• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2008〕22號
• 【發(fā)布日期】2008-04-07
• 【生效日期】2008-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見

(保監(jiān)發(fā)〔2008〕22號)





各保監(jiān)局，各相關(guān)保險公司,、再保險公司：



 為做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用,，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展,，中國保監(jiān)會研究制定了《關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位的工作實際,，認(rèn)真貫徹落實,，并將在工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時向中國保監(jiān)會報告,。



 特此通知



 二○○八年四月七日





關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見



 為貫徹落實中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神,，全面落實中央財政各項保費補貼政策，發(fā)揮政策杠桿作用,，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)就做好2008農(nóng)業(yè)保險工作提出如下工作意見：



 一,、進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對保險服務(wù)的需求



 2008年,，財政部下發(fā)了《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》和《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》,。為此，要圍繞承保品種、承保區(qū)域和保險責(zé)任等方面,，按照“政府引導(dǎo),、政策支持、市場運作,、農(nóng)民自愿”的工作原則,，全面貫徹落實中央財政安排的保費補貼規(guī)模、做好協(xié)調(diào)地方財政配套補貼,，實現(xiàn)進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的工作目標(biāo),。



 （一）努力擴大承保覆蓋面，為更多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障,。一是要以中央和地方財政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險保費補貼為契機,，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的深入發(fā)展，進(jìn)一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面,；二是要加大政策性農(nóng)業(yè)保險的輻射力和帶動力,，在做好政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的同時，大力推動生豬保險,、經(jīng)濟類農(nóng)作物保險，積極為規(guī)?；B(yǎng)殖戶,、龍頭企業(yè)及具有地方特色農(nóng)業(yè)服務(wù)，延伸保險服務(wù)領(lǐng)域,，不斷滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長的保險需求,，增強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)抗御災(zāi)害的能力。



 （二）認(rèn)真研究保險責(zé)任范圍,，提供涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)需要的風(fēng)險保障,。各保險公司要深入研究農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險產(chǎn)品,，使保險責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程,。一是要進(jìn)一步完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保險責(zé)任，將自然災(zāi)害,、意外事故,、病蟲害和疫病等風(fēng)險納入保險責(zé)任范圍。二是要在有條件的地區(qū),，積極研究探索開發(fā)保價格,、保收入的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。三是要探索開發(fā)涉農(nóng)貸款的信用保險和保證保險,，協(xié)助解決種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)民“貸款難”問題,。四是要探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品信用保險，協(xié)助化解農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)面臨的各種收匯風(fēng)險。



 （三）認(rèn)真研究可承保農(nóng)產(chǎn)品種,，為多元化農(nóng)村經(jīng)濟提供保險服務(wù),。一是要做好中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險工作。種植業(yè)方面要做好小麥,、水稻,、玉米、棉花,、以及大豆,、油菜、花生等油料作物的保險工作,；養(yǎng)殖業(yè)方面要在繼續(xù)做好能繁母豬保險工作的同時,，積極推進(jìn)奶牛保險工作。二是要積極開展地方政府確定的補貼農(nóng)產(chǎn)品種保險,，為地方特色經(jīng)濟作物提供保險服務(wù),。



 （四）認(rèn)真抓好重點區(qū)域、重點險種的承保,，確保農(nóng)業(yè)保險工作取得實效,。抓糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大省做好農(nóng)業(yè)保險工作，是保險業(yè)迅速擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，積極做好支農(nóng)工作的重要途徑,。在2007年吉林、內(nèi)蒙古,、江蘇,、湖南、四川,、新疆6省的基礎(chǔ)上,，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作；能繁母豬保險要在落實“應(yīng)保盡?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上,，做好2008年的續(xù)保工作，并對補欄的能繁母豬及時做好保險工作,；奶牛保險要以產(chǎn)奶大省為重點,，及時做好承保工作。



 二,、切實提升農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)能力和水平,，把農(nóng)業(yè)保險辦成民生工程



 （一）加強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各保險公司可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷服務(wù)部,，或者通過有效整合現(xiàn)有的社會資源等方式,，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實將農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢,、投保服務(wù),、災(zāi)后理賠時能夠第一時間得到保險服務(wù)。



 （二）加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策傾斜力度,。各保險公司要針對農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)特點,，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)部政策，建立健全相應(yīng)的激勵約束機制,，切實調(diào)動基層員工的積極性,，切實調(diào)動社會各方面的資源，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,。



 在人力上,，要向農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)一線傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大省傾斜,，要調(diào)配農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)水平高,、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象服務(wù)的人員做好農(nóng)業(yè)保險工作,。



