• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-03-23
• 【生效日期】2008-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案

廣州市功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦〔2008〕17號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 《廣州市功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經市人民政府同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市發(fā)改委反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年三月二十三日





廣州市功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案



 編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū),，是全面落實科學發(fā)展觀,，推進和諧社會建設的重大舉措,，對更好地維護自然生態(tài)系統和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，對促進我市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。按照國家的部署，全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成,，市,、縣不進行主體功能區(qū)的劃分，但要編制市域范圍內的功能區(qū)規(guī)劃,。功能區(qū)規(guī)劃是國家和省級主體功能區(qū)在市縣國土空間上的具體反映,。為確保圓滿完成我市功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，根據《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)和《印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》(粵府辦〔2007〕82號)要求,，本著積極穩(wěn)妥的原則,，制定本工作方案。



 一,、編制原則



 (一)推動區(qū)域協調發(fā)展,。通過確定區(qū)域主體功能，制定分類別的區(qū)域開發(fā)政策,，提高我市資源配置的總體效率,，縮小我市區(qū)域發(fā)展差距，實現區(qū)域協調發(fā)展,。



 (二)促進人與自然和諧,。堅持以人為本，立足我市區(qū)域自然特點和環(huán)境容量,，體現可持續(xù)發(fā)展要求,，實現人與自然和諧發(fā)展。



 (三)體現主體功能導向,。遵循自然規(guī)律,、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，抓住影響區(qū)域發(fā)展的關鍵因素,，確定我市區(qū)域的主體功能,，引導區(qū)域開發(fā)建設方向。



 (四)發(fā)揮市場機制作用,。充分發(fā)揮市場機制在形成功能區(qū)中的基礎性作用,，政府主要通過明確我市不同區(qū)域的功能定位，調整完善區(qū)域政策,，引導市場主體自覺按照功能定位從事各類開發(fā)建設活動,。



 (五)增強規(guī)劃編制的系統性和操作性。立足全局，充分發(fā)揮各區(qū)(縣級市)的比較優(yōu)勢,，整體謀劃區(qū)域發(fā)展,。同時，建立明確,、可操作的方法和指標,，制定分類別的區(qū)域開發(fā)政策，使功能區(qū)規(guī)劃真正成為促進區(qū)域協調發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展的重要手段,。



 二、主要任務



 按照國家和省級主體功能區(qū)編制工作要求,，我市功能區(qū)規(guī)劃編制工作分兩步進行，第一步,，積極配合國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,，爭取國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃能夠充分反映我市的實際情況和發(fā)展需要,；第二步,，根據國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對我市的主體功能定位，結合區(qū)(縣級市)地域特點,，提出我市編制功能區(qū)規(guī)劃的基本思路,，完成我市功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并制定分類管理的功能區(qū)政策,。



 主要任務是：



 (一)開展前期工作,。成立組織機構，建立工作機制,，開展前期研究,，按照科學編制全市功能區(qū)規(guī)劃的目標要求，圍繞資源環(huán)境承載能力,、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?方面因素,，對我市國土空間進行全面客觀的分析評價，為功能區(qū)劃分提供扎實的基礎性,、技術性支撐,。同時，為在省編制主體功能區(qū)規(guī)劃時爭取主動,，突出加強對全市重點開發(fā)區(qū)域,、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的研究，使我市相關區(qū)域能夠贏得有利于促進城市長遠發(fā)展的主體功能定位,。



 (二)劃分功能區(qū),。根據全市各基本單元的資源稟賦、環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統籌考慮未來區(qū)域人口分布,、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,，形成我市功能區(qū)方案,，明確今后一個時期各個功能區(qū)的定位、開發(fā)原則和發(fā)展方向,。



 (三)研究制定相應的區(qū)域政策,。從我市實際出發(fā)，著重研究和制定分類實施管理的區(qū)域政策,，包括財政政策,、投資政策、產業(yè)政策,、土地政策,、人口管理政策、環(huán)境保護政策,，以及績效評價和政績考核體系等,。研究制定配套政策必須與我市功能區(qū)規(guī)劃編制進度基本同步，必須與國家,、省出臺相關區(qū)域政策的進程基本同步,。



