• 【發(fā)布單位】中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】湘辦〔2008〕6號
• 【發(fā)布日期】2008-03-04
• 【生效日期】2008-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負擔重點監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負擔重點監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報
 
（湘辦〔2008〕6號 2008年3月4日）





 為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的意見》（湘辦〔2007〕30號）精神,，2007年12月,，省減負辦、省糾風辦抽調(diào)相關(guān)人員,，對常德,、益陽、岳陽3個農(nóng)民負擔重點監(jiān)控市和安鄉(xiāng),、漢壽,、鼎城、南縣,、沅江,、赫山、湘陰,、華容,、衡陽、湘潭,、漣源11個農(nóng)民負擔重點監(jiān)控縣市區(qū)（以下簡稱重點市和縣市區(qū)）的農(nóng)民負擔情況進行了一次抽查,。經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)將抽查情況通報如下：

 一,、主要工作及成效

 1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2007年以來,，各重點市和縣市區(qū)進一步提高對減負工作的認識,，把減負工作列入了重要議事日程。一是層層召開專題會議,，研究部署減負工作,。各重點市和縣市區(qū)都召開黨委常委會,、政府常務(wù)會、減負工作會,、專題電視電話會等會議,，進一步統(tǒng)一思想認識，研究減負措施,。二是強化工作責任,。各重點市和縣市區(qū)均將減負工作納入了“三個文明”和黨風廉政建設(shè)目標管理考核內(nèi)容，市與所轄縣市區(qū)和市直部門,、縣市區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門層層簽訂了減負工作責任狀,，強化了減負領(lǐng)導(dǎo)責任和部門責任，岳陽市,、益陽市分別出臺了對違反農(nóng)民負擔政策實行責任追究的規(guī)定,。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦。各重點市和縣市區(qū)黨政一把手都親自過問減負工作,，有的親自參加調(diào)查研究,，有的就農(nóng)民負擔問題多次作出批示。

 2．減負措施加強,。一是抓好減負惠農(nóng)政策的宣傳,。常德市、益陽市分別將2007年7月和9月確定為涉農(nóng)補貼政策宣傳月,，通過網(wǎng)站,、報紙、電視等多種媒體廣泛進行政策宣傳,。南縣和沅江市就減負惠農(nóng)政策等內(nèi)容分別印制了《致農(nóng)民朋友的一封公開信》和《告農(nóng)民朋友書》,，分發(fā)到每個農(nóng)戶。華容縣從2007年6月起通過縣電視臺每月播出一期減負節(jié)目,。二是抓好農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡的發(fā)放,。岳陽市、益陽市和衡陽縣專門發(fā)文,，對農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡的填寫,、發(fā)放及相關(guān)責任作出了明確規(guī)定。岳陽市還專門召開農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡的填寫,、發(fā)放現(xiàn)場會,，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放行為。南縣針對部分地方填卡不規(guī)范的情況,，及時將農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡收回重新填寫,，再補發(fā)到農(nóng)民手中。三是抓好減負督查整改,。2007年,，常德市市縣兩級共開展減負專項督查67次，共清退違規(guī)收費700余萬元,，26名相關(guān)責任人受到追究,。益陽市在全市范圍內(nèi)開展了6次明查暗訪，共清退違規(guī)收費426萬元,，31名相關(guān)責任人受到追究,。岳陽市通過開展專項督查和暗訪，共清退違規(guī)收費1786．1萬元,，65名相關(guān)責任人受到追究,。漣源市取消了沿襲多年的教育“捐資”費。湘潭縣取消了對上戶信息卡的收費,。衡陽縣取消了對農(nóng)民建房和計劃生育辦證的收費,。四是抓好減負監(jiān)管機制建設(shè)。常德,、益陽,、岳陽3市對涉及農(nóng)民負擔問題較多的縣市區(qū)及市直部門建立了重點監(jiān)控制度。赫山區(qū)對教育,、計劃生育,、水管等31個涉農(nóng)單位進行了專項審計，查處違規(guī)收費21萬元,。鼎城區(qū)建立了農(nóng)民負擔信息網(wǎng),，只要登錄該網(wǎng)站，每個農(nóng)戶的負擔項目和金額一目了然,。

