• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-27
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大眾日報
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省旅游條例

山東省旅游條例

（2005年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了合理開發(fā)利用和有效保護旅游資源,，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱旅游業(yè),，是指利用旅游資源和設(shè)施,，為旅游者提供游覽、度假,、住宿,、餐飲、交通,、購物,、娛樂、信息服務(wù)和其他服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè),。



 本條例所稱旅游資源,，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的自然資源,、歷史人文資源和其他社會資源,。



 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社,、導游服務(wù)公司,、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū),、旅游飯店,、旅游車船公司、旅游購物場所,、旅游網(wǎng)絡(luò)公司等從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人,。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游促進與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護,、旅游經(jīng)營與服務(wù),、旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例,。




第四條 發(fā)展旅游業(yè)實行政府主導,、社會參與、市場運作和可持續(xù)發(fā)展的方針,，突出地方特色,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào),。




第五條 縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，增加旅游投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展,。




第六條 縣級以上人民政府負責旅游工作的行政部門（以下簡稱旅游行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護以及旅游經(jīng)營與服務(wù)活動的指導和監(jiān)督管理,。



 文化,、建設(shè)、林業(yè),、水利,、公安、工商,、物價和其他有關(guān)部門按照各自職責,，做好相關(guān)工作，促進旅游業(yè)的發(fā)展,。




第二章 旅游促進與發(fā)展




第七條 縣級以上人民政府應當建立和完善旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進機制,，制定旅游業(yè)發(fā)展政策,，協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展,。




第八條 縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展前景和財政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游宣傳促銷,、旅游規(guī)劃編制,、旅游資源開發(fā)與保護以及非經(jīng)營性旅游項目的開發(fā)。




第九條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當根據(jù)旅游資源特色,、旅游產(chǎn)品優(yōu)勢制定旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃,，確立旅游整體形象和宣傳促銷主題，有計劃,、有重點地開發(fā)國際,、國內(nèi)旅游市場。




第十條 縣級以上人民政府應當制定鼓勵政策,，促進區(qū)域旅游的發(fā)展,。




第十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府和有條件的縣級人民政府應當加強旅游院校,、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育,、職業(yè)培訓工作,，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì),。




第十二條 本省推行旅游服務(wù)標準化,。涉及人身安全、衛(wèi)生,、健康等的旅游服務(wù)領(lǐng)域,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定應當制定地方標準的，由省人民政府技術(shù)監(jiān)督部門制定地方標準并組織實施。




第十三條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門,，應當根據(jù)旅游市場發(fā)展及旅游者需求，通過提供信息,、協(xié)調(diào)指導等措施,，支持特色旅游商品的開發(fā)。



 鼓勵開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品,。




第十四條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應當為開展旅游電子商務(wù)提供相應的保障與服務(wù),。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施健全旅游電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上旅游信息發(fā)布,、查詢,、預訂和結(jié)算，促進旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設(shè)及應用。




第十五條 各部門,、各行業(yè)應當推進旅游經(jīng)營者開發(fā)多種形式的旅游產(chǎn)品,。




第十六條 本省旅行社可以組織旅游團直接在省內(nèi)各地旅游。外省旅行社可以組織旅游團直接來本省各地旅游,。



 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應當為開展旅游活動提供便利,。




第十七條 鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、組織和個人通過獨資,、參股,、合作、合資等多種形式興辦旅游企業(yè),。



 境內(nèi)外企業(yè),、組織和個人采取參股、兼并,、收購等方式來本省從事旅游經(jīng)營活動的,，享受與本省旅游企業(yè)同等待遇。



 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十八條 鼓勵利用境內(nèi)外有關(guān)專業(yè)會議,、博覽交易,、文藝演出、體育賽事,、科技交流等大型活動,，促進旅游業(yè)的發(fā)展。有關(guān)組織機構(gòu)在協(xié)調(diào)安排有關(guān)活動計劃時,，應當優(yōu)先考慮規(guī)模大,、國際化程度高、對旅游業(yè)促進作用明顯的項目,。




第十九條 旅游行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為,，提高旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量,。




第三章 旅游資源開發(fā)與保護




第二十條 開發(fā)旅游資源應當在有效保護旅游資源的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā),、可持續(xù)利用的原則進行。



 任何組織和個人不得破壞旅游資源,。




第二十一條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,，按照國家規(guī)定程序報批,。



 省人民政府旅游行政主管部門應當根據(jù)本省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制海濱度假旅游,、齊魯文化旅游,、紅色旅游、生態(tài)旅游,、民俗旅游,、海島旅游、運河旅游等專項旅游規(guī)劃,。



 對符合條件的,、使用財政資金編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃，應當通過招標方式由專業(yè)機構(gòu)編制,。




第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當突出地方特色,，符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,，并與自然保護區(qū),、文物保護區(qū)、歷史文化名城和風景名勝區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 編制其他有關(guān)規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮旅游功能,，為旅游業(yè)預留發(fā)展空間。




