• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-04-03
• 【生效日期】2008-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于全面貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

哈爾濱市人民政府關于全面貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見 

(哈政發(fā)〔2008〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關單位：



 第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止,。為全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，切實做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，現(xiàn)結合我市實際,，提出如下意見：



 一,、提高認識，擺上日程,，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》



 （一）充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行,，是我國全面建設法制政府和法制國家的重大舉措,，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌,、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的精神,，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、推進建設和諧社會和全面建設小康社會,，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。該法不僅明確規(guī)定了規(guī)劃的制定、實施,、修改程序,，而且還加強了對國家機關工作人員和政府及所屬各有關部門行政行為的監(jiān)督檢查，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性,、科學性,、前瞻性和權威性提供了有力的法律保障，也極大地促進和提高了國家機關工作人員依法行政的自覺性,。各級政府和各有關部門,，要充分認識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，精心組織,、廣泛宣傳,，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批,、行政許可,、實施監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來,。



 （二）將貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要日程?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作任務,，更是各級政府及政府各有關部門當前的一項重要工作。各級政府及有關部門要科學制訂貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃或方案,，進一步明確責任,、強化措施、狠抓落實,。要重點對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定,，認真檢查、調查研究現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設中的行政行為,，盡快出臺適應《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的工作措施,，確保貫徹落實工作取得實效。



 二,、密切配合,、通力協(xié)作，營造良好的法律氛圍



 （三）全力提供財政支持,。各級政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定,，把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作的順利進行,。



 （四）加大監(jiān)督執(zhí)行力度,。各級監(jiān)察、法制部門要加強對下級人民政府和本級規(guī)劃行政部門執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的監(jiān)督,，對有關違法行為及時發(fā)現(xiàn)和糾正,，并立案問責。



 （五）加強宣傳培訓工作,。各級政府,、各有關部門及有關新聞媒體，要開展多種形式的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓,、教育,、普及和宣傳活動，努力在全社會形成知法,、懂法,、守法的良好社會氛圍。



 三,、明晰職能,，健全機構，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制



 （六）理順全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,。將哈爾濱市城市規(guī)劃局更名為哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,。為進一步加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理,，將松北區(qū)、哈開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實行垂直管理,；呼蘭區(qū),、阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在過渡期內維持現(xiàn)行體制不變，過渡期滿后移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實行垂直管理,。過渡期內,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責加強對呼蘭、阿城2區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,、檢查和指導,，為逐步按期實現(xiàn)過渡創(chuàng)造條件。



 （七）加強基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設,。各縣（市）人民政府要根據相關規(guī)定設立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，按照實際需要配備編制,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法,。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要盡快建立、健全相關的規(guī)章制度,，切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃實施監(jiān)管等行政職責,。



 （八）理順所屬縣（市）規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理體制,。本著既有利于實施監(jiān)管，又便于實際操作的原則,，決定將玉泉狩獵場,、黑龍江北方森林動物園、西泉眼水庫暫由阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責規(guī)劃管理,；達連河鎮(zhèn)由依蘭縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責規(guī)劃管理,；磨盤山水源地保護區(qū)委托五常市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責規(guī)劃管理；亞布力風景旅游度假區(qū)委托尚志市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責規(guī)劃管理,。其中磨盤山水源地保護區(qū),、亞布力風景旅游度假區(qū)內重大規(guī)劃項目須報市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責與有關縣（市）搞好銜接,。



 四,、認真清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應的規(guī)章、制度和文件,，搞好立,、改、廢配套建設



 （九）深入開展專項清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應的現(xiàn)行有關規(guī)章,、規(guī)范性文件及內部管理制度工作,。各級人民政府,、各有關部門要立即開展清理工作，對完全不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)章,、規(guī)范性文件或內部管理制度要立即廢止,；對個別條款與該法不一致的要及時修訂；結合實際,，及時建立健全新的與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神相一致的規(guī)章制度,。一是以市政府名義發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件（哈政發(fā)法字）的清理工作,，由市政府法制辦負責組織實施,。各級政府、各相關部門要按照規(guī)定對其正在實施的市政府規(guī)章,、規(guī)范性文件提出具體的修改或廢止意見,，并說明理由，于4月30日前報市政府法制辦匯總,。市政府法制辦在征求各有關方面意見,，包括聽取專家學者、公眾意見的基礎上,，提出規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理意見，報市政府批準后予以公布,。其他以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的文件,，由市政府辦公廳負責組織清理。二是區(qū),、縣（市）政府以及市政府所屬部門發(fā)布的文件,，應按照“誰制定、誰清理”的原則進行清理,。其中屬于規(guī)范性文件的,，清理結果報市政府法制辦備案。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū),、縣（市）政府所屬部門發(fā)布的文件,，由區(qū)、縣（市）政府組織清理,。四是內部管理制度由各單位自行清理,。



