• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕15號
• 【發(fā)布日期】2008-03-29
• 【生效日期】2008-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)

國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)

(國發(fā)〔2008〕15號)





國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,，也是本屆政府的開局之年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨,。各部門,、各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真履行職責(zé),，立足全局，突出重點(diǎn),，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關(guān)切的問題,。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)新情況，化解新矛盾,，解決新問題,，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),。



 國務(wù)院

 二○○八年三月二十九日





國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)



 根據(jù)黨中央關(guān)于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神,，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧,，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,。

 一、搞好宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 （一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的分析研究,，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險,，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹,，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑,，避免大的起落。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，努力完成今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右,；國際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)。（發(fā)展改革委牽頭）

 （二）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策,。發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生,、深化改革等方面的支出,，減少財政赤字和長期建設(shè)國債，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu),，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、文化,、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。抓好增收節(jié)支,，依法加強(qiáng)稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理,，控制一般性支出。改革政府投資管理方式,，提高投資使用效益,。（財政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 （三）實(shí)行從緊的貨幣政策,。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度,，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用,，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性,。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件?？刂浦虚L期貸款增長,，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,；完善擔(dān)保,、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”,、服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持,。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場,。完善結(jié)售匯制度,，加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,。拓展外匯儲備使用渠道和方式,。（人民銀行、銀監(jiān)會,、外匯局等負(fù)責(zé)）

 （四）防止價格總水平過快上漲,。增加有效供給，抑制不合理需求,，保證市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定,。嚴(yán)格控制糧食、化肥,、煤炭等出口,。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張,。加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口,。把握好政府調(diào)價的時機(jī)和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價,。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品,、初級產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案,。加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管,，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格,、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，依法打擊串通漲價、囤積居奇,、哄抬物價等違法違規(guī)行為,。完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼,。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價格過快上漲,。（發(fā)展改革委牽頭）

 （五）做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，加快災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施,、森林資源和災(zāi)區(qū)倒房等恢復(fù)重建,，加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作,，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活,。加強(qiáng)電力、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力特別是防范應(yīng)對巨災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用,。（發(fā)展改革委牽頭）

 二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

 （六）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給,。切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度,，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程,，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū),，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力,。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長,。落實(shí)支持生豬,、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施,。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè),，扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固,。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,，搞好中低產(chǎn)田改造,，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加強(qiáng)農(nóng)村飲水,、道路、電網(wǎng),、通信,、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,，增加500萬沼氣用戶，支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目,。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策,，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé)）

 （八）拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度,，繼續(xù)減少貧困人口,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

 （九）強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策,。大力增加農(nóng)業(yè)投入。增加糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合直補(bǔ),。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價,。調(diào)整耕地占用稅使用方向,，改革城市維護(hù)建設(shè)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入,。（財政部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

 （十）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為,。（國土資源部牽頭）

 （十一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,，加強(qiáng)良種、信息,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模,。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé)）

 （十二）全面推進(jìn)農(nóng)村改革,。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，增加財政投入，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù),。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度,。推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。（農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）

 三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

 （十三）調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。嚴(yán)把土地,、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件,。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例,。堅(jiān)決停建違法違規(guī)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,，今年土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁健＜訌?qiáng)和改進(jìn)對全社會各類投資活動的引導(dǎo),、調(diào)控和監(jiān)管,，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi),。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序,。（發(fā)展改革委,、財政部、商務(wù)部,、國土資源部,、工商總局等負(fù)責(zé)）

 （十四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò),、生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,，推進(jìn)重大裝備,、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作,，提高資源勘查開發(fā)水平,。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

 （十五）認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,。全面啟動和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理,、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項(xiàng),。實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃,。著力突破新能源汽車,、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù),。（科技部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

 （十六）推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室,、國家工程中心,、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),。深化科技管理體制改革,，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),。加大中央財政科技投入,。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,，鼓勵,、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，培育創(chuàng)新型企業(yè),，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚,、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度,。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍,。（科技部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

