• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕163 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-16
• 【生效日期】2009-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 

(閩政辦〔2009〕163 號)





 各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 海洋漁業(yè)是我省海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè),。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,，對于促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,、加快海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。經(jīng)過多年努力，我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作雖然取得較大進展,，但受諸多因素影響,，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善漁業(yè)生產(chǎn)安全防控體系建設(shè)，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī),，不斷加強管理與服務(wù),，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各級人民政府要按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（閩政文〔2009〕33號）精神,，切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認真落實“一崗雙責(zé)”的要求，并實施逐級考核,。要認真落實漁業(yè)行政主管等相關(guān)部門,、村（居）委會的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)目標責(zé)任制,。要按照事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，嚴格追究漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任,。



 (二)完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系



 各級人民政府要不斷完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，進一步明確有關(guān)部門漁業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管,，各部門協(xié)調(diào)配合,，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責(zé)，群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局,。各有關(guān)部門和機構(gòu)要依法強化漁業(yè)修造質(zhì)量的監(jiān)督管理,，嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè),。漁業(yè),、交通、海事部門要協(xié)同做好商船與漁船碰撞事故的處置工作,。各級人民政府要妥善組織做好漁船事故的善后處理,。海洋與漁業(yè)、氣象,、海事和水利部門要建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和發(fā)布機制,。外事和公安邊防協(xié)同做好涉外涉臺漁業(yè)事件的防范和處置工作。安全監(jiān)督管理部門要指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促漁業(yè)行政主管等部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé),，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。漁業(yè)協(xié)會等中介組織要在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo),、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮積極作用,，形成自我管理、自我約束,、自我發(fā)展的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理輔助力量,。各級漁業(yè)行政主管部門要主動與各相關(guān)部門溝通、建立聯(lián)系制度和聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力,。



 (三)推進漁業(yè)船舶安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)



 各級人民政府要加強漁業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)，可以在重要漁港設(shè)立漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu),，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍,。對漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭,、漁船集中停泊點,，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，將漁船安全監(jiān)管職能明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),。漁業(yè)行政主管部門和公安邊防部門要密切配合，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶管理的共建工作,。



 (四)廣泛開展宣傳教育



 要充分利用各種媒體,，采取多種形式，以形象,、直觀,、通俗易懂的宣傳手段，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識,。深入開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”,、“平安漁船”、“平安漁村”,、“平安漁港”等活動,，強化漁區(qū)群眾漁業(yè)安全生產(chǎn)意識。



 二,、加強監(jiān)督管理



 (五)加強漁船日常安全管理



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）、漁業(yè)經(jīng)營單位要加強漁船安全生產(chǎn)的日常檢查,，落實漁船安全生產(chǎn)管理的相關(guān)措施,，積極排除漁船安全生產(chǎn)隱患，確保漁船安全設(shè)備的正常使用,，保證漁船處于適航狀態(tài),。



 (六)強化漁業(yè)安全執(zhí)法檢查



 各級漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)要定期組織力量深入漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、漁港碼頭,、漁船集中停泊點,，對安全隱患較多、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員人數(shù)較多的漁船進行重點督查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位。要加大海上安全執(zhí)法力度,，提高登臨漁船檢查率,，堅決查處違法違規(guī)漁船。



 (七)嚴格涉外漁業(yè)安全管理



 各相關(guān)主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)遠洋漁業(yè)公司在境外生產(chǎn)安全和風(fēng)險防范的教育和指導(dǎo),。漁業(yè)行政主管部門要加強遠洋漁業(yè)的規(guī)范,、組織和監(jiān)督管理，并與海事部門建立漁業(yè)船員證書核查渠道,。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強在重點敏感海域的巡航護漁和監(jiān)督檢查,，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約,、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定,，依法從事海上漁業(yè)生產(chǎn)活動。遠洋漁業(yè)項目企業(yè)主要負責(zé)人是遠洋漁業(yè)項目安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人,，必須認真履行涉外漁業(yè)安全管理職責(zé),。