 三、時間安排



 為與國家,、省級主體功能區(qū)編制工作有效銜接,，我市功能區(qū)規(guī)劃編制進度安排如下：



 (一)前期階段。



 1．2008年3月底前,，成立市功能區(qū)規(guī)劃編制領導工作小組,，召開領導小組工作會議，部署全市功能區(qū)規(guī)劃編制工作,；



 2．2008年6月底前,，完成功能區(qū)規(guī)劃前期研究、基礎信息收集及技術支撐平臺建設工作,，有關部門完成分類別區(qū)域發(fā)展政策研究,；



 3．2008年11月前，積極配合省開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作,，開展我市重點開發(fā)區(qū)域,、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域研究，提出我市擬納入省主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內容,。



 (二)編制階段,。



 2008年12月底前,，在完成前期研究的基礎上，編制工作領導小組辦公室根據國家和省對主體功能區(qū)的劃分標準和方法,，提出全市功能區(qū)規(guī)劃方案(初稿),，以及各功能區(qū)的劃分邊界、功能定位,、發(fā)展方向和功能區(qū)區(qū)域政策措施,。



 (三)論證報批階段。



 2009年3月底前,，在廣泛征求各區(qū)(縣級市)和部門意見并與《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》銜接的基礎上,，組織專家論證，修改完善后形成《廣州市功能區(qū)規(guī)劃》報市政府審議,。



 上述3個階段中,，部分工作可交叉進行，互相促進,。



 四,、組織分工



 功能區(qū)規(guī)劃是協調區(qū)域開發(fā)格局、編制空間布局規(guī)劃,、審批和核準重大項目的依據，編制工作涉及經濟發(fā)展,、人口分布,、土地利用、城鄉(xiāng)格局,、基礎設施建設和資源環(huán)境保護等多個方面,，是一項綜合性、創(chuàng)新性的工作,，也是編制各類規(guī)劃,、優(yōu)化空間布局、落實建設項目的基礎性工作,，任務重,，技術難度大，各區(qū)(縣級市)和各部門必須高度重視,。為加強組織和領導,，市政府成立市功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組(下稱領導小組)，由鄔毅敏常務副市長任組長,，市政府郭志勇副秘書長,、市發(fā)改委潘建國主任任副組長，市發(fā)改委,、建委,、交委、經貿委、財政局,、國土房管局,、規(guī)劃局、環(huán)保局,、科技局,、公安局、人口計生局,、農業(yè)局,、水務局、林業(yè)局,、外經貿局,、統計局、旅游局,、氣象局和市委政研室,、市府研究室、市社科院及各區(qū)(縣級市)政府等有關負責同志為成員,，負責協調解決我市功能區(qū)規(guī)劃編制過程中的重大問題,。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，具體負責協調,、組織規(guī)劃的編制工作,。建立全市功能區(qū)規(guī)劃專家咨詢組，充分吸納功能區(qū)規(guī)劃研究方面的專家參與,。功能區(qū)規(guī)劃方案送審前由我市專家咨詢組提出論證意見,。成立市功能區(qū)規(guī)劃編制工作小組，具體承擔規(guī)劃編制工作,，編制工作小組由領導小組成員單位和規(guī)劃研究機構的專業(yè)技術人員共同組成,。



 根據功能區(qū)規(guī)劃編制的主要任務，各部門具體分工如下：



 市發(fā)改委：牽頭組織,、協調規(guī)劃的研究和編制工作,；會同有關部門委托和指導有關研究機構進行基礎研究，對我市國土空間進行綜合評價并形成專題研究報告,；組織開展產業(yè)政策,、投資政策研究；會同有關部門負責全市功能區(qū)有關數據庫建設,、經濟社會發(fā)展現狀及發(fā)展?jié)摿υu價工作,，建成全市功能區(qū)規(guī)劃GIS(地理信息系統)平臺；組織功能區(qū)規(guī)劃研究報告和規(guī)劃文本(含圖紙)編制工作,。



 市財政局：牽頭開展適應功能區(qū)要求的公共財政政策研究,，提出配套的區(qū)域財政政策意見,；為功能區(qū)規(guī)劃編制工作提供經費保障；參與規(guī)劃相關研究和編制工作,。



 市國土房管局：負責功能區(qū)規(guī)劃分類別土地政策,、市土地資源承載力分析等基礎研究，提出配套的土地管理政策意見,；參與做好功能區(qū)標準制定與評價工作,；做好功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接；提供全市土地利用,、礦產資源開發(fā),、地質災害等有關資料；提供地質公園現狀,、規(guī)劃及有關管理執(zhí)行情況資料,；提供功能區(qū)規(guī)劃相關空間數據，并進行集中統一處理,；參與規(guī)劃相關研究和編制工作,。