 （十七）實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。進(jìn)一步加強(qiáng)專利法律法規(guī)體系建設(shè)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作,。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息化和條件保障建設(shè),，提高專利審查綜合能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流,。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

 （十八）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開發(fā),，開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程,，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù),、防沙治沙,、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策,。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃,，支持先進(jìn)裝備制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃,，落實(shí)并完善相關(guān)政策,。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力,。進(jìn)一步加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度,。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。（發(fā)展改革委,、財政部,、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

 四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

 （十九）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,。落實(shí)電力、鋼鐵,、水泥,、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制,，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè),。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能,，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力,，盡快在36個大城市率先實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理,。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn),，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革,。加大科技支撐力度,，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代,、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。開發(fā)風(fēng)能,、太陽能等清潔,、可再生能源,。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”,、南水北調(diào)水源及沿線,、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃,。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用,。全面推行清潔生產(chǎn),。保護(hù)和合理利用資源，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為,。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)氣象、地震,、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè),。實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測及考核制度,，健全審計(jì)、監(jiān)察體系,，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制,。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭）

 （二十）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,。嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,，全面落實(shí)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地儲備管理,，規(guī)范土地前期開發(fā),，依法查處閑置土地。健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的土地使用標(biāo)準(zhǔn),，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄,，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛,，探索建立節(jié)約集約用地激勵機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),，控制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍,。嚴(yán)肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。（國土資源部牽頭）

 （二十一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,。完成食品,、藥品和其他消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系,；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī),，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度,。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可,、強(qiáng)制認(rèn)證,、注冊備案制度,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻,。加強(qiáng)食品,、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作,，嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制,。（衛(wèi)生部,、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

 五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，提高對外開放水平

 （二十二）推進(jìn)國有企業(yè)改革,。推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革,。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革,，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì),、合作經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策,，解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。（國資委,、工業(yè)和信息化部,、財政部負(fù)責(zé)）

 （二十三）深化財稅體制改革。改革預(yù)算制度,，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督,。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法,。改革資源稅費(fèi)制度,，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),，研究制訂在全國范圍內(nèi)實(shí)施方案,。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。（財政部,、稅務(wù)總局,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 （二十四）加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革,，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革,，研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度,。加快農(nóng)村金融改革,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量,，維護(hù)公開,、公平、公正的市場秩序,，建立創(chuàng)業(yè)板市場,，加快發(fā)展債券市場,，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革,，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍,，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為,。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險,，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。推進(jìn)社會信用制度建設(shè),。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

 （二十五）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，保持出口平穩(wěn)增長,，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口,，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值,。擴(kuò)大服務(wù)出口,，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口,，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認(rèn)真落實(shí)和完善出口退稅,、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。（商務(wù)部,、財政部,、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

 （二十六）進(jìn)一步做好利用外資工作,。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù),、裝備制造,、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地,。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用,。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目，規(guī)范外資并購,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)做法。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 （二十七）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作,。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實(shí)和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判,，認(rèn)真落實(shí)已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 六、更加注重社會建設(shè),，著力保障和改善民生

 （二十八）普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭,、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。（教育部牽頭）

 （二十九）大力發(fā)展職業(yè)教育,。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模,，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入,，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué),、投入體制和教育教學(xué)改革,，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式,，廣泛推行訂單培養(yǎng),，完善彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,。繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。（教育部牽頭）

 （三十）提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程,，深化人才培養(yǎng)模式改革,，加強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。相對穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,。（教育部牽頭）

 （三十一）推進(jìn)教育改革創(chuàng)新,。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容和方式,、考試和招生制度,、質(zhì)量評價制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。重視學(xué)前教育,，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,。繼續(xù)做好師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資,、津貼補(bǔ)貼制度,。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi),。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。（教育部、財政部,、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)）

