• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2008〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-28
• 【生效日期】2008-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知

(粵府〔2008〕10號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省的“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo),，到2010年,，廣東省單位GDP能耗要比“十五”期末下降16%，主要污染物排放總量減少15%,。這是必須堅(jiān)決完成的重要約束性指標(biāo),，任務(wù)十分艱巨。建立科學(xué),、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系（以下稱“三個(gè)體系”）,，是確保實(shí)現(xiàn)廣東省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作和制度保障,。各地、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè),。各級(jí)政府要對(duì)本地“三個(gè)體系”建設(shè)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保證資金,、人員和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各級(jí)統(tǒng)計(jì),、環(huán)保部門及相關(guān)單位要按要求建立科學(xué)高效的能源和污染物統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,，做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)工作,，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步充實(shí)節(jié)能減排管理力量,，建立和完善監(jiān)察隊(duì)伍,，加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察工作,。



 省發(fā)展改革委要會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委,、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等有關(guān)部門抓緊制訂全省節(jié)能減排考核辦法,，并加強(qiáng)對(duì)各地節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，跟蹤掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計(jì)考核工作中遇到的問題,。



廣東省人民政府

二○○八年一月二十八日





國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知



國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個(gè)方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個(gè)辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年,，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo),。建立科學(xué)、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核體系（以下稱“三個(gè)體系”）,，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求,，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”的建設(shè),。



 二、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核各項(xiàng)工作,。要逐步建立和完善國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杜絕謊報(bào),、瞞報(bào),，確保考核工作的客觀性,、公正性和嚴(yán)肅性,。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律，對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個(gè)體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的工作合力,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把“三個(gè)體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù),、落實(shí)責(zé)任,，周密部署、科學(xué)組織,，盡快建立并發(fā)揮“三個(gè)體系”的作用。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)“三個(gè)體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩忠訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動(dòng)態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案



統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 能源辦



 一、總體思路和工作要求



 （一）總體思路,。根據(jù)各級(jí)能源消費(fèi)總量的核算方法,，從能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面建立健全能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ),，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的能耗特點(diǎn),，建立健全以全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。



 （二）工作要求,。要逐步建立和完善國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)制度，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計(jì)核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計(jì)制度,，各級(jí)政府部門,、協(xié)會(huì)、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度，做好各項(xiàng)能源指標(biāo)統(tǒng)計(jì),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè),，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),，加快建立安全,、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化的能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),。各社會(huì)用能單位要從儀器儀表配置,、商品檢驗(yàn)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作入手,，全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量,、記錄和統(tǒng)計(jì),，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù),，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料,。



 二,、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)



 （一）進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度,，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計(jì)目錄,。



 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度,。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量,、銷售量、庫(kù)存量,；發(fā)電量,。



 調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬(wàn)元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定,。



 調(diào)查頻率：季報(bào),，2007年下半年正式實(shí)施。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查,。



 三,、建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)



 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn)，建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)。



 （一）煤炭,。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)范圍由重點(diǎn)煤礦擴(kuò)大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè),。



 調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。



 調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施。



 調(diào)查方式：中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)組織全面調(diào)查,。



 （二）原油,。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計(jì)和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得,。具體方法是：原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=進(jìn)口量－工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表取得,，工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表取得,，進(jìn)口量、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)取得。



 （三）成品油,。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購(gòu)進(jìn),、銷售與庫(kù)存”統(tǒng)計(jì)制度取得。



 1．在經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi),，建立成品油購(gòu)進(jìn),、銷售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度,。



 調(diào)查內(nèi)容：成品油購(gòu)進(jìn)量,、購(gòu)自省外，銷售量,、售于省外,、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫(kù)存量,。



 調(diào)查范圍：經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查,。



 2．在經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售,、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。



 調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫(kù)存量,。



 調(diào)查范圍：經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查,。



 （四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機(jī)構(gòu)提供,。



 （五）電力,。電力的省際間輸配數(shù)量，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供,。



 （六）其他能源品種,。洗煤、焦炭,、其他焦化產(chǎn)品,、液化石油氣、煉廠干氣,、其他石油制品,、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查,，采用與原油相同的方法進(jìn)行核算，即利用海關(guān)進(jìn)出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得,。具體核算方法：



 其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)量



 四,、建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)