 在物力上,，要結(jié)合各地的區(qū)域特點，配備農(nóng)業(yè)保險發(fā)展亟需的交通,、通訊工具,，提供相關(guān)后勤物品的保障。



 在資金上,，要保證農(nóng)業(yè)保險賠付資金的預(yù)付和賠付，要保證資金及時,、足額到賬,，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的補償作用。



 （三）建立規(guī)范的理賠服務(wù)流程,。各保險公司要以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心,，創(chuàng)新服務(wù)方式，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好理賠服務(wù),。要制定規(guī)范的承保,、核保、查勘,、定損和理賠流程,，并在主要營業(yè)場所公示。要明確理賠時限,，簡化理賠手續(xù),。各保險公司應(yīng)在承保前，隨同產(chǎn)品備案文件，將農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品理賠時限,、理賠標(biāo)準(zhǔn)和流程一并備案,，使用現(xiàn)有產(chǎn)品的要及時補報。



 （四）加大防災(zāi)防損投入,。各保險公司要充分發(fā)揮防災(zāi)防損費用的積極作用,，在現(xiàn)有財務(wù)政策允許的范圍內(nèi)，有效使用,，以提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力,。



 （五）加快農(nóng)業(yè)保險人才隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險涉及面廣,，必須不斷加快農(nóng)業(yè)保險人才隊伍的建設(shè),。要吸收懂保險、懂農(nóng)業(yè),、懂氣象,、懂動植物病蟲害等方面的專業(yè)人才，尤其是懂多種學(xué)科的專業(yè)化復(fù)合型人才加入到保險業(yè)隊伍,；要通過直接組建農(nóng)業(yè)保險人才隊伍和借用,、整合外部人力資源相結(jié)合的方式，盡快加強農(nóng)業(yè)保險人才隊伍的建設(shè),；要通過加強對保險公司現(xiàn)有人員的培訓(xùn),，迅速提高農(nóng)業(yè)保險人才隊伍的專業(yè)化水平。



 三,、要加強風(fēng)險管理工作,，切實防范農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險



 （一）要綜合考慮多種風(fēng)險因素，科學(xué)合理地對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品進(jìn)行定價,。各保險公司在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品時,，不僅要考慮農(nóng)民的承受能力、財政的補貼能力,，更要考慮到費率要與承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任相匹配,；不僅要考慮一般的農(nóng)業(yè)凈損失率和必需的經(jīng)營費用率，還要考慮到應(yīng)對極端天氣引發(fā)的巨災(zāi)損失,，以及轉(zhuǎn)移風(fēng)險所必須的費用成本,；不僅要從農(nóng)業(yè)、氣象,、防疫等多個部門獲取長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)害發(fā)生情況,，還要充分運用保險精算等專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)分析測算，制定合理的費率水平,，逐步探索農(nóng)險產(chǎn)品費率市場化形成機制,。



 （二）加強承保標(biāo)的的風(fēng)險管理,。各保險公司要通過多種形式加強承保標(biāo)的的風(fēng)險管理。要加強與氣象部門合作,，采取直接有效的方式,，及時將氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對策轉(zhuǎn)達(dá)給投保農(nóng)戶，鼓勵和動員農(nóng)戶參與防災(zāi)防損工作,；要加強與畜牧部門和動物防疫部門的合作,，將承保標(biāo)的確認(rèn)與動物防疫工作有機結(jié)合，提高承保質(zhì)量,，防范道德風(fēng)險,。



 （三）要進(jìn)一步加強巨災(zāi)風(fēng)險管理。要積極利用保險手段科學(xué)管理農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險,。要建立巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對機制,，分散和轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)保險抵御洪澇,、干旱,、臺風(fēng)、雪災(zāi)以及重大疫情等巨災(zāi)風(fēng)險的能力,，確保對受災(zāi)農(nóng)戶的賠付能力,。



 各保險公司應(yīng)在制定承保方案時，應(yīng)將風(fēng)險分散方案作為其中不可分割的重要內(nèi)容,。各保險公司應(yīng)科學(xué)分析自身的風(fēng)險承擔(dān)情況,，并根據(jù)本公司的風(fēng)險承受能力，科學(xué)安排相應(yīng)的風(fēng)險分散方案,。再保險公司應(yīng)加強與直保公司的合作,，在承保前積極幫助直保公司共同分析農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險，積極提出直保,、再?！帮L(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的風(fēng)險分散方案,。



 （四）要切實控制成本支出水平。農(nóng)業(yè)保險點多,、面廣,，承保標(biāo)的較為分散，承保難度較大,，承保成本較高,。各保險公司應(yīng)切實加強成本控制，通過不斷擴大承保覆蓋面,、創(chuàng)新承保方式等多種手段,，有效降低成本支出水平,，不斷降低經(jīng)營費用率，從而切實降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平,。