第二十三條 國有旅游資源可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,，組織和個人可以通過租賃,、承包、競買和其他法定形式取得國有旅游資源的經(jīng)營權(quán),。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




第二十四條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當會同有關(guān)部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評價和確認,，建立旅游資源檔案,，對旅游資源的開發(fā)、利用和保護進行分級指導,、監(jiān)督和協(xié)調(diào),。



 跨行政區(qū)域的旅游資源開發(fā)、利用和保護,，由上一級人民政府組織協(xié)調(diào),。




第二十五條 開發(fā)旅游項目，應當遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。利用自然資源開發(fā)旅游項目,，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀,、污染環(huán)境,；利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌,，不得擅自重建,、改建、遷移,、拆除,。



 開發(fā)旅游建設(shè)項目，應當進行環(huán)境影響評價,，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào),。




第二十六條 編制旅游度假區(qū)規(guī)劃，應當按照國家規(guī)定程序報批,；設(shè)立旅游度假區(qū),，應當符合旅游度假區(qū)規(guī)劃。國家旅游度假區(qū)的設(shè)立由省人民政府審查同意后,，報國務(wù)院批準,；省級旅游度假區(qū)的設(shè)立由省人民政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門審查同意后，報省人民政府批準,。



 未經(jīng)批準,，任何組織和個人不得以國家旅游度假區(qū)或者省級旅游度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。




第四章 旅游經(jīng)營與服務(wù)




第二十七條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護,。任何組織和個人不得對旅游經(jīng)營者進行沒有合法依據(jù)的檢查,、收費、處罰,，不得強迫旅游經(jīng)營者提供無償服務(wù),。




第二十八條 旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，應當履行下列義務(wù)：



 （一）履行合同約定的義務(wù),；



 （二）提供真實,、合理的旅游信息和健康的服務(wù)項目；



 （三）標明真實名稱,、標記和經(jīng)營范圍,；



 （四）公開服務(wù)項目和收費標準；



 （五）對旅游者造成損害的,，依法承擔賠償責任,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù),。




第二十九條 旅游經(jīng)營者應當建立旅游安全責任制度,，完善安全防范措施,，對可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全的場所和旅游項目設(shè)置顯著的警示標志，劃定警戒范圍和采取必要的防護措施,。發(fā)生旅游安全事故的,，旅游經(jīng)營者應當及時采取有效救援措施，并立即向當?shù)厝嗣裾糜涡姓鞴懿块T及有關(guān)部門報告,。




第三十條 設(shè)立旅行社,，應當依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照,。



 旅行社應當按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動,。




第三十一條 旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立旅游合同,，明確服務(wù)項目,、期間、收費標準及違約責任等事項,。旅游者有特殊要求的,，可以與旅行社特別約定。




第三十二條 旅行社與旅游者訂立旅游合同之前,，應當向旅游者告知下列注意事項,，必要時提供相關(guān)資料：



 （一）旅游地可能引起旅游者誤解的法律規(guī)定、風俗習慣,、宗教信仰,；



 （二）旅游地可能給旅游者帶來風險的社會治安、氣候和水土條件,；



 （三）旅游中可能產(chǎn)生的危害或者風險,；



 （四）向出境的旅游者說明旅游地有關(guān)注意事項；



 （五）旅游者要求說明的其他事項,。




第三十三條 旅行社與旅游地有關(guān)經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來,，應當與其訂立委托接待合同。受委托的旅游地經(jīng)營者損害旅游者合法權(quán)益的,，旅行社應當承擔相應的違約責任。




第三十四條 從事導游活動的單位和個人,，應當遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。




第三十五條 導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃,，安排旅游者的旅游活動,，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動,。



 在旅游活動中遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時,，導游人員在征得多數(shù)旅游者同意后,，可以調(diào)整或者變更旅游線路，同時應當立即報告旅行社,。



 旅行社因本條第二款規(guī)定的事由減少服務(wù)項目或者降低服務(wù)標準的,，應當退還相應的服務(wù)費用。




第三十六條 實行飯店星級評定和復核制度,。飯店星級評定與復核按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。未被評定星級的飯店，不得使用星級稱謂從事經(jīng)營活動,。




第三十七條 實行旅游景區(qū)等級評定制度,。旅游景區(qū)等級評定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評定等級的旅游景區(qū),，不得使用等級稱謂從事經(jīng)營活動,。




第三十八條 旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應當健全旅游景區(qū)（點）檔案，對旅游景區(qū)（點）的歷史沿革,、資源狀況,、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營及建設(shè)活動的基本情況和有關(guān)資料進行整理歸檔,，妥善保管。




第三十九條 旅游景區(qū)（點）應當按照規(guī)劃和有關(guān)標準與規(guī)定,，設(shè)置觀賞,、游樂、餐飲,、安全等設(shè)施,、設(shè)備，方便旅游者,。旅游景區(qū)（點）應當設(shè)置與旅游景區(qū)（點）環(huán)境相協(xié)調(diào)的標識,、標志牌和公共信息圖形符號。