 通過建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，反映能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，為市（地）,、縣（市）進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對(duì)能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)無(wú)法取得的資料以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)予以補(bǔ)充,。近期重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ),，建立分地區(qū)能源消費(fèi)核算制度和評(píng)估制度。



 （一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn),、消費(fèi),、庫(kù)存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，增加可再生能源,、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo),。



 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),、個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)約占全部工業(yè)能源消費(fèi)的10%左右,，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后,，能耗高,，調(diào)查其能源消費(fèi)對(duì)于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義,。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、焦炭、天然氣,、汽油,、柴油,、燃料油,、電力等消費(fèi)量。



 調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào),，2007年年報(bào)正式實(shí)施。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查,。



 （三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費(fèi)調(diào)查制度,。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油、柴油,、燃料油,、電力等消費(fèi)量。



 調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位,。



 調(diào)查頻率：年報(bào),，2007年年報(bào)正式實(shí)施。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織重點(diǎn)調(diào)查,。



 （四）健全建筑業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì),。建筑業(yè)能源消費(fèi)總量占全部能源消費(fèi)的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調(diào)查,、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法,，取得建筑業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。



 （五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛,，單位數(shù)量眾多，需要針對(duì)不同行業(yè),、不同經(jīng)營(yíng)類型企業(yè)的能源消費(fèi)特點(diǎn),，采取不同的調(diào)查方法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,；交通運(yùn)輸行業(yè)按照不同運(yùn)輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費(fèi),，電力約占90%左右,，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)通過健全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì)，提供能耗核算所需的資料,。



 1．餐飲業(yè),。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣,、能源消費(fèi)品種較多,、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查,。對(duì)限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上,，年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元以上）實(shí)行全面調(diào)查，全面建立煤炭,、煤氣,、天然氣、液化石油氣,、電力等能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。對(duì)限額以下餐飲企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)調(diào)查,，取得樣本企業(yè)單位營(yíng)業(yè)額和能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額資料推算其全部能源消費(fèi)量,。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、煤氣、天然氣,、液化石油氣,、電力消費(fèi)量。



 調(diào)查范圍：限額以上企業(yè),，限額以下企業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查,。



 2．交通運(yùn)輸業(yè)。按照不同運(yùn)輸方式建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。



 （1）鐵路,、航空、管道運(yùn)輸業(yè),。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、煤氣、汽油,、煤油,、柴油、燃料油,、天然氣,、液化石油氣、電力消費(fèi)量等,。



 調(diào)查范圍：鐵路,、航空、管道運(yùn)輸企業(yè),。



 調(diào)查頻率：季報(bào),，2007年年報(bào)正式實(shí)施。



 調(diào)查方式：鐵道部,、地方鐵路協(xié)會(huì),、民航總局、三大石油公司管道運(yùn)輸部門組織全面調(diào)查,。



 （2）公路,、水上運(yùn)輸和港口,。



 公路,、水上運(yùn)輸和港口是指從事公路（包括城市公交）,、水上營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶），不包括社會(huì)車輛和私人家庭車輛的交通運(yùn)輸活動(dòng),。運(yùn)輸企業(yè)管理分散,、流動(dòng)性強(qiáng)，需要對(duì)不同性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式,。在從事營(yíng)業(yè)性公路,、水上運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一,、規(guī)范的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)從事公路,、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶實(shí)施典型調(diào)查,，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運(yùn)輸管理部門登記的車（船）數(shù)量,，推算其能源消費(fèi)總量,。



 調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油,、燃料油消費(fèi)量等,。



 調(diào)查頻率：年報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織對(duì)重點(diǎn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口全面調(diào)查,，對(duì)從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶典型調(diào)查,。



 （六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計(jì)制度,。



 1．城鎮(zhèn)居民生活用能。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油,、柴油、城市煤氣,、天然氣,、液化石油氣、電力消費(fèi)量,。



 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同,。



 調(diào)查頻率：季報(bào)，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查,。



 2．農(nóng)村居民生活用能。



 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油,、柴油,、天然氣、液化石油氣,、電力消費(fèi)量等,。



 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。



 調(diào)查頻率：季報(bào),，2007年年報(bào)正式實(shí)施,。



 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。



 （七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計(jì)制度,。針對(duì)飯店,、賓館、商廈,、寫字樓,、機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院等單位的大型建筑物,，由建設(shè)部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。