 三、健全保障體系



 (八)健全和落實漁業(yè)安全生產(chǎn)制度



 深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研,，貫徹落實《福建省安全生產(chǎn)條例》,，盡快制定出臺《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》,，進一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度。對已制定出臺的《福建省漁船進出漁港簽證管理辦法》,、《福建省關(guān)于加強海上漁船安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》,、《福建省沿海漁村漁船安全協(xié)管員管理辦法》等漁業(yè)安全生產(chǎn)制度，各地要結(jié)合實際,，認真遵照執(zhí)行,，確保落實到位。



 (九)提升漁港建設(shè)水平



 各地要采取有力措施,，提高漁港建設(shè)標準,，加大財政投入力度，鼓勵民間資金參與漁港建設(shè),。完善漁港航標,、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防,、照明設(shè)施和搶險救災(zāi)船艇等保障漁船安全的配套設(shè)施,，提高安全生產(chǎn)保障能力。到2012年,，爭取新建,、改建各類漁港110個，形成以國家級中心漁港,、一級漁港為主體,，二級、三級漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系,。



 (十)加快實施漁船信息化管理



 加快實施適合我省實際的漁船信息化管理系統(tǒng),，到“十一五”末，全省所有海洋捕撈漁船要全部實現(xiàn)IC卡信息化管理并安裝使用具有定位,、報警和通信功能的船用終端設(shè)備,，重點漁港要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)漁船,、漁港的實時,、動態(tài)管理，建設(shè)并完善衛(wèi)星,、短波,、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò),。漁業(yè)和公安邊防等涉海部門要建立信息共享平臺,。



 (十一)建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)體系



 各級人民政府要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地,，免費為從業(yè)人員提供漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練培訓(xùn),。從2011年起,，未持《漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》的人員，不得在漁業(yè)船舶上工作,，公安邊防部門不得發(fā)放《漁（船）民證》,。各地要嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東聘請未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員的責(zé)任,。要加快研究和制定漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，提高從業(yè)人員漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,。



 (十二)完善漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系



 各級漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，并加強演練。要及時將災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息傳遞給漁區(qū),、企業(yè)和漁民,。漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)保持與省海上搜救中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，確保海上搜救聯(lián)動機制發(fā)揮高效作用,。海上專業(yè)救助部門要針對漁業(yè)生產(chǎn)特點,，合理布置救助力量。各級漁業(yè)行政主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺,，增強漁政執(zhí)法船（艇）應(yīng)急救援能力,，在重點漁業(yè)生產(chǎn)海域選擇合適漁船專門配備漁業(yè)救助設(shè)備和儀器，在漁業(yè)生產(chǎn)的同時,，兼作我省漁業(yè)海上救助輔助力量,，逐步加強漁業(yè)船舶輔助救助力量的值班待命能力。鼓勵漁民群眾互相協(xié)作,，開展自救互救,，最大程度降低漁業(yè)安全生產(chǎn)事故損失。各級政府要加強邊防海警“海上110系統(tǒng)”建設(shè),，并納入海上漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系,。



 (十三)全面開展?jié)O業(yè)保險



 加大財政扶持力度，使?jié)O業(yè)政策性保險對象由海洋捕撈業(yè)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)拓展,，逐步建立起覆蓋全省的政策性漁業(yè)保險體系,，發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或船東參加政策性漁船保險并為漁工購買漁工責(zé)任保險,，切實保障漁船船員的合法權(quán)益,。



 (十四)加大財政投入力度



 各級人民政府要抓緊編制平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港建設(shè),、安全通信等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救,、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等投入力度。對漁港航標養(yǎng)護,、漁業(yè)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn),、漁業(yè)執(zhí)法,、海難救助等方面所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算,，切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,。對老舊漁船更新改造、漁用通信設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備的購置等,，有條件的地方要給予政策和資金扶持,。要引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患的治理投入,，積極探索和建立穩(wěn)定,、多元的漁業(yè)安全生產(chǎn)投入機制。



 二○○九年十月十六日