• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]18號
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的意見

甘肅省人民政府辦公廳關于清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的意見
 
(甘政辦發(fā)[2008]18號)





各市,、自治州人民政府,，省直有關部門：



 為全面深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設,，根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕86號)的有關規(guī)定,，結合實際，特制定全省清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務(以下簡稱“普九”債務)意見,。



 一,、充分認識清理化解“普九”債務的重大意義。



 從1994年以來,，我省在農(nóng)村推行九年義務教育制度過程中產(chǎn)生了一定數(shù)額的債務,。由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣,、情況復雜,，化解工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進,，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。個別地方由于債務長期得不到解決,，甚至出現(xiàn)了債主封堵校門,、校長被訴諸法庭等現(xiàn)象，嚴重影響了學校正常教學秩序,，損害了政府形象,。因此，必須采取有效措施，積極推進清理化解“普九”債務工作,。做好這項工作,，有利于農(nóng)村綜合改革特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進，切實建立起政府投入辦學,、財政保障經(jīng)費的農(nóng)村義務教育體制,；有利于維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，推動農(nóng)村義務教育健康發(fā)展,；有利于消除農(nóng)民負擔反彈的隱患,，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于為化解鄉(xiāng)村其他公益事業(yè)債務探索路徑,、積累經(jīng)驗。



 二,、清理化解“普九”債務的范圍和目標,。



 (一)清理化解范圍?！捌站拧眰鶆帐侵甘≌凑諊鴦赵阂?，在確定全面推進“普九”工作一直到以縣為單位通過省級“普九”檢查合格期間，為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標而發(fā)生的債務,，主要包括教學及輔助用房,、學生生活用房、校園維修建設,、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的費用,。2006年以后仍未實現(xiàn)“普九”的縣，清理化解的“普九”債務范圍即以2005年12月31日以前為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標而發(fā)生的債務為準,。已經(jīng)移交地方的國有農(nóng)場,、林場等所屬義務教育階段學校，納入本次“普九”債務化解工作范圍,。目前仍由國有農(nóng)場,、林場管理的，2008年開始實施“普九”債務清理化解工作,。



 (二)清理化解目標,。按照國務院關于“制止新債、摸清舊債,、明確責任,、分類處理、逐步化解”的總體要求,，在嚴格制止農(nóng)村義務教育新債的基礎上,，從2007年起,，用2年時間，基本完成“普九”債務化解工作,，同時建立起化解鄉(xiāng)村債務和制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制,。



 三、清理化解“普九”債務的基本原則,。



 (一)誰舉債誰負責,。按照現(xiàn)行中央與地方事權責任劃分的有關規(guī)定，農(nóng)村義務教育主要由地方政府負責管理,。為此,，“普九”債務的化解工作主要由省政府負責組織，縣市區(qū)政府具體實施,。按照《國務院辦公廳關于制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)規(guī)定的“八不準”和溫家寶總理提出的“約法三章”的要求,，凡2006年以后發(fā)生的新的債務，均由舉債人負責償還,，并嚴格執(zhí)行新債責任追究制度和領導干部離任債務審計制度,。



 (二)先清理后化解。在對“普九”債務進行全面清理核實的基礎上,，摸清底數(shù),，鎖定債務，明確責任,，結合實際,，確定順序，逐步化解,。2008年,，要優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務,，把確因用于“普九”工作而形成的對農(nóng)民個人,、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務基本清償完畢,。2009年再集中力量清償其他“普九”債務,。



 (三)先化解后獎勵。為緩解縣級財政壓力,，增強地方化債的動力,，中央和省級財政將按照先化解后獎勵的原則，建立激勵約束機制,，對如期完成“普九”債務化解工作的,，給予獎勵。獎勵資金重點支持債務形成時間長,、地方財政困難的縣市區(qū),。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解債務的不予獎勵。為鼓勵和調(diào)動先期化解債務的積極性,，對在本次清理化解“普九”債務工作開始前,，即從全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作期間(2002年4月至2007年10月)，已經(jīng)化解“普九”債務的縣市區(qū),，由省財政給予適當獎勵,。



 四、清理化解“普九”債務的償債資金來源,。



 各縣市區(qū)政府要積極調(diào)整財政支出結構,，多方籌集償債資金，建立可靠的償債資金來源,。一是統(tǒng)籌安排一般預算收入及上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金,；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加費、地方教育附加及其他資金中安排部分資金,；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金,；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌非稅收入途徑籌集償債資金,；六是廣泛發(fā)動社會各界自愿捐助償債資金,。同時，要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資償債,。省財政將按照各縣市區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生人數(shù),、財政困難程度等客觀因素，并綜合考慮化債進度安排獎勵資金,。各級財政用于化解“普九”債務的支出應在預算中單設科目,、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù),。獎勵資金管理辦法由省財政廳另行制定,。