 （八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計(jì)制度,。能源利用效率統(tǒng)計(jì)主要是指單位產(chǎn)品能耗,、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計(jì)。目前在年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品,，108項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍,，由年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)品種。



 （九）完善新能源,、可再生能源統(tǒng)計(jì)制度,。新能源、可再生能源主要是指核能,、生物質(zhì)能,、水能、風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、地?zé)岬取Ｄ壳?，除核電,、水電有?guī)范的統(tǒng)計(jì)制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)計(jì)制度尚不健全,。要在抓緊制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,。



 有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度,、調(diào)查表、核算方案等,，由統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā),。







單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案



統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 能源辦



 一、總體思路和工作要求



 （一）總體思路,。在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,，通過對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，評(píng)估各地,、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,，客觀、公正,、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作進(jìn)展,，全面、真實(shí)地反映全國(guó),、各地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效,。



 （二）工作要求。在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí),，對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。要深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系,，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。要抓緊制訂科學(xué),、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與GDP核算方案,，從核算基礎(chǔ)、核算方法,、工作機(jī)制等方面對(duì)單位GDP能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,，不斷完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)核算的體制和機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際,，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè)。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計(jì)局和節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),，地方各級(jí)人民政府也要對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè),。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門從2008年起，建立統(tǒng)一,、科學(xué)的季度,、年度能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,。



 二,、對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)



 （一）對(duì)全國(guó)以及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)。



 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗,，單位工業(yè)增加值能耗,，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗,，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度,；重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度等。



 （二）對(duì)主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè),。



 主要耗能行業(yè)包括：煤炭,、鋼鐵、有色,、建材,、石油、化工,、火力發(fā)電,、造紙、紡織等,。



 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝辉黾又的芎?，單位產(chǎn)品能耗。



 （三）對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè),。



 重點(diǎn)耗能企業(yè)為年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè),。



 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率,，節(jié)能降耗投資等,。



 （四）對(duì)資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點(diǎn)節(jié)能工程的建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)。



 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：資源循環(huán)利用指標(biāo),；十大重點(diǎn)節(jié)能工程的節(jié)能量,。



 三、對(duì)地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)



 （一）對(duì)GDP的監(jiān)測(cè),。



 第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo),，用于檢驗(yàn)GDP總量是否正常,。



 1．地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重。



 2．地區(qū)各項(xiàng)稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重,。



 3．地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加額占GDP的比重,。



 第二組：與地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度相關(guān)的指標(biāo)，用于檢驗(yàn)現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)速度是否正常,。



 1．地區(qū)各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)速度,。



 2．地區(qū)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)速度。



 3．地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度,。



 4．地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度,。



 第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo),，用于檢驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常,。



 1．地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重,。



 2．地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)速度,。



 （二）對(duì)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)。



 1．電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重,，用以監(jiān)測(cè)終端能源消費(fèi)量是否正常,。



 2．規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占地區(qū)能源消費(fèi)總量的比重，用以監(jiān)測(cè)地區(qū)能源消費(fèi)總量是否正常,。



 3．火力發(fā)電,、供熱、煤炭洗選,、煤制品加工,、煉油、煉焦,、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,，用以監(jiān)測(cè)涉及計(jì)算各種能源消費(fèi)量的相關(guān)系數(shù)是否正常。



 4．三次產(chǎn)業(yè),、行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度,、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度,，用以監(jiān)測(cè)各次產(chǎn)業(yè),、行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與增加值增長(zhǎng)速度是否相銜接。



 5．主要產(chǎn)品產(chǎn)量,、單位產(chǎn)品能耗,，用以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能源消費(fèi)情況。



 有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法,、核算制度等,，由統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。







單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案



發(fā)展改革委







 一、總體思路



 按照目標(biāo)明確,，責(zé)任落實(shí),，措施到位，獎(jiǎng)懲分明,，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià),、考核和獎(jiǎng)懲制度,，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo),。



 二、考核對(duì)象,、內(nèi)容和方法



 （一）考核對(duì)象,。各省（區(qū),、市）人民政府（以下稱省級(jí)人民政府）和千家重點(diǎn)耗能企業(yè),。



 （二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況,。



 （三）考核方法,。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo),，滿分為100分,。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕94號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）制定的年度節(jié)能目標(biāo),、各重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，分別依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級(jí)節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo),，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分,，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分,。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo),，是對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評(píng)分,，滿分為60分,。



