• 【發(fā)布單位】中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦〔2008〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-04
• 【生效日期】2008-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報(bào)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報(bào)
 
（湘辦〔2008〕6號(hào) 2008年3月4日）





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（湘辦〔2007〕30號(hào)）精神，2007年12月,，省減負(fù)辦,、省糾風(fēng)辦抽調(diào)相關(guān)人員，對(duì)常德,、益陽(yáng),、岳陽(yáng)3個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和安鄉(xiāng)、漢壽,、鼎城,、南縣、沅江,、赫山,、湘陰、華容,、衡陽(yáng),、湘潭、漣源11個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)市和縣市區(qū)）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了一次抽查,。經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：

 一、主要工作及成效

 1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視,。2007年以來(lái),，各重點(diǎn)市和縣市區(qū)進(jìn)一步提高對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)，把減負(fù)工作列入了重要議事日程,。一是層層召開(kāi)專題會(huì)議,，研究部署減負(fù)工作。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)都召開(kāi)黨委常委會(huì),、政府常務(wù)會(huì),、減負(fù)工作會(huì)、專題電視電話會(huì)等會(huì)議,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，研究減負(fù)措施。二是強(qiáng)化工作責(zé)任,。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)均將減負(fù)工作納入了“三個(gè)文明”和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核內(nèi)容,，市與所轄縣市區(qū)和市直部門,、縣市區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門層層簽訂了減負(fù)工作責(zé)任狀,，強(qiáng)化了減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，岳陽(yáng)市,、益陽(yáng)市分別出臺(tái)了對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定,。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)黨政一把手都親自過(guò)問(wèn)減負(fù)工作,，有的親自參加調(diào)查研究,，有的就農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多次作出批示。

 2．減負(fù)措施加強(qiáng),。一是抓好減負(fù)惠農(nóng)政策的宣傳,。常德市、益陽(yáng)市分別將2007年7月和9月確定為涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳月,，通過(guò)網(wǎng)站,、報(bào)紙、電視等多種媒體廣泛進(jìn)行政策宣傳,。南縣和沅江市就減負(fù)惠農(nóng)政策等內(nèi)容分別印制了《致農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》和《告農(nóng)民朋友書(shū)》,，分發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶。華容縣從2007年6月起通過(guò)縣電視臺(tái)每月播出一期減負(fù)節(jié)目,。二是抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的發(fā)放,。岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市和衡陽(yáng)縣專門發(fā)文,，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的填寫(xiě),、發(fā)放及相關(guān)責(zé)任作出了明確規(guī)定。岳陽(yáng)市還專門召開(kāi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的填寫(xiě),、發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放行為,。南縣針對(duì)部分地方填卡不規(guī)范的情況，及時(shí)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡收回重新填寫(xiě),，再補(bǔ)發(fā)到農(nóng)民手中,。三是抓好減負(fù)督查整改。2007年,，常德市市縣兩級(jí)共開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)督查67次,，共清退違規(guī)收費(fèi)700余萬(wàn)元，26名相關(guān)責(zé)任人受到追究,。益陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了6次明查暗訪,，共清退違規(guī)收費(fèi)426萬(wàn)元，31名相關(guān)責(zé)任人受到追究,。岳陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)督查和暗訪,，共清退違規(guī)收費(fèi)1786．1萬(wàn)元，65名相關(guān)責(zé)任人受到追究,。漣源市取消了沿襲多年的教育“捐資”費(fèi),。湘潭縣取消了對(duì)上戶信息卡的收費(fèi)。衡陽(yáng)縣取消了對(duì)農(nóng)民建房和計(jì)劃生育辦證的收費(fèi),。四是抓好減負(fù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),。常德、益陽(yáng),、岳陽(yáng)3市對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣市區(qū)及市直部門建立了重點(diǎn)監(jiān)控制度,。赫山區(qū)對(duì)教育、計(jì)劃生育,、水管等31個(gè)涉農(nóng)單位進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),，查處違規(guī)收費(fèi)21萬(wàn)元。鼎城區(qū)建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息網(wǎng),，只要登錄該網(wǎng)站,，每個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和金額一目了然。

 3．重點(diǎn)監(jiān)控取得明顯成效,。常德市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少4746．07萬(wàn)元,，減幅達(dá)18．33％，人平減少11．21元,，畝平減少7．75元,；益陽(yáng)市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少6860．6萬(wàn)元，減幅達(dá)31％,，人平減少18．87元,，畝平減少19．05元；岳陽(yáng)市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少4090萬(wàn)元，減幅達(dá)17．9％,，人平減少10．55元,，畝平減少10．17元。

