• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2008]43號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見
 
(建城[2008]43號)





 浙江省,、江蘇省、安徽省,、福建省,、江西省、河南省,、湖北省,、湖南省、廣東省,、廣西自治區(qū),、四川省、貴州省,、云南省,、陜西省、甘肅省,、青海省,、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳,，重慶市建委,、市政管委、經(jīng)委,、商委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報告的通知》（國發(fā)［2008］6號）要求，為指導(dǎo)各地組織開展好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活秩序,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、 充分認識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性



 按照國務(wù)院的總體部署,，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作已由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段,。由于城鎮(zhèn)供水,、污水處理等市政公用設(shè)施受損嚴重，受災(zāi)地區(qū)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活受到影響,。隨著氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖和電網(wǎng)運行的逐步恢復(fù)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活秩序趨于正常,，供水,、供氣等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求增加，管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)事故頻率次數(shù)增多,，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的市政公用設(shè)施安全隱患沒有完全排除,，防范水源污染等次生災(zāi)害工作有待進一步加強，災(zāi)后恢復(fù)重建工作的任務(wù)十分繁重,。



 黨中央,、國務(wù)院高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求各地區(qū),、各部門早謀劃,，早部署、早啟動,，統(tǒng)籌人力,、物力、財力,，盡快修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施,，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失減少到最低程度,，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利,。各級建設(shè)部門一定要充分認識做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性，思想絲毫不能麻痹,，工作絲毫不能放松,。要把市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前各項工作的頭等大事，加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，精心組織，全力做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。



 二,、進一步明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后全面恢復(fù)重建工作的總體部署和要求,，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排謀劃,，調(diào)度一切力量,，全力以赴，突出重點,，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水等市政公用設(shè)施,，保障人民群眾的基本生活需要。



 （二）目標(biāo)



 2008年3月底前,，全面恢復(fù)正常供水,，市政道路橋梁、公共交通,、市容環(huán)衛(wèi)等各項市政公用設(shè)施正常運行,；4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運行；6月底前災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面結(jié)束,。



 （三）基本原則



 堅持規(guī)劃先行,、分步實施。要認真做好供水,、污水處理,、供氣、道路橋涵修復(fù)通行等恢復(fù)重建規(guī)劃,，要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào),、緊密配合，分清輕重緩急,，分步實施,。



 堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧,。以盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水為重點,，保障城鎮(zhèn)居民正常生活；積極利用國家支持政策,，組織多方力量進行供水,、污水處理設(shè)施的恢復(fù)重建工作。同時,，做好城鎮(zhèn)燃氣的正常供應(yīng)工作,，道路橋涵的恢復(fù)通行以及檢測和安全評估工作,，堆積垃圾的清運工作,，城鎮(zhèn)園林,、樹木和苗圃救助工作，防止二次污染,、次生災(zāi)害的發(fā)生,，并將損失減少到最小。



 堅持立足當(dāng)前,、兼顧長遠,。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，要與供水、供氣管網(wǎng)改造相結(jié)合,，要與提高供水水質(zhì)達到國家新標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,，要與提高設(shè)施安全運行相結(jié)合,，進一步提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的防災(zāi),、抗災(zāi)能力。



 堅持政府負責(zé),，企業(yè)（單位）實施,。要充分發(fā)揮政府災(zāi)后恢復(fù)重建工作的主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮企業(yè)（單位）的主體作用，充分調(diào)度社會各方面的積極性,，團結(jié)一致,，齊心協(xié)力，又快又好地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 三,、全面落實災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作任務(wù)



 （一）優(yōu)先安排和全力保障城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作



 各地要按照國務(wù)院的總體部署和要求,，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供水,、污水處理設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全力保障實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：



 2008年2月底前,，省會城市,、地級市、州政府所在城市要修復(fù)自來水廠和主要供水干管,，水廠正常運行,，恢復(fù)災(zāi)前供水能力，水質(zhì)達到標(biāo)準(zhǔn),。



 2008年3月底前,，各縣級市、城關(guān)鎮(zhèn)要修復(fù)更新供水管網(wǎng)和居民住宅供水配置系統(tǒng),，居民用戶終端供水水壓和水質(zhì)達到災(zāi)前標(biāo)準(zhǔn),，全面恢復(fù)正常供水。已正常供水地區(qū)的污水處理廠恢復(fù)運行,。



 2008年4月底前,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運行，達到災(zāi)前處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 2008年5月底前,，全部建制鎮(zhèn)供水設(shè)施恢復(fù)正常運行，達到災(zāi)前供水能力和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 （二）盡快恢復(fù)受損的城鎮(zhèn)供氣,、道路橋涵、公共交通,、垃圾處理,、風(fēng)景園林等設(shè)施