 （四）考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）,、完成（80-94分）,、基本完成（60-80分）,、未完成（60分以下）四個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的,，均為未完成等級(jí),。具體考核計(jì)分方法見附件。



 三,、考核程序



 （一）各省級(jí)人民政府要按照《批復(fù)》要求,，確定年度節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報(bào)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能減排辦）備案,。



 （二）每年3月底前,，各省級(jí)人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委,、節(jié)能減排辦,。發(fā)展改革委會(huì)同監(jiān)察部、人事部,、國(guó)資委,、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局,、能源辦等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組,，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式,，對(duì)各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查,，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，于每年5月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,。對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,，由發(fā)展改革委向社會(huì)公告。



 （三）對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核按屬地原則由省級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前,，向所在地省級(jí)節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,。省級(jí)節(jié)能主管部門組織以社會(huì)各界專家為主的評(píng)估組,，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估核查，并于每年3月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省級(jí)人民政府和國(guó)家發(fā)展改革委,。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評(píng)價(jià)考核結(jié)果由國(guó)家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會(huì)公告,。



 四,、獎(jiǎng)懲措施



 （一）對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定,，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。



 （二）對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的省級(jí)人民政府,，結(jié)合全國(guó)節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府,，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國(guó)家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批,。



 （三）考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府,，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告,，提出限期整改工作措施,，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的,，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 （四）對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級(jí)的企業(yè)，由國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng),，并結(jié)合全國(guó)節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng),，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施,，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批,。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè),，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在地省級(jí)人民政府,，限期整改。對(duì)千家企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資,、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”,。



 （五）對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào),、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。



 附件：



 1．省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表



 2．千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表



附件1：



省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表



考核指標(biāo)

 序號(hào)

 考核內(nèi)容

 分值

 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)



節(jié)能目標(biāo)

（40分）

 1

 萬(wàn)元GDP能耗降低率 40

 完成年度計(jì)劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得36分,，完成80%得32分,，完成70%得28分,，完成60%得24分，完成50%得20分,，完成50%以下不得分,。每超額完成10%加3分，最多加9分,。本指標(biāo)為否決性指標(biāo),，只要未達(dá)到年度計(jì)劃確定的目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。

節(jié)能措施 （60分） 2

 節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 2

 1.建立本地區(qū)的單位GDP能耗統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)、考核體系,，1分,；

2.建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工,，定期召開會(huì)議,，研究重大問題，1分,。

3

 節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 3

 1.節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解,，1分；

2.開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核,，1分,；

3.定期公布能耗指標(biāo)，1分,。

4

 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 20

 1.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升,，4分,；

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升,，4分；

3.制定和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法,，4分,；

4.完成當(dāng)年淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)，8分,。



5

 節(jié)能投入和重點(diǎn)工程實(shí)施情況 10

 1.建立節(jié)能專項(xiàng)資金并足額落實(shí),，3分；

2.節(jié)能專項(xiàng)資金占財(cái)政收入比重逐年增加,，4分,；

3.組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，3分,。

6

 節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣情況 9

 1.把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃,，2分,；

2.節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重逐年增長(zhǎng)，3分,；

3.實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目,，2分；

4.組織推廣節(jié)能產(chǎn)品,、技術(shù)和節(jié)能服務(wù)機(jī)制,，2分。

7

 重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況 8

 1.完成重點(diǎn)耗能企業(yè)（含千家企業(yè)）當(dāng)年節(jié)能目標(biāo),，3分,；

2.實(shí)施年度節(jié)能監(jiān)測(cè)計(jì)劃，1分,；

3.新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率完成年度目標(biāo)得4分,，完成80%得2分，不足70%的不得分,。

8

 法律,、法規(guī)執(zhí)行情況 3

 1.出臺(tái)和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)等，1分,；

2.開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等,，1分；

3.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，1分,。

9

 節(jié)能基礎(chǔ)工作落實(shí)情況 5

 1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，1分,；

2.完善能源統(tǒng)計(jì)制度并充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，1分,；

3.按要求配備能源計(jì)量器具,，1分；

4.開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作,，1分；

5.實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,，1分,。

小計(jì)

 100









注：



 1．年度計(jì)劃節(jié)能目標(biāo)以各地區(qū)根據(jù)《批復(fù)》制定的分年度目標(biāo)為準(zhǔn)；上年度未完成的節(jié)能目標(biāo),，須分?jǐn)偟揭院竽甓取?


