• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2008]44號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于做好損毀倒塌農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于做好損毀倒塌農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見
 
(建村[2008]44號)





 江蘇省、浙江省,、安徽省,、江西省、河南省,、湖北省,、湖南省、廣東省,、廣西自治區(qū),、四川省、貴州省,、云南省,、陜西省、甘肅省,、青海省,、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳,，上海市建設(shè)交通委,、重慶市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報告的通知》（國發(fā)〔2008〕6號）要求,，為做好農(nóng)村損毀倒塌房屋的災(zāi)后加固和重建工作,，盡快改善受災(zāi)農(nóng)戶居住條件，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、充分認(rèn)識做好災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作的重要意義



 黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，要求各地區(qū),、各部門加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，早謀劃,、早部署、早啟動,，統(tǒng)籌人力,、物力、財力,，盡快安排好受災(zāi)群眾生活,，盡早恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利,，確保社會和諧穩(wěn)定,。各級建設(shè)部門一定要充分認(rèn)識做好農(nóng)房災(zāi)后重建工作的必要性和重要性，增強工作責(zé)任感和使命感,，統(tǒng)一思想,，抓住時機，認(rèn)真履責(zé),，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)群眾住房的恢復(fù)重建工作。



 二,、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本要求



 農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作要認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后全面恢復(fù)重建工作的總體部署的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，整合各方資源,，堅持政府支持引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，強化規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，整合各方力量開展農(nóng)房加固和重建,，全面推進農(nóng)房災(zāi)后重建工作。



 堅持統(tǒng)籌安排,、規(guī)劃先行原則,。要在全面掌握核實災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂災(zāi)后重建規(guī)劃方案,。要明確重建目標(biāo)，落實分解責(zé)任,，提出工作措施,，統(tǒng)籌調(diào)度規(guī)劃、設(shè)計,、管理,、質(zhì)量等方面力量，確保重建任務(wù)在2008年6月底前完成,。



 堅持政府主導(dǎo),，農(nóng)民主體原則。災(zāi)后重建要充分尊重農(nóng)民意愿,，以保障群眾基本生產(chǎn)生活條件為重點,，處理好災(zāi)后恢復(fù)重建與解決歷史欠帳及正常建設(shè)的關(guān)系，合理安排,、分步實施,，重點關(guān)注農(nóng)村全倒戶的重建和困難家庭損毀房屋的加固,。



 堅持利于安居、利于發(fā)展原則,。農(nóng)房加固和重建工作要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,、與村莊整治和人居環(huán)境改善相結(jié)合、與解決困難群眾住房安全工作相結(jié)合,，努力為受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活提供良好的發(fā)展環(huán)境,，為受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。



 堅持質(zhì)量安全,、好中求快的原則,。要強化質(zhì)量意識，把“百年大計,、質(zhì)量第一”貫穿災(zāi)后重建工作的全過程,，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要注重綜合防災(zāi)和安全工作,，確保農(nóng)房加固和建設(shè)符合國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，符合防災(zāi)抗災(zāi)要求，好中求快,，確保安全,。



 三、深入排查,，實事求是做好災(zāi)情評估



 各級建設(shè)部門要立即開展農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)群眾住房損毀和倒塌的調(diào)查摸底工作（包括：數(shù)量,、地點、結(jié)構(gòu)形式,、損毀狀態(tài),、損毀部位等），認(rèn)真做好農(nóng)房損毀和倒塌的統(tǒng)計工作,，建立受災(zāi)農(nóng)房檔案,，2008年2月底前摸清底數(shù)，核對災(zāi)情,，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害所造成的損失,，認(rèn)真做好農(nóng)房災(zāi)損評估工作。要在前一階段工作基礎(chǔ)上,，重點核查冰雪凍融影響,、存在安全隱患的農(nóng)房，采取切實措施防止災(zāi)后倒房傷人,，做到實事求是核查,。



 四、科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作



 各地建設(shè)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的原則，科學(xué)制定重建規(guī)劃,，2008年3月底前編制完成重建方案,。



 此次倒房多是分散、零星的土草房,、危舊房,，原則上應(yīng)在原址重建。凡處于地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶的全倒戶,，一律不得原址建設(shè),，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序選址新建。



 要統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，按照有利生產(chǎn),、方便生活的原則，科學(xué)安排道路,、給排水,、環(huán)衛(wèi)及綠化等公用設(shè)施。要將農(nóng)房重建與村莊整治結(jié)合起來,，立足當(dāng)前,，著眼未來，推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善,。



 五,、強化責(zé)任，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)



 災(zāi)后重建工作要量力而行,，實事求是,。要充分尊重群眾意愿，積極調(diào)動受災(zāi)群眾的積極性,，組織動員和支持引導(dǎo)受災(zāi)群眾建設(shè)自己的家園,。要根據(jù)受災(zāi)群眾的實際情況，提供危房加固技術(shù)方案和倒塌房屋重建方案,，引導(dǎo)受災(zāi)群眾建設(shè)節(jié)能,、節(jié)材,、省地,、抗震的新型實用住宅，并在規(guī)劃選址,、建房標(biāo)準(zhǔn),、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑材料選擇,、施工工程監(jiān)督等方面提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),，切實推進災(zāi)后重建工作,。



 各地建設(shè)部門要組織編制實用性、地方性強的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計圖集,，免費供農(nóng)民使用,；要提供施工技術(shù)和工法指導(dǎo)，提高施工質(zhì)量和安全,。要做好技術(shù)指導(dǎo)下鄉(xiāng)服務(wù),，加強巡回指導(dǎo)和檢查,，建立巡檢檔案,。要組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位、大專院校和行業(yè)組織,，開展包鎮(zhèn),、包村,、包戶活動,，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。



 在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中,，要加強對農(nóng)村工匠的管理,，注重發(fā)揮農(nóng)村工匠等“土專家”吃苦耐勞,、行動迅速、應(yīng)變能力強以及對農(nóng)村房屋建筑情況清楚,、與居民熟悉的優(yōu)勢，提供一定的經(jīng)濟,、設(shè)備、人力等便利條件和技術(shù)指導(dǎo),，積極組織農(nóng)村工匠牽頭開展房屋維修加固和重建工作,。



 各地建設(shè)部門要采取多種形式加強質(zhì)量和安全監(jiān)督,，對災(zāi)民建房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),，確保災(zāi)民建房質(zhì)量,。



 六,、明確職責(zé)，加強災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，把災(zāi)后重建作為一項重點工作，切實履行職能,，加強組織管理,，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，共同推動工作的開展,。各地要確立工作目標(biāo),，制定實施方案,，層層落實工作責(zé)任,，扎實推進災(zāi)后重建工作的開展。



 受災(zāi)嚴(yán)重的省級建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌做好災(zāi)損核準(zhǔn)和督促檢查工作,。各縣人民政府是農(nóng)民倒塌房屋重建工作的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)起組織實施工作,；縣級建設(shè)部門要根據(jù)部門職責(zé)認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計,、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作，并負(fù)責(zé)建筑材料的統(tǒng)籌和核檢,，防止不合格材料的流入。



 各地要按照國務(wù)院的要求,，建立農(nóng)房災(zāi)后重建工作進度報告制度，及時向建設(shè)部報送有關(guān)情況,。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○八年二月二十二日