• 【發(fā)布單位】三門峽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-02
• 【生效日期】2008-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

三門峽市集體林權(quán)制度改革實施方案

三門峽市集體林權(quán)制度改革實施方案





各縣(市,、區(qū))人民政府,、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會,市人民政府有關(guān)部門:



 市政府同意《三門峽市集體林權(quán)制度改革實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年二月二日





 三門峽市集體林權(quán)制度改革實施方案



 為深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號)精神,全面落實黨的十七大提出的“改革集體林權(quán)制度”的部署,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,結(jié)合我市實際,現(xiàn)制定集體林權(quán)制度改革實施方案如下:



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出貢獻,。



 (二)基本原則



 1.尊重歷史,保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來落實的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題,對權(quán)屬不清的依法確認(rèn),、協(xié)商解決,確保林區(qū)社會穩(wěn)定,。



 2.權(quán)益平等,尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律,、法規(guī),向群眾公開改革的內(nèi)容、程序,、方法,、結(jié)果,確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過多種形式使每個村民平等享有權(quán)益,。



 3.因地制宜,分類指導(dǎo)。各地可根據(jù)本地實際情況,通過民主決策,自主選擇集體林權(quán)制度改革方式,自主確定經(jīng)營管理形式,。實行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,。



 4.綜合配套,系統(tǒng)推進。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機結(jié)合起來,正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達到預(yù)期目標(biāo)。



 二,、范圍和主要內(nèi)容



 (一)范圍



 本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地,。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進行集體林權(quán)制度改革,。



 (二)主要內(nèi)容



 1.明晰產(chǎn)權(quán)



 (1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證;已合法流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)完善手續(xù),登記變更,辦理林權(quán)證,。已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營,允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請核(換)發(fā)林權(quán)證。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的,落實“誰造誰有”政策,發(fā)給林權(quán)證,并按原協(xié)議的比例分成,沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定分成比例,。



 (2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶,。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,集體經(jīng)營狀況好的,可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營;不宜分戶經(jīng)營的,可采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓,落實經(jīng)營主體,。對利用貸款營造的集體林木,在落實經(jīng)營主體時應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則,明確債務(wù)償還主體,落實抵押物,。



 (3)平原地區(qū)集體林地上的林木、村莊片林,、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木,按照“樹隨地走,、誰造誰有”的原則落實林木經(jīng)營主體,核發(fā)林權(quán)證,。通過拍賣、承包,、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的,也應(yīng)依法申請登記,核發(fā)林權(quán)證,。



 (4)集體所有的宜林荒山荒地可以直接分包到戶,也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體,或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地,可通過公開招標(biāo)的方式,將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營,但必須限期達到綠化標(biāo)準(zhǔn),。



 (5)產(chǎn)權(quán)明晰后,核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到圖、表,、冊一致,人,、地、證相符,。林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu),承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊,、核發(fā)證書、檔案管理,、流轉(zhuǎn)管理,、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作,建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),。



 2.規(guī)范流轉(zhuǎn)



 (1)按照“依法,、自愿、有償,、規(guī)范”的原則,鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請,憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。



 (2)集體經(jīng)營的林地林木,其流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)基價,、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報縣級以上林業(yè)行政主管部門備案,。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配,其余部分可用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè),。



 (3)已確權(quán)到戶的林地林木,流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換,、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級以上政府申請登記,。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時,必須征得原承包人同意,并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán),只要權(quán)屬清晰,其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并提出,經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù),。



 (4)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木,凡手續(xù)完備,、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護,。沒有違背相關(guān)法律,、法規(guī),但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的,原則上維護原合同,并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下,對有爭議的部分協(xié)商解決;對明顯不合理,、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的,應(yīng)依法予以糾正,。



 (5)縣級以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系,條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場,及時提供信息發(fā)布,、政策咨詢、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)交易,、林權(quán)變更登記等服務(wù)。



 3.放活經(jīng)營



 (1)在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì),、林地用途不變的前提下,實行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營,。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地,其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定,并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承,、抵押,、擔(dān)保、入股,可作為合資,、合作的出資或合作條件,。個人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后,符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn),自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的,可享受森林生態(tài)效益資金補助,。



 (2)在堅持森林采伐限額管理的前提下,放寬對商品林的采伐管理,。對農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林,在不突破采伐限額的前提下即申即批,采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營者自主確定。對成熟的人工商品用材林,在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批;對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的,實行采伐限額單列;對在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃,。在保證生態(tài)功能的前提下,允許合理開發(fā)公益林林地資源,發(fā)展林下經(jīng)濟,對公益林實行科學(xué)經(jīng)營,經(jīng)批準(zhǔn)允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。



 (3)積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,采取多種形式組建新的林業(yè)經(jīng)營實體,建立民間護林防火和病蟲害防治組織,加強森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢,、科技服務(wù)等中介機構(gòu),促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高抵抗災(zāi)害,、抵御風(fēng)險水平,提高市場競爭能力。