 （五）要做到農(nóng)業(yè)保險單獨核算,。各保險公司要高度重視農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的單獨核算工作，要結(jié)合自身實際,，完善信息系統(tǒng),，制定具體的核算制度和實施辦法。要對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)按承保類別設(shè)定單獨險種代碼,，在承保,、理賠、財務(wù),、再保等管理系統(tǒng)中實現(xiàn)單獨記錄和處理,，并定期對財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性,。要按照《保險公司費用分?jǐn)傊敢罚ū１O(jiān)發(fā)〔2006〕90號）有關(guān)要求,，準(zhǔn)確認(rèn)定各項收入和費用的歸屬對象，不得隨意分?jǐn)傎M用,，不得在經(jīng)營費用中列支賠款性支出,，也不得在賠款性支出中列支經(jīng)營費用。要通過單獨核算,，真實反映各類農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成果和損失賠付情況,，以幫助各相關(guān)部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險狀況，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策,。



 四,、以保障農(nóng)民的切身利益為著力點，加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管工作



 各保監(jiān)局要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點,，加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品管理,，強化市場行為監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,，為農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 （一）加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品管理。保監(jiān)會和各保監(jiān)局在現(xiàn)有的產(chǎn)品管理體制中建立農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品“綠色通道”,，對各保險公司報備的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品第一時間予以備案,。對中央財政支持的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，由各保險公司總公司向中國保監(jiān)會備案,；各地方政府支持的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，經(jīng)各保險公司總公司同意后，由當(dāng)?shù)厥〖壏种C構(gòu)向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局備案,。保監(jiān)會和各保監(jiān)局在產(chǎn)品備案時,，要依據(jù)“保障適度,、保費低廉、保單通俗”的原則,，著重從條款是否通俗易懂,、責(zé)任是否清晰明了，是否充分保障了農(nóng)民的權(quán)益以及費率厘定的數(shù)據(jù)是否充分,、方法是否科學(xué)等方面進(jìn)行備案審查,。



 （二）加強市場行為監(jiān)管。各保監(jiān)局要加強農(nóng)業(yè)保險的市場行為監(jiān)管,，要打擊非理性價格競爭,，提倡服務(wù)競爭。要加強服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊欺瞞,、誤導(dǎo)和出險后惜賠、少賠,、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為,。要高度重視涉及農(nóng)業(yè)保險的信訪投訴工作，要做到每件信訪投訴有落實,。



 （三）加強農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)計分析,。各保監(jiān)局應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)計分析工作，要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時分析農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題,，提出相關(guān)的意見和建議,。要高度重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性管理，對數(shù)據(jù)不實的要及時予以批評糾正,。



 五,、加強溝通協(xié)調(diào)，努力為農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造良好的政策環(huán)境



 （一）各保監(jiān)局要積極向地方政府匯報工作,，全面介紹農(nóng)業(yè)保險的功能作用,，積極組織有關(guān)保險公司，協(xié)助地方政府做好農(nóng)業(yè)保險相關(guān)方案的制定與實施工作,。



 （二）各保監(jiān)局要引領(lǐng)有關(guān)保險公司,，共同加強與財政、農(nóng)業(yè),、氣象,、防疫、減災(zāi)等部門的溝通,，建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，及時解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,，創(chuàng)新工作方法，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作,。



 （三）探索建立針對大宗養(yǎng)殖戶的信用保證保險,，協(xié)助解決農(nóng)戶貸款難問題。



 （四）加強與商業(yè)流通領(lǐng)域主管部門的合作,，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險,，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。



 （五）各保監(jiān)局要加強對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)保險公司的協(xié)調(diào)和引導(dǎo),，既要推動他們積極參與農(nóng)業(yè)保險工作,，保持適度良好的服務(wù)競爭局面，又要防止出現(xiàn)過度的價格競爭,。



 六,、加強宣傳動員，努力為農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍



 （一）要利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳,，全面提高農(nóng)民的風(fēng)險意識和保險意識,。要向農(nóng)民宣傳將國家的支農(nóng)、惠民政策,。



 （二）要利用農(nóng)民喜聞樂見的形式廣泛宣傳,，提高宣傳的有效性。要通過宣傳畫,、宣傳冊,、農(nóng)村有線廣播、各省市縣級廣播電臺和電視臺,、宣傳車,、送戲（書）下鄉(xiāng)等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險。



 （三）要全面宣傳農(nóng)業(yè)保險工作,。在宣傳中,，不僅要宣傳農(nóng)業(yè)保險的政策、意義,，還要將涉及農(nóng)民切身利益的承保范圍,、保險責(zé)任、除外責(zé)任,、理賠程序與規(guī)范等以通俗易懂的形式廣泛宣傳,，爭取讓農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險、了解農(nóng)業(yè)保險,。