• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]20號
• 【發(fā)布日期】2008-04-02
• 【生效日期】2008-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點

甘肅省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點

(甘政發(fā)[2008]20號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真組織實施。



 2008年全省國民經濟和社會發(fā)展的各項具體計劃,，由省發(fā)改委商有關部門另行下達,。



 二○○八年四月二日





甘肅省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點



 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,。



 全省經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神,，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞轉變經濟發(fā)展方式,，認真落實中央宏觀調控政策,，堅持“四抓三支撐”的工作思路，著力優(yōu)化經濟結構和培育優(yōu)勢產業(yè),，著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和民生改善,，推動西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略深入實施,，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。



 主要預期目標為：生產總值增長11％,；地方財政收入增長16％,；全社會固定資產投資增長17％以上；社會消費品零售總額增長14％以上,；外貿進出口增長20％,；單位生產總值能耗降低4％，二氧化硫排放減少2％,，化學需氧量減少1.5％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農民人均純收入增長7％,，居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人；農村絕對貧困人口減少16萬人,；億元生產總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人,；人口自然增長率控制在7‰以內。



 為實現(xiàn)上述目標,，2008年全省經濟社會發(fā)展的主要任務是：



 一,、認真貫徹國家宏觀調控政策，促進經濟社會又好又快發(fā)展,。



 堅持好字優(yōu)先,，好中求快。注重自主創(chuàng)新,、結構調整和協(xié)調發(fā)展,，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，謀劃好新的發(fā)展項目,。進一步優(yōu)化投資結構,，新增投資重點用于改善農村生產生活條件、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保,、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利,、交通等基礎設施項目建設,，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質產業(yè)和產能過剩行業(yè)的項目,。順應國內需求特別是消費需求日益增長的趨勢,，進一步發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。繼續(xù)增加對社會保障,、衛(wèi)生,、教育、住房保障等方面的支出,，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入,。保護群眾擁有財產并獲得收益的權益，引導居民投資理財,，不斷增加財產性收入,。大力發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂,、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，完善服務設施,，提高服務水平,，拓展消費市場,，推動消費升級換代。



 加強經濟監(jiān)測預測,，抑制價格過快上漲,。密切關注經濟運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、新問題,，并研究采取對策。搞好價格分析和監(jiān)控,，加強糧食,、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產,，擴大精煉油加工能力,。完善儲備體系，做好市場供應和價格應急預案,，完善和落實對低收入群眾的補助辦法,。規(guī)范房地產市場秩序，抑制房價過快上漲,。



 二,、繼續(xù)加強基礎設施建設，努力改善發(fā)展的基本條件,。



 搞好重點水利和生態(tài)工程建設,。抓緊建設九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造,、節(jié)水灌溉示范,、病險水庫除險加固工作，加快黑河治理二期,、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程前期工作,。抓好石羊河流域重點治理和張掖、敦煌節(jié)水型社會建設試點工作,，抓緊實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)建設項目,，啟動實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。



 繼續(xù)將交通建設擺在重要位置,。加快國道主干線,、西部通道建設步伐，積極推進省內路網干線和運輸站場的建設,，加大通鄉(xiāng)公路建設力度,。開工建設天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪,、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道,。建成蘭青鐵路二線，開工建設蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程,、西安至平涼鐵路,，力爭開工天水至平涼地方鐵路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作,。加快建設以蘭州中川機場為區(qū)域樞紐,，省內支線機場為依托的空中運輸網絡，完成蘭州中川機場,、敦煌機場的站坪擴建和天水軍民合用機場改擴建工程,，開工建設蘭州中川機場、慶陽機場等4個機場的改擴建工程,，新建金昌機場,，推進隴南機場、夏河機場的前期工作,。