 旅游景區(qū)（點）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項目,，其設(shè)施,、設(shè)備應當按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)法定機構(gòu)檢驗,，取得合格證后方可投入運營,。




第四十條 旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應當遵守價格主管部門有關(guān)門票價格管理的規(guī)定。門票價格應當公開,。調(diào)整門票價格,，應當提前三個月進行公示。調(diào)整國家,、省級重點旅游景區(qū)（點）門票價格,，應當依法舉行聽證會,。



 旅游景區(qū)（點）按照價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇,，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票,。




第四十一條 任何組織和個人不得擅自在旅游景區(qū)（點）及其周圍擺攤、設(shè)點和出租景觀,，不得尾隨,、糾纏、脅迫,、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù),。




第四十二條 旅游景區(qū)（點）應當按照有關(guān)規(guī)定，對老年人,、殘疾人,、現(xiàn)役軍人等特定對象減免門票費。




第五章 旅游者權(quán)益保護和行為規(guī)范




第四十三條 旅游者享有下列權(quán)利：



 （一）知悉旅游經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實情況,；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者,；



 （三）要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價相符的產(chǎn)品與服務(wù)；



 （四）人格尊嚴,、宗教信仰和民族風俗習慣受到尊重,；



 （五）因接受旅游經(jīng)營者的服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的,，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他權(quán)利,。




第四十四條 在旅游景區(qū)（點）中,，因旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者的原因損害旅游者合法權(quán)益的，旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應當依法承擔賠償責任,；因其他相關(guān)旅游經(jīng)營者的原因侵害旅游者合法權(quán)益的,，旅游者可以向旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者提出賠償要求，旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者承擔賠償責任后,，有權(quán)向負有責任的其他經(jīng)營者追償,。



 因旅行社違約損害隨團旅游者合法權(quán)益的，旅行社應當依法承擔賠償責任,；因旅游合同約定的其他旅游經(jīng)營者原因損害旅游者合法權(quán)益的,，旅游者可以向旅行社提出賠償要求，旅行社承擔賠償責任后,，有權(quán)向負有責任的其他經(jīng)營者追償。




第四十五條 旅游者合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議,，可以通過下列途徑解決：



 （一）雙方協(xié)商,；



 （二）請求消費者協(xié)會調(diào)解,；



 （三）向旅游、工商等部門投訴,；



 （四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成仲裁協(xié)議的,，申請仲裁機構(gòu)仲裁；



 （五）向人民法院提起訴訟,。




第四十六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)應當健全旅游投訴制度,，嚴格履行職責，公布投訴電話和其他聯(lián)系方式,，接受旅游者的投訴,。



 縣級以上人民政府旅游行政主管部門或者其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)在接到旅游者投訴后，能夠當場處理的,，應當當場作出處理決定,；不能當場處理的，應當自接到投訴之日起四十五日內(nèi)作出處理決定,，并答復投訴者,；對應當由其他部門處理的，應當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門,，并告知投訴者,。




第四十七條 旅游者應當遵守法律、法規(guī)和社會公德,，尊重旅游地的民族風俗習慣及宗教信仰,，保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境,，愛護旅游設(shè)施,，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定,，履行旅游合同約定的義務(wù),。




第六章 法律責任




第四十八條 違反本條例，旅游經(jīng)營者未建立旅游安全責任制度,，完善安全防范措施的,，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。




第四十九條 發(fā)生旅游安全事故,，旅游經(jīng)營者未及時向旅游行政主管部門報告的,，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門予以警告。




第五十條 省級旅游度假區(qū)連續(xù)兩年達不到建設(shè)標準的，由省人民政府旅游行政主管部門責令限期改正,；逾期不改正或者經(jīng)改正仍然達不到建設(shè)標準的,，由省人民政府旅游行政主管部門建議省人民政府撤銷其稱謂。



 國家旅游度假區(qū)連續(xù)兩年達不到建設(shè)標準的,，由省人民政府建議國務(wù)院撤銷其稱謂,。



 未經(jīng)批準，擅自以國家旅游度假區(qū)或者省級旅游度假區(qū)稱謂從事開發(fā)經(jīng)營活動的,，由省人民政府旅游行政主管部門責令停止違法行為,，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。




第五十一條 星級飯店服務(wù)質(zhì)量降低或者達不到相應標準的,，由評定機構(gòu)降低其星級或者取消其星級稱謂,。



 未被評定星級或者已被取消星級的飯店使用星級稱謂以及星級飯店使用不真實星級稱謂從事經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令停止違法行為,，并處以三千元以上三萬元以下的罰款,。




第五十二條 旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應等級標準的，由評定機構(gòu)降低其等級或者取消其等級稱謂,。未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區(qū)使用等級稱謂以及等級景區(qū)使用不真實等級稱謂從事經(jīng)營活動的,，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下的罰款,。




第五十三條 旅游行政主管部門和其他部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第五十四條 對違反本條例其他行為的處理,，法律、法規(guī)已有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。




第七章 附則




第五十五條 本條例自2005年8月1日起施行。1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《
山東省旅游管理條例》同時廢止,。