 二,、存在的主要問(wèn)題

 1．部分湖區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍比較重,。華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)農(nóng)民畝平上交125．8元（人平176．8元），其中村級(jí)公路建設(shè)30元／畝,，共同生產(chǎn)費(fèi)22元／畝,，“一事一議”籌資8．4元／畝，“一事一議”籌工折資62．9元／畝,，農(nóng)技服務(wù)費(fèi)2．5元／畝,。

 2．“一事一議”籌資籌勞行為不規(guī)范。被抽查的湖區(qū)49個(gè)村基本上都開(kāi)展了“一事一議”籌資籌勞,，但普遍不規(guī)范,。一是程序不規(guī)范。大部分村沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主議事,，而是將“一事一議”當(dāng)成固定收費(fèi)項(xiàng)目,，統(tǒng)一按人平15元、每個(gè)勞動(dòng)力10個(gè)工日的最高限額標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞,，被村民稱為“人頭費(fèi)”,。二是超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞,。沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)廬沙村一農(nóng)戶全家3口人,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡上顯示“一事一議”籌資293．4元，人平97．8元,，超出省定限額6．5倍,。三是籌資籌勞的使用不規(guī)范。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)規(guī)定全鎮(zhèn)每個(gè)勞動(dòng)力必須籌10個(gè)工日,，每個(gè)工日以9元的標(biāo)準(zhǔn)“以資代勞”,，其中7個(gè)工日的“以資代勞”款調(diào)到鎮(zhèn)里使用。

 3．湖區(qū)共同生產(chǎn)費(fèi)政策沒(méi)有落實(shí)到位,。沅江市,、湘陰縣2007年初都按20元／畝的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民下達(dá)共同生產(chǎn)費(fèi)收繳任務(wù)，2007年下半年省要求核減到不超過(guò)10元／畝,，多收的要清退,，沅江市、湘陰縣沒(méi)有按要求核減清退,。漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)鴨子港村除向農(nóng)民收取20元／畝的縣鄉(xiāng)共同生產(chǎn)費(fèi)外,，還向農(nóng)民收取了30元／畝的村級(jí)共同生產(chǎn)費(fèi)。

 4．部分地區(qū)惠農(nóng)政策沒(méi)有落實(shí)。一是糧補(bǔ)政策沒(méi)有落實(shí)到位,。湘潭縣石潭鎮(zhèn)分水村和白垅村近兩年農(nóng)民的糧補(bǔ)資金全部被村里截留,，用于村里道路建設(shè)。二是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有完全到位,。這次抽查的63個(gè)村,，村干部普遍反映，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有足額及時(shí)到位,。如湘陰縣新泉鎮(zhèn)鳳南辦事處楊紅村2007年只收到撥付村組干部工資共計(jì)5000元,，其余經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位。

 5．部門亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較突出,。一是農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi),。華容縣團(tuán)洲中學(xué)組織二年級(jí)學(xué)生勤工儉學(xué)，要求學(xué)生撿棉花,，所得酬勞全部捐給學(xué)校,，如不撿棉花就交90元；學(xué)校還要求新生交60元購(gòu)買春,、秋校服兩套,。二是對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)。湘潭縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房收取300元／戶的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。漣源市國(guó)土部門對(duì)農(nóng)民建房統(tǒng)一收取200元／戶的土地測(cè)繪費(fèi),。三是計(jì)劃生育辦證亂收費(fèi)。南縣華閣鎮(zhèn)增產(chǎn)村農(nóng)民張又明2007年辦準(zhǔn)生證交費(fèi)750元,，其中押金500元,，保險(xiǎn)費(fèi)60元，其他為證件費(fèi),。四是公安部門亂收費(fèi),。沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)興隆村李誠(chéng)2007年10月份將愛(ài)人戶口從黃茅洲鎮(zhèn)遷入本村，黃茅洲鎮(zhèn)派出所收費(fèi)5元,，陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)派出所收費(fèi)15元,，均未開(kāi)具收據(jù)。

 6．?dāng)偱涩F(xiàn)象有所抬頭,。一是向農(nóng)民攤派,。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)三西村連續(xù)5年向農(nóng)民攤派公路集資款20元／畝。二是向村級(jí)組織攤派,。赫山區(qū)筆架鄉(xiāng)2007年向中塘村攤派報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)1450元,，超出省定標(biāo)準(zhǔn)1．9倍。安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)向董家