 加快推進煤炭開發(fā)和能源結構調整,。開工建設民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井等項目,，抓好9個國有重點煤礦安全改造,，做好慶陽正寧南煤礦補充勘探和總體規(guī)劃工作。抓好西固熱電廠,、蘭州二熱,、永昌電廠等熱電聯(lián)產項目建設，抓緊開展酒泉,、武威等一批熱電聯(lián)產項目及崇信電廠,、平涼電廠二期、景泰電廠等主要電源項目前期工作,。加快建設黃河柴家峽,、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項目,，開工建設黃河河口,、白龍江花園等水電站。認真做好酒泉千萬千瓦級風電基地總體規(guī)劃,，力爭當年新增100萬千瓦風電裝機,。加快建設西北750千伏電網、省內330千伏及以下配網工程,。支持建設國家天然氣西氣東輸二線工程,，爭取同步建設省內支線,。



 三、積極轉變經濟發(fā)展方式,，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展,。



 培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。著力延伸石化,、有色、冶金行業(yè)的產業(yè)鏈,，加速培育相互協(xié)作配套的產業(yè)集群,。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶,、東興鋁業(yè)10萬噸大型預焙槽,、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、華煤集團60萬噸甲醇,、金川公司1.5萬噸海綿鈦,、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬套全鋼載重子午胎等項目的建設,；開工建設蘭州石化碳五綜合加工利用,、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬噸銅材深加工,、新希望集團120萬噸硫酸鉀,、蘭州三葉公司甲乙酮擴能改造等項目。加強石油,、黃金,、鎢、鉬等省內優(yōu)勢資源的勘探力度,，力爭開工文縣陽山金礦,。深入實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，重點發(fā)展我省有優(yōu)勢的石油鉆采及煉化設備,、電工電器,、數(shù)控機床、新型采礦設備,、風力發(fā)電設備,、真空設備等制造業(yè)，加快培育蘭州,、天水裝備制造業(yè)基地,。加快實施蘭電公司兆瓦級風力發(fā)電機項目，盡快形成較為完整的整機生產能力和配套產業(yè),，集中規(guī)劃建設酒泉風電產業(yè)園,。



 推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。重點抓好能源、環(huán)境,、制造業(yè),、新材料、生物技術等9個領域的科技創(chuàng)新,，組織實施11個重大科技專項,，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)的創(chuàng)新能力提升,、技術改造和新產品開發(fā),。大力發(fā)展電子信息、新材料,、生物制藥,、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè),，推進蘭州,、白銀、金昌有色金屬新材料基地,、蘭州生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產業(yè)基地建設,。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續(xù)在疫苗,、血液制品等方面研究開發(fā)新藥,，并進行規(guī)模化生產,。加快建設504廠國產化離心機商用示范工程,，爭取報批404廠核乏燃料后處理項目建議書。



 扶持發(fā)展中小企業(yè),。支持建設一批創(chuàng)業(yè)示范基地和公共技術服務平臺，鼓勵下崗失業(yè)人員,、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè),。以“專,、精、新,、特”為方向，引導中小企業(yè)推進技術創(chuàng)新,，開發(fā)品牌產品,，為大型企業(yè)開展配套生產,，促進上規(guī)模,、上水平。



 四,、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，扎實推進新農村建設。



 從解決農民生產生活中最迫切的實際問題入手,，努力改善農村生產生活條件,。開展農田水利基本建設，加快農村公路建設步伐,，加大農村飲水安全和戶用沼氣建設力度。新建改建農村公路1萬公里,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站150個,、行政村汽車停靠站1500個,，新增農村沼氣用戶15萬戶,，解決100萬農村人口的飲水安全問題。繼續(xù)搞好新農村建設試點,、生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設,。支持貧困地區(qū),、民族地區(qū),、革命老區(qū)加快發(fā)展,，加大整村推進扶貧開發(fā)力度,，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷,，繼續(xù)落實水庫移民后期扶持政策,。