 2．2010年節(jié)能目標(biāo)以《批復(fù)》中的目標(biāo)為準(zhǔn),。



附件2：



千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表



考核指標(biāo)

 序號(hào)

 考核內(nèi)容

 分值

 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)



節(jié)能目標(biāo)

（40分）

 1

 節(jié)能量

 40

 完成年度計(jì)劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得35分,、80%得30分,、70%得25分,、60%得20分、50%得15分,、50%以下不得分,。每超額完成10%加2分，最多加6分,。本指標(biāo)為否決性指標(biāo),，只要未達(dá)到目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。

節(jié)能措施

（60分）

 2

 節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 5

 1.建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作,，3分,；

2.設(shè)立或指定節(jié)能管理專門機(jī)構(gòu)并提供工作保障，2分,。

3

 節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 10

 1.按年度將節(jié)能目標(biāo)分解到車間,、班組或個(gè)人，3分,；2.對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng),，3分；

3.實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)懲制度,，4分,。

4

 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技改實(shí)施情況 25

 1.主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平在千家企業(yè)同行業(yè)中，位居前20%的得10分,，位居前50%的得5分,，位居后50%的不得分；

2.安排節(jié)能研發(fā)專項(xiàng)資金并逐年增加,，4分,；

3.實(shí)施并完成年度節(jié)能技改計(jì)劃，4分,；

4.按規(guī)定淘汰落后耗能工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品，7分,。

5

 節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況 10

 1.貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法及配套法律法規(guī)及地方性法規(guī)與政府規(guī)章,，2分；

2.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，4分；

3.實(shí)施主要耗能設(shè)備能耗定額管理制度,，2分,；

4.新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目按節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，2分,。

6

 節(jié)能管理工作執(zhí)行情況 10

 1.實(shí)行能源審計(jì)或監(jiān)測(cè)，并落實(shí)改進(jìn)措施,，2分,；

2.設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)崗位，建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，3分；

3.依法依規(guī)配備能源計(jì)量器具,，并定期進(jìn)行檢定,、校準(zhǔn)，3分,；

4.節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作,，2分。

小計(jì)

 100







注：



 1．節(jié)能目標(biāo)以企業(yè)根據(jù)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書制定的年度目標(biāo)為準(zhǔn),；上年度未完成的節(jié)能目標(biāo),，須分?jǐn)偟揭院竽甓取?


 2．2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書中簽訂的目標(biāo)為準(zhǔn)。







主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法



環(huán)?？偩?






 第一條 為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí),、可靠,，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》等,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物,，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）,。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和,。



 第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)和季報(bào),。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況,，報(bào)告期為1―12月。季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計(jì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,，報(bào)告期為1個(gè)季度，每個(gè)季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。為提高年報(bào)時(shí)效性,，各省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門于次年1月31日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。



 第四條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行,，即由縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成,，省、市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋給縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門,。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),，以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算,。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核,、匯總后上報(bào)上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并逐級(jí)審核,、上報(bào)至國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。



 第五條 本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位,，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級(jí)為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位,。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對(duì)照比較,，分析增,、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢(shì),。



 季報(bào)制度中的國(guó)控重點(diǎn)污染源按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行,，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整,。



 第六條 重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法,、物料衡算法,、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。



 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位（“十五”期間約8萬(wàn)家）原則上都應(yīng)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量,。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次,，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍）,。對(duì)當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量,。



 物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測(cè)算，測(cè)算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）



 排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造,、造紙,、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算,。



 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（或監(jiān)測(cè)頻次不足）,，可根據(jù)上述適用范圍,，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵,、化工,、造紙、建材,、有色金屬,、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對(duì)照驗(yàn)證,，對(duì)兩種方法得出的排放量差距較大的,，須分析原因。對(duì)無(wú)法解釋的,，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù),。



 第七條 非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對(duì)比基數(shù),，采取“比率估算”的方法,，即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(shì)（指與上年相比，排污量增加或減少的比率）,，等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整,，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量。