 市建委、規(guī)劃局：根據我市建設現狀與發(fā)展趨勢,，參與功能區(qū)標準制定與評價工作,；負責功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃間的銜接；提供全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、都市區(qū)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃等相關資料，提供風景名勝區(qū)現狀,、規(guī)劃及有關管理實施情況資料；參與規(guī)劃相關研究和編制工作,。



 市環(huán)保局：負責功能區(qū)規(guī)劃分類別環(huán)境保護政策研究,，提出政策意見；負責全市環(huán)境質量現狀調研與評價,、參與功能區(qū)標準制訂和評價工作,；負責功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃間的銜接；提供環(huán)境保護規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃等資料,；參與規(guī)劃相關研究和編制工作。



 市經貿委：參與分類別產業(yè)政策研究工作,；參與功能區(qū)標準制定與評價,、產業(yè)發(fā)展導向、中遠期重點開發(fā)區(qū)域安排等工作,，提供相關資料,；參與規(guī)劃相關研究,。



 市科技局：組織功能區(qū)規(guī)劃相關重大軟課題研究，為功能區(qū)規(guī)劃提供理論和技術支持,；參與規(guī)劃相關研究和編制工作,。



 市水務局：負責全市水資源承載能力評價工作；負責功能區(qū)規(guī)劃與全省水資源開發(fā)規(guī)劃間的銜接,；提供全市水資源規(guī)劃,、水功能區(qū)劃、水土流失及治理規(guī)劃,、流溪河,、珠江等重點流域規(guī)劃等相關資料；參與規(guī)劃相關研究,。



 市農業(yè)局：負責功能區(qū)規(guī)劃與全市標準農田規(guī)劃,、海洋規(guī)劃間的銜接；提供全市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農業(yè)污染防治等相關資料,；參與規(guī)劃相關研究。



 市林業(yè)局：負責功能區(qū)規(guī)劃與森林公園,、生態(tài)公益林,、濕地保護規(guī)劃間的銜接；提供全市林業(yè),、自然保護區(qū),、森林公園、生態(tài)公益林,、濕地保護現狀及規(guī)劃等相關資料,；參與規(guī)劃相關研究。



 市氣象局：提供全市氣溫,、降雨,、臺風等相關氣象基礎資料；為功能區(qū)防災減災規(guī)劃提供技術支持,；負責城市積澇防御預警研究,；參與全市生態(tài)環(huán)境保護評價工作，負責城市微氣候環(huán)境評價,；配合城市總體規(guī)劃,，做好風能、太陽能等綠色能源綜合開發(fā)利用規(guī)劃,；根據我市建設現狀和發(fā)展趨勢,，做好城市防災減災氣象災害觀測預警網規(guī)劃，參考國內外先進經驗從空間上和區(qū)域上做好1×1公里網格的氣象災害觀測預警網規(guī)劃,。



 市人口計生局,、公安局：負責功能區(qū)規(guī)劃分類別人口管理政策研究,，牽頭開展引導人口有序化流動和定居政策研究，提出分區(qū)域人口管理政策意見,；負責功能區(qū)規(guī)劃與市域人口空間布局優(yōu)化規(guī)劃的銜接,；提供各類人口統計資料，參與規(guī)劃相關研究,。



 市交委：提供全市公路,、鐵路、水運(港口),、機場發(fā)展現狀及規(guī)劃等相關資料,；參與規(guī)劃相關研究。



 市外經貿局：提供全市對外貿易和經濟合作現狀與規(guī)劃等情況,，全市各類國家級經濟技術開發(fā)區(qū),、省級經濟開發(fā)區(qū)以及國家級產業(yè)發(fā)展基地建設等相關資料；參與規(guī)劃相關研究,。



 市統計局：參與功能區(qū)標準制定與評價工作,；負責相關統計數據現狀和分析預測支撐；參與規(guī)劃相關研究,。



 市旅游局：提供全市旅游發(fā)展現狀及規(guī)劃等相關資料,，提供全市旅游度假區(qū)現狀、規(guī)劃及有關管理實施資料,；參與規(guī)劃相關研究,。



 市委政研室、市府研究室,、市社科院：牽頭或參與規(guī)劃相關政策問題研究,。



 各區(qū)(縣級市)政府：全力配合市功能區(qū)規(guī)劃編制工作，協助課題研究,，提供相關資料,，做好區(qū)(縣級市)各類規(guī)劃與市功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。