 (4)加強對林業(yè)發(fā)展的財政金融支持,。各級政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計劃統(tǒng)籌安排,建立長期穩(wěn)定的投入增長機制,。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法,開展林權(quán)抵押貸款試點,鼓勵金融保險機構(gòu)對林業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策,積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。



 三,、總體目標(biāo)和工作步驟



 (一)總體目標(biāo)



 爭取用2年左右的時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù),實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán),、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”。通過深化改革,完善服務(wù),規(guī)范管理,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,逐步實現(xiàn)資源增長,、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo),。



 (二)工作步驟



 2008年完成36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道辦)的集體林權(quán)制度改革任務(wù)(見附件),2009年完成剩余鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)集體林權(quán)制度改革任務(wù),。具體工作步驟包括5個階段:



 1.宣傳發(fā)動階段,。主要任務(wù)是:建立機構(gòu),廣泛宣傳發(fā)動,分級開展林權(quán)制度改革政策和林業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),深入開展調(diào)查研究,制定切實可行的林權(quán)制度改革工作方案,。



 2.調(diào)查摸底階段。主要任務(wù)是:核實山林權(quán)屬,、勘定面積和四至界址并進行登記和繪圖,了解基本情況,公示勘測結(jié)果,征求村民意見,召開村民會議或村民代表會議,確定改革方式,。



 3.解決矛盾階段。主要任務(wù)是:建立健全解決林權(quán)糾紛和規(guī)范承包合同的工作機制,采取得力措施,化解矛盾糾紛,規(guī)范完善承包合同,直至確權(quán)發(fā)證,。



 4.建檔發(fā)證階段,。主要任務(wù)是:在對勘界確權(quán)結(jié)果審核無誤的基礎(chǔ)上,核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證,建立林權(quán)制度改革檔案。



 5.總結(jié)驗收階段,。主要任務(wù)是:在分級全面自查整改的基礎(chǔ)上,研究出臺具體的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對集體林權(quán)制度改革的各環(huán)節(jié)工作進行量化考評,對工作成效顯著的單位進行表彰獎勵,。



 四、保障措施



 (一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),。集體林權(quán)制度改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,。各縣(市,、區(qū))政府也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長,、各有關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道辦)負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專門力量,集中時間和精力開展工作。各級政府要把集體林權(quán)制度改革作為全面實施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要突破口,納入年度目標(biāo)管理,制定詳細(xì)的工作計劃,確保改革工作積極穩(wěn)妥推進,。



 (二)明確責(zé)任,緊密配合,。各級發(fā)展改革、監(jiān)察,、民政,、司法、財政,、人事,、國土資源、建設(shè),、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、法制、信訪,、檔案,、金融保險、新聞宣傳等部門要認(rèn)真履行職責(zé),相互配合,形成推動集體林權(quán)制度改革的整體合力,。林業(yè)部門要加強對改革的政策研究,、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促,。各縣(市、區(qū))政府要將集體林權(quán)制度改革所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮,確保改革不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不產(chǎn)生新的債務(wù),。



 (三)嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范操作,。集體林權(quán)制度改革要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事,實行“陽光作業(yè)”,嚴(yán)禁暗箱操作,并把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。各地要針對改革中出現(xiàn)的新情況,探索森林資源管理的新辦法,切實加強林地林木管理,嚴(yán)防借改革之機亂砍濫伐林木,、亂批濫占林地,。要建立解決林權(quán)糾紛和規(guī)范承包合同的工作機制,及時采取得力措施,把矛盾化解在基層。對發(fā)生重大案件,、造成嚴(yán)重后果的,要依紀(jì)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,。



 附件:三門峽市2008年集體林權(quán)制度改革任務(wù)分配表



 附件



 三門峽市2008年集體林權(quán)制度改革任務(wù)分配表



 一、盧氏縣



 官道口鎮(zhèn)杜關(guān)鎮(zhèn)范里鎮(zhèn)文峪鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)東明鎮(zhèn)木桐鄉(xiāng)潘河鄉(xiāng) 沙河鄉(xiāng)橫澗鄉(xiāng)



 二,、靈寶市



 大王鎮(zhèn)函谷關(guān)鎮(zhèn)陽平鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)焦村鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)



 三,、陜縣



 大營鎮(zhèn)原店鎮(zhèn)張汴鄉(xiāng)菜園鄉(xiāng)宮前鄉(xiāng)張茅鄉(xiāng)硤石鄉(xiāng)



 四、澠池縣



 南村鄉(xiāng)洪陽鎮(zhèn)仰韶鄉(xiāng)果園鄉(xiāng)天池鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)



 五,、湖濱區(qū)



 高廟鄉(xiāng)交口鄉(xiāng)崖底街道辦事處



 六,、義馬市



 東區(qū)街道辦事處新區(qū)街道辦事處