 3．重點監(jiān)控取得明顯成效,。常德市2007年農(nóng)民負擔總額較上年減少4746．07萬元，減幅達18．33％,，人平減少11．21元,，畝平減少7．75元；益陽市2007年農(nóng)民負擔總額較上年減少6860．6萬元,，減幅達31％,，人平減少18．87元，畝平減少19．05元,；岳陽市2007年農(nóng)民負擔總額較上年減少4090萬元,，減幅達17．9％，人平減少10．55元,，畝平減少10．17元,。

 二、存在的主要問題

 1．部分湖區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民負擔仍比較重,。華容縣團洲鄉(xiāng)農(nóng)民畝平上交125．8元（人平176．8元）,，其中村級公路建設(shè)30元／畝,，共同生產(chǎn)費22元／畝，“一事一議”籌資8．4元／畝,，“一事一議”籌工折資62．9元／畝,，農(nóng)技服務(wù)費2．5元／畝。

 2．“一事一議”籌資籌勞行為不規(guī)范,。被抽查的湖區(qū)49個村基本上都開展了“一事一議”籌資籌勞,，但普遍不規(guī)范。一是程序不規(guī)范,。大部分村沒有召開村民大會或村民代表大會進行民主議事,，而是將“一事一議”當成固定收費項目，統(tǒng)一按人平15元,、每個勞動力10個工日的最高限額標準向村民籌資籌勞,，被村民稱為“人頭費”。二是超標準籌資籌勞,。沅江市陽羅洲鎮(zhèn)廬沙村一農(nóng)戶全家3口人,，農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡上顯示“一事一議”籌資293．4元，人平97．8元,，超出省定限額6．5倍,。三是籌資籌勞的使用不規(guī)范。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)規(guī)定全鎮(zhèn)每個勞動力必須籌10個工日,，每個工日以9元的標準“以資代勞”,，其中7個工日的“以資代勞”款調(diào)到鎮(zhèn)里使用。

 3．湖區(qū)共同生產(chǎn)費政策沒有落實到位,。沅江市,、湘陰縣2007年初都按20元／畝的標準向農(nóng)民下達共同生產(chǎn)費收繳任務(wù)，2007年下半年省要求核減到不超過10元／畝,，多收的要清退,，沅江市、湘陰縣沒有按要求核減清退,。漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)鴨子港村除向農(nóng)民收取20元／畝的縣鄉(xiāng)共同生產(chǎn)費外,，還向農(nóng)民收取了30元／畝的村級共同生產(chǎn)費。

 4．部分地區(qū)惠農(nóng)政策沒有落實,。一是糧補政策沒有落實到位,。湘潭縣石潭鎮(zhèn)分水村和白垅村近兩年農(nóng)民的糧補資金全部被村里截留，用于村里道路建設(shè),。二是村級轉(zhuǎn)移支付沒有完全到位,。這次抽查的63個村，村干部普遍反映，村級轉(zhuǎn)移支付沒有足額及時到位,。如湘陰縣新泉鎮(zhèn)鳳南辦事處楊紅村2007年只收到撥付村組干部工資共計5000元,，其余經(jīng)費沒有到位。

 5．部門亂收費現(xiàn)象仍比較突出,。一是農(nóng)村中小學校亂收費,。華容縣團洲中學組織二年級學生勤工儉學，要求學生撿棉花,，所得酬勞全部捐給學校，如不撿棉花就交90元,；學校還要求新生交60元購買春,、秋校服兩套。二是對農(nóng)民建房亂收費,。湘潭縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房收取300元／戶的基礎(chǔ)設(shè)施配套費,。漣源市國土部門對農(nóng)民建房統(tǒng)一收取200元／戶的土地測繪費。三是計劃生育辦證亂收費,。南縣華閣鎮(zhèn)增產(chǎn)村農(nóng)民張又明2007年辦準生證交費750元,，其中押金500元，保險費60元,，其他為證件費,。四是公安部門亂收費。沅江市陽羅洲鎮(zhèn)興隆村李誠2007年10月份將愛人戶口從黃茅洲鎮(zhèn)遷入本村,，黃茅洲鎮(zhèn)派出所收費5元,，陽羅洲鎮(zhèn)派出所收費15元，均未開具收據(jù),。

 6．攤派現(xiàn)象有所抬頭,。一是向農(nóng)民攤派。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)三西村連續(xù)5年向農(nóng)民攤派公路集資款20元／畝,。二是向村級組織攤派,。赫山區(qū)筆架鄉(xiāng)2007年向中塘村攤派報刊雜志訂閱費1450元，超出省定標準1．9倍,。安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)向董家