• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕163 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-16
• 【生效日期】2009-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 

(閩政辦〔2009〕163 號)





 各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：



 海洋漁業(yè)是我省海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè),。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,，對于促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,、加快海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。經(jīng)過多年努力，我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作雖然取得較大進(jìn)展,，但受諸多因素影響,，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各級各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善漁業(yè)生產(chǎn)安全防控體系建設(shè),，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)管理與服務(wù),，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各級人民政府要按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（閩政文〔2009〕33號）精神，切實加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”的要求,，并實施逐級考核。要認(rèn)真落實漁業(yè)行政主管等相關(guān)部門,、村（居）委會的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé),，建立健全并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要按照事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過,、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，嚴(yán)格追究漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。



 (二)完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系



 各級人民政府要不斷完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，進(jìn)一步明確有關(guān)部門漁業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé),，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管,，各部門協(xié)調(diào)配合,，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局,。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要依法強(qiáng)化漁業(yè)修造質(zhì)量的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè),。漁業(yè),、交通、海事部門要協(xié)同做好商船與漁船碰撞事故的處置工作,。各級人民政府要妥善組織做好漁船事故的善后處理,。海洋與漁業(yè)、氣象,、海事和水利部門要建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和發(fā)布機(jī)制,。外事和公安邊防協(xié)同做好涉外涉臺漁業(yè)事件的防范和處置工作,。安全監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促漁業(yè)行政主管等部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,。漁業(yè)協(xié)會等中介組織要在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮積極作用,，形成自我管理,、自我約束、自我發(fā)展的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理輔助力量,。各級漁業(yè)行政主管部門要主動與各相關(guān)部門溝通,、建立聯(lián)系制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力,。



 (三)推進(jìn)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)



 各級人民政府要加強(qiáng)漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，可以在重要漁港設(shè)立漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍,。對漁業(yè)企業(yè),、漁港碼頭、漁船集中停泊點,，由縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將漁船安全監(jiān)管職能明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),。漁業(yè)行政主管部門和公安邊防部門要密切配合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶管理的共建工作,。



 (四)廣泛開展宣傳教育



 要充分利用各種媒體,，采取多種形式，以形象,、直觀,、通俗易懂的宣傳手段，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識,。深入開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”,、“平安漁船”、“平安漁村”,、“平安漁港”等活動,，強(qiáng)化漁區(qū)群眾漁業(yè)安全生產(chǎn)意識。



 二,、加強(qiáng)監(jiān)督管理



 (五)加強(qiáng)漁船日常安全管理



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）、漁業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)的日常檢查,，落實漁船安全生產(chǎn)管理的相關(guān)措施,，積極排除漁船安全生產(chǎn)隱患,，確保漁船安全設(shè)備的正常使用，保證漁船處于適航狀態(tài),。



 (六)強(qiáng)化漁業(yè)安全執(zhí)法檢查



 各級漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期組織力量深入漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,、漁港碼頭、漁船集中停泊點,，對安全隱患較多,、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員人數(shù)較多的漁船進(jìn)行重點督查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位,。要加大海上安全執(zhí)法力度，提高登臨漁船檢查率,，堅決查處違法違規(guī)漁船,。



 (七)嚴(yán)格涉外漁業(yè)安全管理



 各相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司在境外生產(chǎn)安全和風(fēng)險防范的教育和指導(dǎo)。漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)范,、組織和監(jiān)督管理,，并與海事部門建立漁業(yè)船員證書核查渠道。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點敏感海域的巡航護(hù)漁和監(jiān)督檢查,，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè),。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定,，依法從事海上漁業(yè)生產(chǎn)活動,。遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，必須認(rèn)真履行涉外漁業(yè)安全管理職責(zé),。



 三,、健全保障體系



 (八)健全和落實漁業(yè)安全生產(chǎn)制度



 深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研，貫徹落實《福建省安全生產(chǎn)條例》,，盡快制定出臺《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》,，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度。對已制定出臺的《福建省漁船進(jìn)出漁港簽證管理辦法》,、《福建省關(guān)于加強(qiáng)海上漁船安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》,、《福建省沿海漁村漁船安全協(xié)管員管理辦法》等漁業(yè)安全生產(chǎn)制度，各地要結(jié)合實際,，認(rèn)真遵照執(zhí)行,，確保落實到位。



 (九)提升漁港建設(shè)水平



 各地要采取有力措施,，提高漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加大財政投入力度，鼓勵民間資金參與漁港建設(shè),。完善漁港航標(biāo),、港口監(jiān)控系統(tǒng),、港口消防、照明設(shè)施和搶險救災(zāi)船艇等保障漁船安全的配套設(shè)施,，提高安全生產(chǎn)保障能力,。到2012年，爭取新建,、改建各類漁港110個,，形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體,，二級,、三級漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。



 (十)加快實施漁船信息化管理



 加快實施適合我省實際的漁船信息化管理系統(tǒng),，到“十一五”末,，全省所有海洋捕撈漁船要全部實現(xiàn)IC卡信息化管理并安裝使用具有定位、報警和通信功能的船用終端設(shè)備,，重點漁港要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)對作業(yè)漁船、漁港的實時,、動態(tài)管理,，建設(shè)并完善衛(wèi)星、短波,、超短波,、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)和公安邊防等涉海部門要建立信息共享平臺,。



 (十一)建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)體系



 各級人民政府要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn),，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，免費為從業(yè)人員提供漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練培訓(xùn),。從2011年起，未持《漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》的人員,，不得在漁業(yè)船舶上工作,，公安邊防部門不得發(fā)放《漁（船）民證》。各地要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度,，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東聘請未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員的責(zé)任,。要加快研究和制定漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，提高從業(yè)人員漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,。



 (十二)完善漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系



 各級漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，并加強(qiáng)演練。要及時將災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息傳遞給漁區(qū),、企業(yè)和漁民,。漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)保持與省海上搜救中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接,，確保海上搜救聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮高效作用。海上專業(yè)救助部門要針對漁業(yè)生產(chǎn)特點,，合理布置救助力量,。各級漁業(yè)行政主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，增強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）應(yīng)急救援能力,，在重點漁業(yè)生產(chǎn)海域選擇合適漁船專門配備漁業(yè)救助設(shè)備和儀器,，在漁業(yè)生產(chǎn)的同時，兼作我省漁業(yè)海上救助輔助力量,，逐步加強(qiáng)漁業(yè)船舶輔助救助力量的值班待命能力,。鼓勵漁民群眾互相協(xié)作，開展自救互救,，最大程度降低漁業(yè)安全生產(chǎn)事故損失,。各級政府要加強(qiáng)邊防海警“海上110系統(tǒng)”建設(shè)，并納入海上漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系,。



 (十三)全面開展?jié)O業(yè)保險



 加大財政扶持力度,，使?jié)O業(yè)政策性保險對象由海洋捕撈業(yè)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)拓展，逐步建立起覆蓋全省的政策性漁業(yè)保險體系,，發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用,。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或船東參加政策性漁船保險并為漁工購買漁工責(zé)任保險，切實保障漁船船員的合法權(quán)益,。



 (十四)加大財政投入力度



 各級人民政府要抓緊編制平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，加大漁港建設(shè)、安全通信等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救,、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等投入力度,。對漁港航標(biāo)養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn),、漁業(yè)執(zhí)法,、海難救助等方面所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算,，切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,。對老舊漁船更新改造、漁用通信設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備的購置等,，有條件的地方要給予政策和資金扶持,。要引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患的治理投入,，積極探索和建立穩(wěn)定,、多元的漁業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制。



 二○○九年十月十六日