 第八條 生活源COD排放量計(jì)算公式為：生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD其中,，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)并予以說明,；沒有符合本地實(shí)際排放情況的系數(shù),，則統(tǒng)一采用國(guó)家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國(guó)平均取值為75克/人?日,，北方城市平均值為65克/人?日,，北方特大城市為70克/人?日，北方其他城市為60克/人?日,，南方城市平均值為90克/人?日,。



 生活源SO2排放量計(jì)算公式為：生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2



 第九條 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》,、《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成,。各地在數(shù)據(jù)上報(bào)前，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境,、統(tǒng)計(jì),、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會(huì)審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境污染狀況,，聯(lián)合對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核,。



 重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核,，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,，并重新填報(bào)。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),，上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)下級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,。下級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)，并重新評(píng)估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,。



 第十條 按照排放強(qiáng)度法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算（詳見附件）,。



 第十一條 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí)，用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正；在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí)，用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正,。校正方法和校正系數(shù)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測(cè)與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）,。



 第十二條 各省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對(duì)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行初步復(fù)核后，將核算結(jié)果通報(bào)各地。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù),，對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。



 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 附件：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正







附件：



統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正



 一,、COD核算與校正



 核算方法：



 工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量



 其中：



 新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長(zhǎng)率



 2005年排放強(qiáng)度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP



 扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長(zhǎng)率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長(zhǎng)率



 上述增量和增長(zhǎng)率均指當(dāng)年與上年相比。



 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）,、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）,、非金屬礦物制品業(yè)（建材）,、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè),、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個(gè)行業(yè),。情況特殊的個(gè)別省份可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。



 生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的COD排放量－當(dāng)年新增生活COD削減量



 校正方法：



 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí),，用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正：



 計(jì)算用GDP增長(zhǎng)率＝當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率－監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)



 監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率＝監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5



 其中,，監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的,，監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%,，70%及以上的取1.4%,，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%,，低于50%的為0,。



 二、SO2核算與校正



 核算方法：



 SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量



 其中：



 非電SO2排放量＝上年非電排放強(qiáng)度×（當(dāng)年全社會(huì)耗煤量－當(dāng)年電力煤耗量）－當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量



 上年非電排放強(qiáng)度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會(huì)耗煤量－上年電力煤耗量）



 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼,、有色,、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核,，按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。



 火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當(dāng)年新增火電SO2排放量－當(dāng)年新增火電SO2削減量



 當(dāng)年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計(jì)部門快報(bào)確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計(jì)算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長(zhǎng),，沒有熱電的不考慮）,，按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量，扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時(shí)運(yùn)行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時(shí)間）,、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運(yùn)行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量,。



 有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地區(qū),，可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫(kù)作為審核依據(jù),，數(shù)據(jù)庫(kù)要有分機(jī)組裝機(jī)容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,，火力裝機(jī)容量,、發(fā)電量和增長(zhǎng)速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo)。



 對(duì)于燃料油使用量較大的地區(qū),，還應(yīng)核算燃油SO2排放量,。



 校正方法：



 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí)，用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正：



 地區(qū)SO2排放量＝當(dāng)年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量



 企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）



 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次,，監(jiān)察系數(shù)取0.8,，非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,，超過兩次非正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0,。



 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)報(bào)告的,、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為,。



 數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng),、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬各環(huán)境保護(hù)督查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,。



 三,、有關(guān)核算的說明



 核算資料。上年主要污染物排放量,、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料,。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值,、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率使用國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù),。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門初步數(shù)為準(zhǔn),。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后再使用,。



 削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量,，以各?。▍^(qū)、市）污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測(cè)算,。



 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排污量所得,。關(guān)閉小火電計(jì)算SO2減排量，減排量=上年關(guān)閉機(jī)組SO2排放量×（1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量）,；淘汰有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵,，計(jì)算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有名單的計(jì)算減排量,，沒有名單的不計(jì)算。



 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的,，其去除量從通過調(diào)試期的第二個(gè)月算起,，計(jì)算本年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間（停運(yùn)和非正常運(yùn)行時(shí)間扣除）及污染物削減量。



 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同,。對(duì)于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)）,，核算時(shí)間以通過驗(yàn)收的第二個(gè)月算起,。



 當(dāng)年新增火電SO2削減量：包括當(dāng)年新投運(yùn)的老機(jī)組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機(jī)組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機(jī)組當(dāng)年多削減的量,。當(dāng)年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫,、煉焦脫硫工程,、煤改氣工程、與國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床,、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量,。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細(xì)的技術(shù)資料支持,。







主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法



環(huán)?？偩?