 2008年2月底前，修復(fù)受損供氣管道和閥門等設(shè)施,，供應(yīng)場（站）正常運行,，全面恢復(fù)城鎮(zhèn)供氣。受災(zāi)程度較輕,、安全狀況較好的城市道路,、橋涵恢復(fù)通行,。城市公共交通線路全面恢復(fù)運行。受損城鎮(zhèn)雨雪冰凍期間積存的生活垃圾基本清運完畢,。完成城鎮(zhèn)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)受損明顯植物的整理修整,、受損公園設(shè)施（路面、構(gòu)筑物,、建筑物,、噴泉、動物籠舍等）基本清理,。



 2008年3月底前,，完成受損嚴重的城鎮(zhèn)道路、橋涵恢復(fù),。城鎮(zhèn)受損公共交通車輛,、設(shè)施設(shè)備及場（站）設(shè)施全部修復(fù)投運，全面恢復(fù)運行,。城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理恢復(fù)正常運行,。城鎮(zhèn)公園全面恢復(fù)正常,。風(fēng)景名勝區(qū)受損供水、供電,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常,。



 2008年4月底前，全面恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)運行,。



 2008年5月底前,，完成橋涵的加固和維修，完成城鎮(zhèn)受損植物補植,、受損公園設(shè)施的修復(fù),。



 2008年6月底前，城鎮(zhèn)道路,、橋涵實現(xiàn)正常通行,。



 （三）全面加強市政公用行業(yè)災(zāi)后安全運營工作



 加強對災(zāi)害安全隱患的排查工作，特別是加強城鎮(zhèn)供水,、供氣管網(wǎng)的檢測,，加強對老橋、危橋和病橋的檢測和安全評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn),，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)制度,，完善應(yīng)急預(yù)案,，從組織機構(gòu)、規(guī)章制度,、技術(shù)力量,、應(yīng)急材料準(zhǔn)備等各方面加強應(yīng)急處理工作。



 四,、切實加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。



 災(zāi)區(qū)各級建設(shè)主管部門和企業(yè),，要把災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前的重點工作,，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各司其職,，精心組織,，抓緊實施,，按時完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。



 各城鎮(zhèn)建設(shè)（市政）主管部門和有關(guān)市政公用企業(yè),、風(fēng)景名勝管理機構(gòu),，是城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實施責(zé)任主體,。



 各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并提供技術(shù)支持。



 建設(shè)部將會同各受災(zāi)省,、自治區(qū)建設(shè)主管部門加強對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的檢查和指導(dǎo),。



 （二）精心組織，抓緊實施



 認真核實受災(zāi)情況,。災(zāi)區(qū)各建設(shè)主管部門和企業(yè)要進一步核實城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施受災(zāi)情況,，查明設(shè)施運行安全隱患，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，明確本地區(qū),、本企業(yè)恢復(fù)重建目標(biāo),、重點,，抓緊組織，分步實施,。



 （三）多方籌資,，?？顚Ｓ?


 按照“企業(yè)為主,、政府支持”的原則，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌,、銀行貸款、保險賠付,、財政支持等多渠道籌集,。要嚴格財務(wù)管理和財經(jīng)紀(jì)律,，加強恢復(fù)重建項目的資金管理,，嚴防挪用、截留,，管好,、用好建設(shè)資金,。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要加強城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目的管理，確保施工安全,，確保工程質(zhì)量,。



 （四）積極指導(dǎo)，強化監(jiān)督



 切實做好保障工作,。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要建立和完善協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建的工作機制，統(tǒng)籌人力,、物力,、財力,，積極提供條件,，做好恢復(fù)重建的保障工作。



 五,、組織未受災(zāi)地區(qū)省廳和有關(guān)行業(yè)協(xié)會對災(zāi)區(qū)進行對口支援



 加強對口支援。各地建設(shè)部門和企業(yè)要發(fā)揚一方有難,、八方支援的精神,，積極開展與受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)的對口支援。未受災(zāi)地區(qū)建設(shè)廳要充分發(fā)揮在應(yīng)對雨雪冰凍等方面的經(jīng)驗和技術(shù),、人才優(yōu)勢,，組織專門隊伍對口支援受災(zāi)地區(qū)受損市政公用設(shè)施恢復(fù)重建工作。



 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)協(xié)會要在儀器設(shè)備,、物資材料和專業(yè)技術(shù)（人才）等方面組織協(xié)調(diào),，對受災(zāi)地區(qū)進行對口援助和技術(shù)支持，組織專業(yè)檢漏的專家和技術(shù)人員隊伍,，幫助受災(zāi)城市對城市供水管網(wǎng)的漏失情況進行檢測和修復(fù),。



 六,、認真做好災(zāi)后恢復(fù)重建情況上報工作



 認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中暴露出的矛盾和問題，深刻總結(jié)搶險抗災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn),，將防范低溫雨雪冰凍技術(shù)措施落實到恢復(fù)重建工作中,，努力提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。



 按照災(zāi)后恢復(fù)重建工作安排,，各受災(zāi)?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（建委），重慶市市政管委,、經(jīng)委,、商委，每周五下班前要將本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建情況報我部,。



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二○○八年二月二十二日