 五,、工作要求



 (一)加強組織領導。各區(qū)(縣級市),、各有關部門要充分認識編制全市功能區(qū)規(guī)劃的重要意義,，進一步統一思想，提高認識,，加強領導,，落實責任，把功能區(qū)規(guī)劃編制工作納入重要議事日程,，主要領導要親自抓,，分管領導要具體抓,，及時研究解決規(guī)劃編制過程中的困難和問題；職能部門(機構)和承辦人員要切實承擔起責任,，把工作落到實處,，確保規(guī)劃編制工作的有序推進。



 (二)加強調查研究,。要認真做好資源環(huán)境承載能力,、現有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿υu價工作,，加強功能區(qū)規(guī)劃的基本單元,、標準、類型劃分和評價指標體系等基礎研究工作,；充分利用地理信息系統技術和國土資源遙感調查成果,，做好區(qū)域空間開發(fā)適宜性分析；善于借助科研院所和大專院校的技術力量,，吸納相關專家共同參與,。同時，要充分征求區(qū)域內企事業(yè)單位,、社會團體和人民群眾的意見,。



 (三)加強協調配合。各區(qū)(縣級市),、各有關部門及參與課題研究的單位要以大局為重,，各司其職，密切配合,，統籌協調,，形成合力，確保規(guī)劃編制各項工作順利推進,。要盡量吸納各部門,、各地區(qū)已有的工作成果，實現資源共享,，避免重復勞動,。要注意處理好與周邊地區(qū)的關系，特別是要注重維護好生態(tài)系統的完整性,，處理好跨行政區(qū)的共同利益,，協調好相鄰地區(qū)的功能定位和開發(fā)政策。



 (四)加強銜接論證,。要充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃作為統籌協調相關區(qū)劃和規(guī)劃的基礎性作用,，整合利用已有區(qū)劃和規(guī)劃成果，做好區(qū)域規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃,、海洋功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等與功能區(qū)規(guī)劃間的銜接,。要充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃專家咨詢組的作用,，做好規(guī)劃的咨詢、評估和論證工作,，提高規(guī)劃的科學性,。



 (五)加強經費保障。為保證全市功能區(qū)規(guī)劃工作順利推進,，根據國務院國發(fā)〔2007〕21號和省府辦公廳粵府辦〔2007〕82號文件關于“財政部門要對規(guī)劃編制所需經費給予支持”的精神,，按照專款專用原則,，全市功能區(qū)規(guī)劃編制工作所需經費由市財政納入本級預算安排,，區(qū)(縣級市)有關工作所需經費由同級財政納入預算安排。



 附件



廣州市功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組成員名單



 組 長：鄔毅敏常務副市長



 副組長：郭志勇市政府副秘書長



 潘建國市發(fā)改委主任



 成 員：劉冬和市委政研室副主任



 曾進澤市發(fā)改委副主任



 易鳴市經貿委副主任



 王桂林市科技局副局長



 何靖市公安局副局長



 林錦全市財政局巡視員



 黃金鋒市國土房管局副局長



 陸原市建委副主任



 唐儒平市交委副主任



 歐陽明市水務局副局長



 梁達波市農業(yè)局副局長



 孫雷市外經貿局副局長



 段建華市人口計生局副巡視員



 吳乾釗市環(huán)保局副局長



 葉浩軍市規(guī)劃局總工程師



 賈景智市統計局副局長



 謝左章市林業(yè)局副局長



 馬相承市旅游局巡視員



 謝博能市府研究室副主任



 胡斯團市氣象局副局長



 蔣年云市社科院副院長



 莊悅群越秀區(qū)常務副區(qū)長



 陳高生海珠區(qū)副區(qū)長



 劉瑜梅荔灣區(qū)副區(qū)長



 李新全天河區(qū)常務副區(qū)長



 余世喜白云區(qū)常務副區(qū)長



 陳家飛黃埔區(qū)副區(qū)長



 駱秋強花都區(qū)常務副區(qū)長



 樓旭逵番禺區(qū)常務副區(qū)長



 劉海濤南沙區(qū)常務副區(qū)長



 杜麗霞蘿崗區(qū)副區(qū)長



 梁錦華從化市副市長



 張文遠增城市副市長



 領導小組辦公室設在市發(fā)改委,，辦公室主任由曾進澤同志兼任,。