 （十）加強對立、改,、廢工作的指導,。由市政府法制辦會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其他有關部門，對各地區(qū)、各部門開展的立,、改,、廢工作給予必要的指導和幫助。



 五,、嚴格依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批,，切實完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系



 （十一）依法編制和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃。對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改要認真貫徹“政府組織,、專家領銜,、部門協(xié)作、公眾參與”的方針,，在精心搞好現(xiàn)狀調查的基礎上,，緊密結合當?shù)貙嶋H，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的內容和程序,，認真組織編制,、審查、論證,、公示,、報批、公布等各項工作,，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時,，各有關部門要配合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同辦好《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》報批后的協(xié)調落實工作,，爭取早日得到國家批復。



 （十二）認真組織制定控制性詳細規(guī)劃,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，規(guī)劃行政許可的辦理,，以經過批準的控制性詳細規(guī)劃為依據,。為了保證城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，適時實施各項建設,，各縣（市）人民政府要對本地控制性詳細規(guī)劃的編制和審批工作進行1次檢查,。尚未編制控制性詳細規(guī)劃的，要立即著手進行控制性詳細規(guī)劃的編制和審批;已經編制了控制性詳細規(guī)劃尚未履行審批程序的,，要抓緊履行程序;已經生效的控制性詳細規(guī)劃不符合城鄉(xiāng)建設實際需要的,，要按照法定程序修改完善。



 （十三）將市城市規(guī)劃委員會更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,。市政府授權市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會代表市政府審議相關城鄉(xiāng)規(guī)劃,；審議通過的，報市政府批復施行。



 六,、抓緊完善規(guī)劃行政許可辦理程序



 （十四）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，修改,、補充,、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序，并適時向社會公布,。對2007年12月31日前未做出規(guī)劃用地行政許可的項目,，將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理；對已經做出規(guī)劃用地行政許可的項目,，將按照原有的法規(guī),、規(guī)定繼續(xù)辦理。



 七,、認真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查職責



 （十五）加強日常工作的監(jiān)督和管理,。各級人民政府、各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定,，主動,、自覺接受權力機關的監(jiān)督。下級機關要定期向上級機關報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的情況,，接受上級機關的層級監(jiān)督;上級機關要定期不定期地開展對下級機關的監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級機關行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要向各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門派駐專,、兼職結合的執(zhí)法監(jiān)督員,，做好日常工作的監(jiān)管。



 （十六）加大依法追究力度,。上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關行政執(zhí)法行為有過錯的,，要履行責令糾正或直接糾正的職責。下級機關接到上級機關責令糾正或直接糾正的指令,，要立即執(zhí)行,，不得推諉拖延。對于重大違法案件,，需要追究有關人員責任的,，必須依法辦理，不得隱瞞包庇,。



 （十七）明確違法建設處罰職責,。市政府責成市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、市城市管理行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使城市規(guī)劃區(qū)范圍內的違法建設處罰職責,。其中,，未按規(guī)劃許可手續(xù)進行建設的,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行使處罰職責（包括強制拆除，下同）,。未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的,，城區(qū)范圍內由市城市管理行政執(zhí)法部門行使處罰職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使處罰職責,。在認真履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行為監(jiān)管職責的同時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要牽頭抓好城鄉(xiāng)建設項目聯(lián)合執(zhí)法工作,，代表市政府組織,、協(xié)調各區(qū)政府、市各有關部門對違法建設行為實施嚴格管理和處罰,。各縣（市）要根據本地的實際情況明確《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強制拆除執(zhí)法主體,。



 （十八）規(guī)范強制拆除操作程序。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予的強制拆除職責,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同相關部門對其實施程序提出指導意見；各縣（市）政府要結合本地實際制定具體的強制拆除操作規(guī)范,，并加強對其實施工作的監(jiān)督,、檢查、指導和糾正,。



 （十九）加強公眾的參與和監(jiān)督,。各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改,、實施和管理中,，應積極鼓勵公眾參與，通過論證會,、聽證會或者其他方式征求公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年四月三日