 從加工增值,、開拓市場入手,，大力推進農業(yè)產業(yè)化,。落實糧食,、良種和農機具購置補貼政策，擴大農資綜合補貼范圍,。擴大馬鈴薯,、蔬菜水果、中藥材,、現(xiàn)代制種,、釀酒原料等特色產業(yè)的專業(yè)化生產，提高農產品加工深度和行業(yè)集中度,。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖戶發(fā)展,，新建養(yǎng)殖小區(qū)500個。推廣應用節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)肥等增產增效明顯的農業(yè)科技成果，大力發(fā)展旱作農業(yè),，全膜雙壟集雨溝播技術推廣面積達到200萬畝,。加強重大動物疫病防控，推行強制免疫制度,、免疫標識制度和疫情報告制度,。加強農產品質量監(jiān)測，確保農產品綜合抽檢合格率保持在95％以上,。支持農村流通基礎設施建設,，積極發(fā)展物流企業(yè)和連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式,，努力改善農村購物環(huán)境,。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和營銷大戶，搞好科技服務和信息服務,，幫助農民提高適應市場的能力,。



 從科技培訓、轉移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓3個層次入手,，培養(yǎng)有知識,、懂經營、能創(chuàng)業(yè)的新型農民,。加強培訓基地建設,，努力開拓勞務市場，引導農民多渠道轉移就業(yè),。全年力爭培訓農村勞動力180萬人,，輸轉農村勞動力410萬人。



 五,、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護,，大力推進生態(tài)文明建設。



 推進重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能工作,。把技術改造與淘汰落后結合起來,，突出抓好冶金、有色,、煤炭,、電力、石化,、化工和建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作,，加快淘汰小水泥,、小造紙、小淀粉,、小火電,、小煤炭以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產能,。對淘汰落后產能,、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產品推廣予以財稅政策支持，對列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴格實行差別電價,，對改造治理無望的企業(yè)予以關閉,。研究建立落后產能退出機制，做好職工安置工作,。



 推行資源綜合利用和環(huán)境污染整治,。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電,、中水回用等資源綜合利用項目建設,，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，抓緊實施26個節(jié)能減排國債項目,，搞好白銀市資源型城市經濟轉型試點，抓好6個市區(qū),、4個園區(qū),、20戶重點企業(yè)的循環(huán)經濟試點和100戶企業(yè)的清潔生產試點。抓好黃河甘肅段,、渭河,、涇河等重點流域的水污染防治，重視內陸河流域綜合治理,，加大重點城市和工礦區(qū)污染整治力度,，加快重點城鎮(zhèn)的污水處理設施特別是管網的配套建設，穩(wěn)步推進污水處理和垃圾處理的產業(yè)化,、市場化運營,。



 加強節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理。建立和完善科學,、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,。實行嚴格的市場準入標準,、強制性能效標準和環(huán)保標準，堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度,，全面實施固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度,，依法開展強制性的節(jié)能減排審核,。



 六、加快發(fā)展社會事業(yè),，大力開發(fā)人力資源,。



 全面推進素質教育。合理調整農村中小學布局,，切實加強農村師資隊伍建設,，促進義務教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育,，相應提高義務教育公用經費和農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準,。進一步加大“兩基”攻堅力度，確保廣河,、和政,、卓尼3縣實現(xiàn)“兩基”目標。實施好農村初中改造工程,，努力改善辦學條件,。實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，培養(yǎng)大批實用的職業(yè)技能人才,。繼續(xù)擴大高中階段教育,，加快普及步伐。繼續(xù)優(yōu)化學科專業(yè)設置,，著力提高高等教育質量,。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策。繼續(xù)推進貧困高校生國家助學金,、國家勵志獎學金,、生源地信用助學貸款工作，進一步擴大中等職業(yè)教育助學金覆蓋面,。



 完善公共衛(wèi)生服務體系,。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療隊伍建設,，繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農村衛(wèi)生工程,。加強醫(yī)療廢物處置，抓好重大傳染病預防控制工作,。投資建設23所縣醫(yī)院,、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站,、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個行政村衛(wèi)生室,。新建30個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開工建設省中醫(yī)院、省婦幼保健院,、省腫瘤醫(yī)院等改擴建項目,，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進度。繼續(xù)加強農村基層計劃生育服務體系建設,，開工建設一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所,。



