• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕91號
• 【發(fā)布日期】2007-09-05
• 【生效日期】2007-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕91號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 保安服務(wù)業(yè)是受公民,、法人和其他組織委托從事守護(hù),、押運、技術(shù)防范和安全咨詢等安全服務(wù),，保護(hù)公民,、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全,，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安秩序,，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。近年來,，我省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加社會就業(yè),、維護(hù)社會治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用,。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入,，保安服務(wù)業(yè)已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,。為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的積極作用,，滿足社會日益增長的安全服務(wù)需求,，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速,、有序發(fā)展,，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提出如下意見：

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想,，按照全國保安工作會議精神和政企分開,、管辦分離的工作思路，改變公安機(jī)關(guān)“辦保安”的模式,，通過政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管,，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場化、社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、職業(yè)化。充分吸收,、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)保安服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗,、技術(shù)和管理方式，拓寬保安服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，使保安服務(wù)企業(yè)逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度,，不斷提高保安服務(wù)企業(yè)的競爭力,，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管,、部門配合,、市場運作、社會參與”的保安管理格局,，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),。

 （二）工作目標(biāo) 。

 1?建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的保安服務(wù)業(yè)市場,。鼓勵市場競爭,，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè),；打破行政分割和地區(qū)封鎖,，允許保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營；拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍,，提高技術(shù)防范,、安全咨詢服務(wù)水平。

 2．建立完善的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立健全保安服務(wù)業(yè)法規(guī),、政策和制度,，明確監(jiān)管主體,，落實監(jiān)管責(zé)任,，依法規(guī)范對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，形成充滿活力,、特色明顯的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制,。

 3．加強(qiáng)保安員隊伍規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實公安部,、勞動和社會保障部《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，對全省保安員隊伍進(jìn)行清理整頓，把各種輔警力量和群防群治隊伍逐步納入保安員隊伍,，統(tǒng)一稱謂,、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理,，建設(shè)一支政治合格,、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、作風(fēng)優(yōu)良的保安員隊伍,。

 二、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)公共安全服務(wù)市場化,、社會化,、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的客觀要求,，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會治安的有效形式,，也是緩解當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足矛盾的有力措施。各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把保安服務(wù)業(yè)置于更加突出的位置，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速,、有序發(fā)展,。工商、稅務(wù),、勞動和社會保障,、建設(shè)、文化,、教育等部門要為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持,，全面推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。新聞媒體要關(guān)注保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，在堅持正面宣傳的同時,，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建有利的輿論環(huán)境,。要加大對保安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的報道力度,，激勵廣大保安服務(wù)人員忠于職守，愛崗敬業(yè),，服務(wù)社會,。

 （二）充分發(fā)揮保安協(xié)會的作用。保安協(xié)會要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)工作,，通過行業(yè)自律自治,，引導(dǎo)公平競爭，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)拓展業(yè)務(wù),，積極開展國際,、國內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對保安服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理,，逐步規(guī)范保安服務(wù)行為,，強(qiáng)化對保安服務(wù)組織和保安員的監(jiān)督、教育和管理,，積極指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和開展保安員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)保安員愛崗敬業(yè),，增強(qiáng)保安員隊伍整體素質(zhì),，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

 三,、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場

 （一）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場,。按照統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的原則,，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的市場化、社會化進(jìn)程,，放寬保安服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件,，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè),。打破保安服務(wù)業(yè)的地域限制,，允許保安服務(wù)企業(yè)在省內(nèi)外跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵保安服務(wù)企業(yè)間的兼并,、參股和聯(lián)合經(jīng)營,，實現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，精心培育一批大型,、骨干的現(xiàn)代保安服務(wù)企業(yè)。

 （二）加快保安服務(wù)企業(yè)改制步伐,。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定和政企分開,、管辦分離的要求，采取國有獨資,、控股,、參股等形式，積極推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)改制,，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu),。國有（集體）保安服務(wù)企業(yè),，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地制定改制方案,，開展清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。涉及資產(chǎn)處置,、股權(quán)設(shè)置等事項,，要按有關(guān)程序報批，維護(hù)國有（集體）資產(chǎn)合法權(quán)益,，防止國有（集體）資產(chǎn)流失,。