 五、清理化解“普九”債務的工作步驟和要求,。



 (一)摸清底數(shù),，鎖定債務。省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室要按照清理化解“普九”債務的有關要求,，堅持程序公開,、過程公開和結果公開，認真組織開展債務的清理,、審核和認定工作,，在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督,。要通過招標方式,，選擇部分審計,、會計事務所等中介機構，以縣為單位,，全面清理核實債務底數(shù),，逐項審定，剔除虛假不實債務,，并經(jīng)縣市區(qū)政府書面形式認可后,，進行審核和認定。債務鎖定后,，各縣市區(qū)政府要按照舉債主體,、債務來源、債務用途對債務進行分類,，嚴格劃分縣,、鄉(xiāng)、教育部門和學校等單位的責任,，將審核認定的債務從學校剝離出來,，登記造冊,，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫,，并根據(jù)債務化解工作的進展，實行動態(tài)管理,。



 (二)明確政策,，分類處理。各縣市區(qū)要區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先償還對教師,、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。對涉及到商業(yè)銀行和其他金融機構的債務,，按照商業(yè)化原則,，由債務人與債權銀行充分協(xié)商，通過債務重組方式處理,。要按照借款期限,，以金融機構貸款法定基準利率為準，按“分段計息,、息不轉(zhuǎn)本,、利不滾利”原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息,。對世界銀行項目貸款中涉及到“普九”的部分,，按照國家有關規(guī)定另行處置。



 (三)制定化債實施方案。各縣市區(qū)政府要結合實際,，抓緊擬定償債計劃,，明確化債資金來源和工作進度，制定具體化解“普九”債務的實施方案并組織實施,。方案確定后,，報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室備案。



 (四)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務,。各縣市區(qū)政府要進一步強化政府投入責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目，要統(tǒng)籌考慮,，合理安排,。確需建設的，應由政府財政資金解決,，不留缺口,。為保證償債資金安全可靠，不準借新債還舊債,，不準擠占挪用其他必保的專項資金,，不準向農(nóng)民攤派，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進,。要按照《國務院辦公廳關于制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)要求,，強化債務約束，建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度,，并將農(nóng)村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,。取消不切實際的達標升級活動。對為完成達標升級活動而違反規(guī)定舉借新債的,，由活動舉辦者負責清償所欠債務,。同時要追究學校和有關部門主要負責人和當事人的經(jīng)濟和行政責任。



 六,、清理化解“普九”債務的配套措施,。



 (一)建立健全債務監(jiān)控體系。各縣市區(qū)要在清理核實的基礎上,，按照債務來源和用途,，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理和定期報告制度,。



 (二)實行債務控管領導責任制。各縣市區(qū)要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀要求,，正確處理教育發(fā)展與實際財力的關系,，堅持量力而行,、量入為出，有多少錢辦多少事,，不得超越自身財力借債搞建設,、上項目，對不利于學校健康發(fā)展的各類指標要進行相應調(diào)整,，引導學校健康,、規(guī)范發(fā)展。對盲目搞建設,、上項目的,，要追究有關單位領導和相關人員的責任。



 (三)規(guī)范和加強農(nóng)村中小學財務會計管理,。將農(nóng)村中小學校建設,、維修改造等納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮,。對學校各項預算支出嚴格審核,，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準,。嚴格控制學校公務費特別是招待費支出，嚴禁將用于償還“債務”的資金挪作他用,，嚴禁超標準發(fā)放職工津貼補貼,。



 (四)嚴明紀律，嚴肅查處違紀違法行為,。為提高化債工作的嚴肅性,，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,，財政,、教育、農(nóng)業(yè),、紀檢,、監(jiān)察、審計等部門要密切配合,，建立和完善事前,、事中、事后相結合,，檢查和抽查相結合的全方位的監(jiān)督體系和制約機制,。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領,、截留挪用,、套取獎勵資金及造成損失的行為，除追回獎勵資金外,，還要按照有關規(guī)定追究有關領導和直接責任人的責任,。觸犯刑律的，移交司法機關處理,。



 七,、加強對清理化解“普九”債務工作的組織領導。



 清理化解“普九”債務意義重大,，政策性強,，涉及面廣。各級政府和有關部門必須高度重視,，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務問題的重要性和緊迫性,，把這項工作擺上議事日程,，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓,、負總責,，精心組織實施。要深入調(diào)查研究,，加強指導協(xié)調(diào),，及時妥善解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要強化組織領導,，建立健全工作機制,，明確目標任務，確保全省“普九”債務化解工作順利進行,。



二○○八年二月二十六日