 （三十二）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度,。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民,，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管,，鞏固和完善制度,。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源和社會保障部,、衛(wèi)生部,、民政部、財政部負(fù)責(zé)）

 （三十三）完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系,。抓好重大疾病防治,，落實(shí)擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施,，加大對艾滋病、結(jié)核病,、血吸蟲病等疾病患者免費(fèi)救治力度,。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病,、精神病防治,。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策,。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度,，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù),。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,，修改完善改革方案,，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施,。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源和社會保障部等負(fù)責(zé)）

 （三十四）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì),，綜合治理出生人口性別比偏高問題,。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍,，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。（人口計(jì)生委牽頭）

 （三十五）努力擴(kuò)大就業(yè),。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法,，實(shí)行積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,，完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),。完善就業(yè)援助制度,，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制,。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察,，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為,。（人力資源和社會保障部、財政部,、教育部負(fù)責(zé)）

 （三十六）增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入,，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制,。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度,。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作,。落實(shí)職工帶薪年休假制度,。（發(fā)展改革委、財政部,、人力資源和社會保障部,、國資委負(fù)責(zé)）

 （三十七）完善社會保障體系。做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作,，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險,。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題,。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn),，加快省級統(tǒng)籌步伐,，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度,。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn),，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度,。加快完善失業(yè),、工傷、生育保險制度,。采取多種方式充實(shí)社會保障基金,，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。（人力資源和社會保障部,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （三十八）健全社會救助體系,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。健全臨時救助制度,。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展,。做好優(yōu)撫安置工作,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè),，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益,，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策,。（民政部牽頭）

 （三十九）抓緊建立住房保障體系,。制定住房規(guī)劃和政策，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房,。健全廉租住房制度,，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè),，增加房源供給,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難,。增加中低價位,、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制,，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題,。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅,，增加中小套型住房用地供給,。完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管,，規(guī)范和維護(hù)市場秩序,，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地,、房源問題,，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題,。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

 七、深化文化體制改革,，推動文化大發(fā)展大繁榮

 （四十）推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策，推動文化創(chuàng)新,，繁榮文化市場，推進(jìn)和諧文化建設(shè),。實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，建設(shè)社會主義核心價值體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品,。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)全國文化信息共享,、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程,。向社會免費(fèi)開放具有公益性質(zhì)的博物館,、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。堅(jiān)持開展“掃黃打非”,。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù),。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，推動其與時代精神的結(jié)合,。擴(kuò)大對外文化交流,。（文化部、廣電總局,、新聞出版總署等負(fù)責(zé)）

 （四十一）積極發(fā)展體育事業(yè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動,，不斷提高競技體育水平,。扎實(shí)做好北京奧運(yùn)會和殘奧會各項(xiàng)籌辦和組織工作,，加強(qiáng)同國際奧委會和各國的密切合作，創(chuàng)造良好環(huán)境,，確保成功舉辦一屆有特色,、高水平的體育盛會。（體育總局,、北京奧組委,、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

 八、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè),，促進(jìn)社會公平正義

 （四十二）加強(qiáng)民主制度建設(shè),。擴(kuò)大人民民主，健全民主制度,，豐富民主形式,，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主,，完善基層群眾自治制度,，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，深入推進(jìn)政務(wù)公開,、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,。加強(qiáng)社會組織建設(shè),，健全基層社會管理體制。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大社會參與,、反映群眾訴求方面的積極作用,，增強(qiáng)社會自治功能。（民政部,、法制辦負(fù)責(zé)）

 （四十三）全面推進(jìn)依法行政,。加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會建設(shè),、節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī),、規(guī)章,，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見,。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理,，改革和完善司法,、執(zhí)法財政保障機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,。健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度,。做好法律服務(wù)和法律援助工作,。深入開展法制宣傳教育。（法制辦,、財政部,、司法部等負(fù)責(zé)）

