• 【發(fā)布單位】焦作市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-12
• 【生效日期】2008-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

焦作市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

焦作市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)





各縣(市)區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì),，市人民政府各部門,，有關(guān)單位：



 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用,，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，根據(jù)河南省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《河南省高級(jí)人民法院、河南省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》(豫辦〔2003〕30號(hào))精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要意義



 1.人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛,、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。當(dāng)前,，全市社會(huì)總體上保持和諧穩(wěn)定,，但影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在，隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn),，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)許多熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛日益增多,，影響了正常的工作和社會(huì)秩序,。人民調(diào)解作為一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制度，具有貼近基層,、深入群眾,、了解民情,、靈活便捷等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠及早發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)預(yù)防,、及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，將大量矛盾糾紛化解在基層,，解決在萌芽狀態(tài),，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的重要力量。



 2.人民調(diào)解工作是解決民生問(wèn)題,、維護(hù)群眾利益的重要保障,。黨的十七大對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了全面部署。人民調(diào)解工作與民生問(wèn)題息息相關(guān),，在社會(huì)生活中,，大量矛盾糾紛涉及群眾切身利益，各級(jí)人民調(diào)解組織通過(guò)參與調(diào)解城鄉(xiāng)建設(shè),、土地承包,、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等涉及民生問(wèn)題的矛盾糾紛,，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè),，有利于建立良好的生產(chǎn)生活秩序，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，最終實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。



 二,、多措并舉,，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作



 3.健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步鞏固和規(guī)范村(居)人民調(diào)解委員會(huì),。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛,、指導(dǎo)村(居)調(diào)解組織開展工作的作用,。著力加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)市直重點(diǎn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),。創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性,、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū),、毗鄰接邊地區(qū),、企業(yè)周邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng),、物業(yè)管理小區(qū),、旅游風(fēng)景區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立調(diào)解組織,，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織為主導(dǎo),、村(居)企事業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的多層次,、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，最大限度地滿足人民群眾對(duì)化解各種矛盾糾紛的需求,。



 4.大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員的選任條件,，進(jìn)一步調(diào)整,、充實(shí)、健全人民調(diào)解員隊(duì)伍,。同時(shí),，積極吸納退休法官、檢察官,、警察以及律師,、公證員、法律服務(wù)工作者,、退休教師參與人民調(diào)解工作,。適時(shí)推行“首席調(diào)解員”制度，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化,、職業(yè)化,，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。原則上,，每個(gè)行政村,、社區(qū)(居委會(huì))應(yīng)配備2―3名專職調(diào)解員。廠礦企業(yè)及區(qū)域性,、行業(yè)性調(diào)解組織根據(jù)自身發(fā)展情況建立相應(yīng)的專兼職調(diào)解隊(duì)伍,。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立分層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)調(diào)解員開展崗前培訓(xùn),、在崗定期輪訓(xùn)，經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、法院庭審等活動(dòng),，提高人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),、政策法律水平和調(diào)解糾紛能力,。



 5.積極推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng),，使人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到“六落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí),、工作落實(shí),、場(chǎng)所落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí),、補(bǔ)貼落實(shí)),、“六統(tǒng)一”(標(biāo)牌統(tǒng)一、印章統(tǒng)一,、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,、程序統(tǒng)一、制度統(tǒng)一,、文書統(tǒng)一)的標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步明確調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解工作程序,，建立健全人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制,、重大糾紛會(huì)審、回訪等制度,，制定人民調(diào)解員行為規(guī)范,，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，規(guī)范人民調(diào)解工作管理,。



 6.健全和完善人民調(diào)解工作機(jī)制,。著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充,、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解為協(xié)同的“大調(diào)解”工作機(jī)制,。各縣(市)區(qū)要不斷加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指揮中心建設(shè),，積極調(diào)處轄區(qū)重大疑難矛盾糾紛,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,，負(fù)責(zé)組織,、分流,、督辦一般矛盾糾紛和調(diào)處較大矛盾糾紛,，實(shí)現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)”的責(zé)任目標(biāo)。同時(shí),，在轄區(qū)組建專職民調(diào)信息員隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)排查收集各類矛盾糾紛等重大信息，做好矛盾糾紛預(yù)防工作,。在農(nóng)村(社區(qū)),，主要依托人民調(diào)解委員會(huì)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出村(社區(qū))”的責(zé)任目標(biāo),。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人民調(diào)解提供有力保障



 7.落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》(財(cái)行〔2007〕179號(hào))的要求,，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)司法行政部門每年要編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額撥付到位,，并經(jīng)常監(jiān)督檢查人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況,，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào),、經(jīng)費(fèi)挪用等現(xiàn)象,。



 8.加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所直接承擔(dān)著組織,、指導(dǎo),、管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)保障人民調(diào)解工作的順利開展至關(guān)重要,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)和《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)〔2005〕11號(hào))的要求，有效整合縣級(jí)司法行政部門的人力資源,，將警力向基層加強(qiáng),，為基層司法所配齊配強(qiáng)工作人員。要抓住國(guó)債投資司法所建設(shè)的機(jī)遇,，落實(shí)市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)配套資金,，確保完成司法所建設(shè)任務(wù),。



 9.加強(qiáng)人民調(diào)解與焦作仲裁委員會(huì)及所在縣(市)區(qū)仲裁辦事機(jī)構(gòu)的溝通與銜接。對(duì)通過(guò)調(diào)解,，雙方愿意使用仲裁調(diào)解文書或裁決文書的,，調(diào)解組織和人民調(diào)解員應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)入仲裁程序,，妥善依法解決爭(zhēng)議。



 10.加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合,。司法行政機(jī)關(guān)要與人民法院聯(lián)合開展訴前,、訴中人民調(diào)解工作，對(duì)案情簡(jiǎn)單,、爭(zhēng)議不大的民事糾紛,，按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，在當(dāng)事人起訴或申請(qǐng)立案時(shí),，人民調(diào)解組織要積極協(xié)助基層人民法院及其派出法庭,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解解決矛盾糾紛,。對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件,，人民調(diào)解組織可以受人民法院的委托，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解,。



 11.強(qiáng)化工作責(zé)任,。建立健全人民調(diào)解工作責(zé)任目標(biāo)管理體系和考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，確保人民調(diào)解各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。要強(qiáng)化督導(dǎo)，加大查處力度,，對(duì)因信息漏報(bào),、瞞報(bào)、不及時(shí)上報(bào)或因調(diào)處不力導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大和激化,，發(fā)展成群體性事件和集體上訪事件,，造成嚴(yán)重后果的，追究調(diào)解員和信息員的責(zé)任,，并按“屬地管理”原則,，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。市政府決定,，每?jī)赡暾匍_一次人民調(diào)解表彰會(huì)議,，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 12.優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要重視和支持人民調(diào)解工作,，把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題,。要注重發(fā)現(xiàn)培育典型,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展“優(yōu)秀人民調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng),，利用各種新聞媒體,，廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡,，激勵(lì)廣大人民調(diào)解員干事創(chuàng)業(yè)的熱情,，促使社會(huì)各界關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,。



二○○八年三月十二日