guó)務(wù)院和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)范圍,，按照有關(guān)突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)對(duì)分工和責(zé)任,。要建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，配備充足人員，制定和完善基本工作制度,。



 二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和動(dòng)態(tài)管理工作,。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，針對(duì)不同突發(fā)事件的性質(zhì),、特點(diǎn)，制訂和完善適用于本地區(qū),、本級(jí)別的相應(yīng)預(yù)案,。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制,、處置程序,、保障措施以及事后恢復(fù)重建等具體內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，按規(guī)定適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案,，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,。要制訂演練計(jì)劃和方案，有重點(diǎn),、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練,，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。



 三是各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實(shí)施工作,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的銜接與協(xié)調(diào),。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改中,，要符合突發(fā)事件預(yù)防,、處置的需要，在制定城市規(guī)劃時(shí),，一些高危險(xiǎn)企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)安排遠(yuǎn)離城市商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū),，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，在容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū),，不應(yīng)安排村民居住點(diǎn),。要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)本城市易發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)以及本城市的地形,、地質(zhì),、地貌、環(huán)境等特點(diǎn),，前瞻性地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)設(shè)施設(shè)備,。要合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理安排公園,、城市廣場(chǎng),、公共綠地、體育場(chǎng)等場(chǎng)所并配備必要設(shè)施,，并考慮在城市商業(yè)中心,、大型住宅區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),。



 四是要進(jìn)一步加大安全隱患及危險(xiǎn)源的排查力度,。各地建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查以及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查等工作,，組織對(duì)在建和已經(jīng)投入使用的大型公共建筑,、城市橋梁和供水、排水、供氣,、城市公共交通特別是軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施等存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查,、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),，并加強(qiáng)監(jiān)控和整改,。



 五是要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的投入,，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際,，開(kāi)展對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng),、本單位應(yīng)急資源的調(diào)查與登記,，保障應(yīng)急資金和人員，加強(qiáng)必要物資,、裝備和設(shè)備的儲(chǔ)備,，建立科學(xué)合理的應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，提高資源利用效率,；有關(guān)企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,，加大安全投入力度。要依托消防,、武警,、部隊(duì)等應(yīng)急骨干力量，并根據(jù)實(shí)際情況建立專(zhuān)兼職的應(yīng)急隊(duì)伍,，特別是對(duì)城市軌道交通等規(guī)模龐大,、專(zhuān)業(yè)要求較高、環(huán)境條件復(fù)雜的工程,，可以城市為單位建立專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,。要加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，建立與應(yīng)急預(yù)案體系相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，擇?yōu)聘請(qǐng)兼具理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家,，在決策指揮中充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。



 六是要建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系,，大力發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù),，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。組織多學(xué)科就適合我國(guó)特點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān),。支持實(shí)用抗震,、抗風(fēng)、防火技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究,，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)等公益性技術(shù)和產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā),。妥善推廣應(yīng)用建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù),、新工藝和新產(chǎn)品，強(qiáng)化科研成果管理,，疏通成果傳播和轉(zhuǎn)讓渠道,，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造,，逐步限制和淘汰落后技術(shù),、工藝和產(chǎn)品。



 七是要加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及工作,。深入宣傳建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能,，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn),，增強(qiáng)企業(yè)有關(guān)管理和作業(yè)人員安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理意識(shí)及能力,，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。



 四,、加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告



 各地建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè),、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大情況或苗頭趨勢(shì)要及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告,，對(duì)即將或很可能發(fā)生建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件,，需要發(fā)布預(yù)警警報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民政府報(bào)告并提出預(yù)警建議,；進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、國(guó)土,、地震等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),，及時(shí)了解和掌握有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，組織有關(guān)單位做好防范工作,。當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布警報(bào)后,，各地建設(shè)主管部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作,。



 發(fā)生突發(fā)事件后,，各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,，向本級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告,，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào),。報(bào)告主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的事件地點(diǎn),、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步統(tǒng)計(jì),、發(fā)生事故的工程名稱(chēng),、企業(yè)名稱(chēng)和資質(zhì)情況以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)事件月報(bào)制度,，認(rèn)真分析當(dāng)月突發(fā)事件特點(diǎn),，科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)事件趨勢(shì)，并提出對(duì)策建議,，當(dāng)月沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件的,，要執(zhí)行“零報(bào)告”制度。



 五,、妥善開(kāi)展突發(fā)事件處置救援和恢復(fù)重建工作



 突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散,、撤離,、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告,。各地建設(shè)主管部門(mén)要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)事件性質(zhì),、特點(diǎn)和危害程度,，及時(shí)組織建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照突發(fā)事件法和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，有關(guān)單位和企業(yè)要做好支持與配合工作,。在突發(fā)事件處理過(guò)程中,，各地建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)向人民政府和上級(jí)部門(mén)報(bào)告最新事態(tài)發(fā)展和處置情況。



 應(yīng)急處置結(jié)束后,，各地建設(shè)主管部門(mén)要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，及時(shí)開(kāi)展恢復(fù)重建工作。要立即組織力量修復(fù)被損壞的供水排水,、供氣,、供熱,、城市公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)受災(zāi)建筑物和市政工程進(jìn)行受損情況調(diào)查評(píng)估,，指導(dǎo)毀損房屋的重建工作,，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活和社會(huì)秩序,。對(duì)發(fā)生的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理,，查明原因,，處罰處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn),，落實(shí)整改措施,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二