 （四十四）完善社會治安防控體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，深入開展平安創(chuàng)建活動,。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū),，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全,，確保社會大局穩(wěn)定。高度警惕,、嚴(yán)密防范,、堅(jiān)決打擊“三股勢力”、藏獨(dú)勢力以及境內(nèi)外其他分裂勢力的分裂滲透顛覆活動,，確保北京奧運(yùn)會順利舉辦,，為保持和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)國家安全工作,。（公安部,、安全部負(fù)責(zé)）

 （四十五）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好信訪工作,，完善信訪制度,，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作,，拓寬訴求表達(dá)渠道,，健全社會矛盾調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題,。依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序,。健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾,。（信訪局牽頭）

 （四十六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生,。鞏固發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,，繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，防范打擊非法違法建設(shè),、生產(chǎn)和經(jīng)營行為,。加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理,、重大危險源監(jiān)控制度,，完善預(yù)報、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險。實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃,，落實(shí)科技興安戰(zhàn)略,，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平,。依法加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。（安全監(jiān)管總局牽頭）

 九,、加快行政管理體制改革,，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 （四十七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)體系,，全面正確履行政府職能,，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管的同時,，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用,。（中央編辦牽頭）

 （四十八）深化政府機(jī)構(gòu)改革,。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,，完善運(yùn)行機(jī)制,。組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，做好部門“三定”工作，力爭上半年完成,。合理配置宏觀調(diào)控部門職能,，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門,；界定部門分工和權(quán)限,，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。妥善處置機(jī)構(gòu)變動部門和單位的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn),。（中央編辦,、國管局、財政部等負(fù)責(zé)）

 （四十九）完善行政監(jiān)督制度,。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督,，發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度,。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì),，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,。推行政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度。（監(jiān)察部,、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）

 （五十）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政策,。建立健全應(yīng)急管理體制,，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善信息通報,、預(yù)防預(yù)警,、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置,、輿論引導(dǎo)和社會動員機(jī)制,。全面實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急平臺、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急隊(duì)伍,、物資保障等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究,，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村應(yīng)對災(zāi)害體系建設(shè),。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立應(yīng)急管理能力及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系,，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管,，進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教工作,，提高全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

 （五十一）加強(qiáng)廉政建設(shè),。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。解決權(quán)力過分集中和缺乏制約問題。加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付,、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等公共資源管理。加大環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等專項(xiàng)治理力度,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi),。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,，深入治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子,。（監(jiān)察部牽頭）

 （五十二）積極推進(jìn)人事工作和人才隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,。深化職稱制度改革,，加強(qiáng)職業(yè)資格清理規(guī)范工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,。（人力資源和社會保障部牽頭）

 十,、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù),、港澳臺、國防外交工作

 （五十三）進(jìn)一步做好民族,、宗教,、僑務(wù)工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，大力實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實(shí)宗教事務(wù)條例,，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務(wù)工作,，落實(shí)促進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策,，發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。（國家民委,、宗教局,、僑辦負(fù)責(zé)）

 （五十四）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。完善國防動員體系,，增強(qiáng)國防動員能力,。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念,。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè),，推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會化改革。深化退役軍人安置制度改革,，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作,。開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。（民政部,、人力資源和社會保障部、國家國防動員委員會等負(fù)責(zé)）

 （五十五）加強(qiáng)港澳工作,。堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,，全力支持香港,、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港,、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào),、環(huán)保,、科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作,。（港澳辦牽頭）

 （五十六）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。鼓勵兩岸同胞加強(qiáng)交往、增進(jìn)共識,，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流,，推動直接“三通”。實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺灣同胞的政策措施,，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。爭取在一個中國原則的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題,。堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂活動,。（臺辦牽頭）

 （五十七）積極開展全方位外交。維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界,。努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系,，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,，積極開展多邊外交,，推動重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益,。（外交部牽頭）

 國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2008年工作要點(diǎn),，并報國務(wù)院備案。