 第一條 為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)令第369號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕70號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 主要污染物減排監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定,，并為國(guó)家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng),。監(jiān)測(cè)工作采用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)（包括手工監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)），主要是掌握污染源排放污染物的種類,、濃度和數(shù)量,。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測(cè)技術(shù)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合的方式。



 第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作原則上由縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),?？h級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測(cè)能力不足時(shí)，由市（地）級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)或由省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定,。



 國(guó)控重點(diǎn)污染源是國(guó)家監(jiān)控的占全國(guó)主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠,，國(guó)控重點(diǎn)污染源名單由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整,。



 國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由市（地）級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),，其中裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享使用,，不重復(fù)監(jiān)測(cè),。



 第四條 以污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定,、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù),，根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。



 排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,，對(duì)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案,。排污單位應(yīng)每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)資料,。



 對(duì)于安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的污染源以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,。



 對(duì)于未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，以此申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量,。



 對(duì)于無(wú)法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和不具備條件監(jiān)測(cè)的污染源，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào),。



 第五條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位每月申報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位,。



 對(duì)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位,，監(jiān)測(cè)設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù),，環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定,。



 對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護(hù)主管部門定期對(duì)其進(jìn)行手工監(jiān)測(cè),，其中國(guó)控污染源的監(jiān)測(cè)頻次不少于每季度一次,，依此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。



 第六條 國(guó)控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前完成污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和驗(yàn)收,，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財(cái)政負(fù)責(zé),，驗(yàn)收由地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)由企業(yè)負(fù)責(zé),，日常運(yùn)行由有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé),。國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須與省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。



 第七條 省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作,。承擔(dān)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性與可靠性。



 環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核,。實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步現(xiàn)場(chǎng)采樣,，監(jiān)測(cè)頻次為每季度一次。



 實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明同步的自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時(shí),，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)之間的時(shí)段按自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理,。數(shù)據(jù)缺失時(shí)段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。



 地方實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與上級(jí)政府環(huán)境保護(hù),、主管部門的檢查,、抽查監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致時(shí)，由上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。



 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門定期組織對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核,，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作,。



 第八條 各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按季度逐級(jí)報(bào)送上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，用于監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。



 第九條 地方各級(jí)人民政府要保證承擔(dān)本轄區(qū)污染源監(jiān)測(cè)工作的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的相關(guān)工作條件,，在人員配置和培訓(xùn),、設(shè)備購(gòu)買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給,、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制定切實(shí)可行的計(jì)劃并予以落實(shí),，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用,，補(bǔ)助國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用,，將其納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)方法必須采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法,，并按照國(guó)家和地方技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制,。



 第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。







主要污染物總量減排考核辦法



環(huán)?？偩?


 第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核,。



 本辦法所稱主要污染物,，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫,。



 第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府,，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。



 第四條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照《計(jì)劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo),，制定年度削減計(jì)劃,。年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。



 第五條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬,。



 第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：



 （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況,。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測(cè)辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門受國(guó)務(wù)院委托與各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定；



 （二）主要污染物總量減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況,。依據(jù)各地有關(guān)減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè),、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定,；



 （三）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件,、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施,、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定。



 第七條 對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府落實(shí)年度主要污染物減排情況，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境保護(hù)督查中心進(jìn)行核查督查,，每半年一次,。



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院,，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 第八條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門和監(jiān)察部門,，對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核,。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門于每年5月底前將全國(guó)考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告,，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告,。



 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差,，或減排工程措施未落實(shí)的,，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計(jì)劃目標(biāo)的省、自治區(qū),、直轄市認(rèn)定為未通過年度考核,。



 未通過年度考核的省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告,，提出限期整改工作措施，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。



 第九條 考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定,，作為對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。



 對(duì)考核結(jié)果為通過的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門,、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國(guó)減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)考核結(jié)果為未通過的,，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤消國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào),，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。



 對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的,，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 第十條 對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。



 第十一條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),。



 第十二條 國(guó)家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行,。



 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。