 （三）拓展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍。保安服務(wù)企業(yè)實行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、有償服務(wù)的企業(yè)運作模式。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍包括從事人防,、物防,、技防、安全咨詢等業(yè)務(wù)，可為客戶提供門衛(wèi),、守護(hù),、巡邏、押運,、人群控制,、技術(shù)防范、安全咨詢等方面的保安服務(wù),，保護(hù)客戶人身,、財產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益,。積極支持和鼓勵保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)大型活動的安全保衛(wèi),、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，參與交通管理,、治安防范、消防社會化改革以及治安保衛(wèi)重點單位的技防設(shè)施建設(shè),，參與開展民爆,、劇毒等危險物品和金融、大宗證券,、珠寶等貴重物品的守護(hù)押運業(yè)務(wù),。保安金融押運公司的組建，必須嚴(yán)格按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》（公通字〔2005〕41號）辦理,。

 （四）依法落實保安員聘用制度,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和治安防范實際需要，各級機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位、賓館,、酒店,、娛樂場所、金融網(wǎng)點,、大中型油庫,、民爆物品及劇毒危險品生產(chǎn)廠、儲存?zhèn)}庫,、公眾聚集場所,、非涉密治安保衛(wèi)重點單位和有條件的學(xué)校、幼兒園等單位的守護(hù)巡邏,，要逐步落實保安員聘用工作,。

 四,、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

 （一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行政主管部門,，各級公安機(jī)關(guān)對管轄區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織（包括經(jīng)營性保安服務(wù)企業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織）,、保安員實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）精神,，開辦保安服務(wù)企業(yè),，必須經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)審批。異地開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè),，應(yīng)到服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案,，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且符合設(shè)立條件的,，報轄區(qū)內(nèi)市（州,、地）級公安機(jī)關(guān)審批。企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織屬于企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織,，要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）的規(guī)定,，報所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管,。

 （二）加大對發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的支持力度。工商部門要按照企業(yè)注冊管理的有關(guān)要求和國辦發(fā)〔2004〕62號文件的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)把保安服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān),。稅務(wù)部門對符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）第十二條規(guī)定的保安服務(wù)公司,，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,，對取得的保安服務(wù)收入中屬于代收轉(zhuǎn)付的費用準(zhǔn)予從計稅營業(yè)額中扣除。公安,、文化部門要督促娛樂場所按照《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)聘請使用保安員,，2008年底前，娛樂場所必須落實保安員聘用制度,。建設(shè)部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理,，物業(yè)管理企業(yè)聘請的保安員必須納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。教育部門要積極協(xié)助做好學(xué)校聘請保安員工作,。勞動和社會保障部門要將保安服務(wù)企業(yè)作為就業(yè)的一個重要渠道,，積極為保安服務(wù)企業(yè)輸送保安人才，把符合條件的保安員崗前培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的管理范疇,。

 （三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序,。《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）及國辦發(fā)〔2004〕62號,、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部令第85號）保留了公安機(jī)關(guān)對開辦保安服務(wù)企業(yè),、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限,。公安、工商部門要按照有關(guān)規(guī)定,，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的,，依法取締查處，沒收違法所得,；對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對雖經(jīng)工商部門登記注冊,，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，符合條件的要責(zé)令整改、補辦手續(xù),，不符合條件的要依法取締,。

 （四）規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織活動。

 企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的從事內(nèi)部門衛(wèi),、守護(hù),、押運等業(yè)務(wù)的保安服務(wù)組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作,，不得從事其他經(jīng)營性保安業(yè)務(wù),。金融單位、大中型油庫等重點保衛(wèi)部位,、民爆物品和劇毒危險品生產(chǎn)廠,、儲存?zhèn)}庫、大中型企業(yè)以及涉及國計民生和國家安全的治安保衛(wèi)重點單位,，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)民警改革,，在管理機(jī)制不變的前提下，組建好單位內(nèi)部保安隊,。