 加強公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務設施建設,，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程,，新建4000個“農家書屋”，完成2萬個自然村“村村通廣播電視工程”,、1000個行政村農民體育健身工程的建設任務,。加快建設甘肅會展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項目,，實施農村電影放映工程,、農村黨員遠程教育工程、搶救性文物保護設施工程,、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工程,，開工建設敦煌莫高窟保護利用項目。繼續(xù)加強旅游基礎設施建設,，促進旅游業(yè)快速發(fā)展,。



 七、積極推進全民創(chuàng)業(yè),，切實加強社會保障工作,。



 大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。宣傳貫徹《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》,，抓緊出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的指導意見。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,，加強職業(yè)技能培訓和勞務輸轉培訓,，扶持發(fā)展各類吸納勞動力能力強的經濟組織，特別是鼓勵發(fā)展第三產業(yè)和中小企業(yè),，盡可能增加就業(yè)崗位,。進一步加強對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭,、就業(yè)困難人員,、失地農民以及退役軍人的就業(yè)指導和服務。



 進一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障程度,。全面實行新型農村合作醫(yī)療制度,，參合標準翻一番，人均財政補貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌改革試點,，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系,。根據物價上漲水平，適當提高城鎮(zhèn)低保家庭生活補助標準,。全面建立和完善農村最低生活保障制度,，做到應保盡保。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準,，落實農村五保戶供養(yǎng)政策,，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度，抓好農民工和失地農民社會保障試點工作,。健全城市廉租住房制度,，通過發(fā)放租房補貼、新建15萬平方米廉租房,，解決人均住房面積6平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難,。實施農村特困群眾危房改造工程，完成2萬戶危房改造任務,。



 八,、加大改革攻堅力度，提高對外開放水平,。



 進一步深化國有企業(yè)改革,。加快推進金川公司、華煤集團,、靖遠煤業(yè),、窯街煤業(yè)等重點企業(yè)的產權多元化改革，著力改善股本結構,，促進投資主體和產權多元化,。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構,。力爭基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，重點實施蘭通廠,、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產重組,。加快推進農墾、農牧,、物產,、商貿、建筑,、交通,、旅游等其他領域的國有企業(yè)改革。完善國有資產監(jiān)管方式，建立國有資本經營預算,、企業(yè)經營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度,。



 加快推進農村綜合改革。繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,、農村義務教育改革,、集體林權制度改革等各項措施。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經營權流轉市場,，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,。搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。



 加快財政和金融體制改革,。優(yōu)化財政支出結構,，加快公共財政體系建設。在試點的基礎上,，有序推進省直管縣,、鄉(xiāng)財縣管財政體制改革。加強行政事業(yè)單位國有資產管理,，統(tǒng)一配置,，規(guī)范運作。積極引進股份制商業(yè)銀行和境外銀行在甘設立分支機構,，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè),，加快打造蘭州區(qū)域性金融中心。進一步深化農村信用社,、蘭州市商業(yè)銀行改革,，加快發(fā)展地方金融。建立健全省市縣三級信用擔保體系,，完善中小企業(yè)信用評價體系,，努力緩解中小企業(yè)貸款難問題。



 積極推進事業(yè)單位改革,。深化人事制度、工資收入分配制度改革,，全面實行人員聘用制和崗位管理制,，落實績效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌,。



 積極擴大對內對外開放,。加強內聯(lián)外引和跟蹤服務，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，爭取在招商引資上取得新突破,。把優(yōu)化服務和完善功能結合起來,，創(chuàng)新園區(qū)建設模式和管理運行機制。努力擴大以企業(yè)為主體的招商引資,，著力引進戰(zhàn)略投資者,，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)。打破行政區(qū)劃限制,，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經濟合作,。積極、合理,、高效地利用外資,，鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業(yè)開展境外資源合作,。努力擴大農產品出口,，大力發(fā)展機電產品、高新技術產品的出口,，培育中小企業(yè)出口主體,，促進出口商品結構調整。