- 【發(fā)布單位】焦作市
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2008-04-10
- 【生效日期】2008-04-10
- 【失效日期】--
- 【文件來源】河南省
- 【所屬類別】政策參考
焦作市人民政府關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見
焦作市人民政府關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見
各縣(市)區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,,市人民政府各部門,,各有關(guān)單位:
當前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起全社會的普遍關(guān)注,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,,不僅制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而且嚴重危害人民群眾的身體健康,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,,是維護人民群眾健康安全的重要保障,是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的必然選擇,是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效途徑,。進入新世紀以來,,我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,農(nóng)業(yè)連年豐收,,農(nóng)產(chǎn)品總量充足。面對新的形勢和要求,,要在發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,,由注重總量增長向更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變,以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾放心消費,。為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,根據(jù)國家,、省有關(guān)要求,,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見:
一,、建立科學嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系
市農(nóng)業(yè),、畜牧、林業(yè),、糧食,、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān),、工商,、環(huán)保等部門要相互配合,按照“有標貫標,,無標補標”的原則,,結(jié)合生產(chǎn)實際,對我市現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行一次全面清理,,修訂制定一批技術(shù)先進,、操作性強的地方標準。到“十一五”末,,建立起涵蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標準、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均有標可依,。今年,重點抓好6項工作:
1.按照優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效、特色、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,,市農(nóng)業(yè)部門負責修訂完善小麥種子,、玉米、蔬菜,、食用菌,、“四大懷藥”、水果的種植標準,,明確其產(chǎn)地環(huán)境,、品質(zhì)標準、栽培技術(shù)規(guī)程,、病蟲害防治等具體標準,。
2.市畜牧部門以推廣規(guī)模化,、專業(yè)化,、無公害化養(yǎng)殖和促進品種改良為重點,建立奶牛,、生豬,、肉牛、肉羊,、肉(蛋)雞養(yǎng)殖標準體系,,制定配套完善的飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程。
3.市林業(yè)部門負責制定我市主要林產(chǎn)品地方標準,。
4.市糧食部門按照國家糧食質(zhì)量標準,,運用專業(yè)的質(zhì)量安全檢測手段,積極組織糧食的收購,、儲藏和銷售,。
5.市農(nóng)機部門負責修訂制定耕、耙,、播,、收、植保等農(nóng)機作業(yè)規(guī)程和安全作業(yè)標準,。
6.市質(zhì)監(jiān)部門負責對各有關(guān)部門修訂制定的農(nóng)業(yè)地方標準進行發(fā)布前的技術(shù)審查,,并發(fā)布有關(guān)標準,加強標準實施的監(jiān)督檢查,。
二,、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理
認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《環(huán)境保護法》,、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》,、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī),,堅持控制與治理并舉,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護,、農(nóng)業(yè)污染防治和綜合治理力度,。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標準的廢水、廢氣,、固體廢物和有毒有害物質(zhì),,禁止在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地附近新建、擴建超過國家規(guī)定排放標準的對水體和大氣嚴重污染的建設(shè)項目,,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物,,要經(jīng)過無害化處理。標準化核心示范區(qū)和無公害生產(chǎn)基地周邊3000米以內(nèi)無工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)生活,、醫(yī)療廢棄物污染,,產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)、上風向和灌溉水源上游3公里范圍內(nèi)沒有對產(chǎn)地環(huán)境構(gòu)成威脅的污染源,,土壤中沒有農(nóng)藥,、化肥的過量施用,確保產(chǎn)地的空氣,、水源,、土壤等符合國家規(guī)定標準。各縣(市)區(qū)要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實行分類管理,,積極開展環(huán)境污染綜合整治,。進一步建立健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),,新建一批農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點,。環(huán)保部門要加強對工業(yè)“三廢”點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)控,依法重點打擊向產(chǎn)地超標排放工業(yè)“三廢”的違法行為,。畜牧部門要督促現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》的要求,,完善排污設(shè)施;對新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))按環(huán)境影響評價審批要求進行建設(shè),,確保環(huán)?!叭瑫r”落實到位。到“十一五”末,,全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善,,基本消除農(nóng)業(yè)污染。
三,、加快農(nóng)業(yè)標準化進程
1.重點抓好小麥,、玉米,、蔬菜、水果,、食用菌,、“四大懷藥”、生豬,、奶牛,、肉牛、肉(蛋)雞等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標準化核心示范區(qū)建設(shè),。農(nóng)業(yè),、畜牧等部門要加強技術(shù)指導,指導核心示范區(qū)制定嚴格的技術(shù)規(guī)程,,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境,、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后的加工、保鮮,、儲運,、包裝實施全過程標準化管理和質(zhì)量控制。要建立檢測室,,配備檢測人員,,建立檢測制度。廣泛利用頻振式殺蟲燈,、綠光殺蟲燈等物理,、生物方法防治病蟲害,推廣施用農(nóng)家肥,、生物肥料等有機肥,。今年,全市要創(chuàng)建2個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),、10個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),、30個市級農(nóng)業(yè)標準化核心示范區(qū),建立1至2個高標準的示范縣(市),,各縣(市)建立5至6個示范鄉(xiāng),,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)建立2至3個示范村,。到“十一五”末,,全市主導優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%以上。
2.指導農(nóng)民專業(yè)合作社引導社員在各個環(huán)節(jié)廣泛應用標準化技術(shù),,實行統(tǒng)一物資供應,、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一質(zhì)量標準,、統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一加工銷售,。2008年,全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社都要建立嚴格的標準化生產(chǎn)管理制度,。
3.加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品(以下簡稱“三品”)認證和品牌創(chuàng)建步伐,?!叭贰闭J證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和標準化核心示范區(qū)為主體開展,。農(nóng)民專業(yè)合作社要加快產(chǎn)品的商標注冊,,為創(chuàng)品牌奠定良好的基礎(chǔ)。今年,,全市通過認證的“三品”達到30個以上,,新建“三品”生產(chǎn)基地面積10萬畝,無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)25個,,爭創(chuàng)2個全國馳名商標,、20個省級著名商標和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。到“十一五”末,,“三品”生產(chǎn)覆蓋率達到50%以上,80%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))達到無公害生產(chǎn)標準,。
4.加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,。農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民普及化肥、農(nóng)(獸)藥,、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識,,積極推行測土配方施肥、生物防治等技術(shù),,指導農(nóng)民科學用藥,、合理施肥。市農(nóng)業(yè),、供銷部門要積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,,大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資直供。督促農(nóng)資經(jīng)營單位,、個人建立農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營檔案制度,、質(zhì)量信譽承諾制度和損害賠償制度。農(nóng)業(yè),、畜牧,、工商等部門要適時開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用,、水產(chǎn)品藥物殘留,、農(nóng)資市場專項整治工作,,依法嚴厲打擊使用、制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為,。
5.搞好標準化推廣工作,。各級農(nóng)業(yè)、畜牧,、林業(yè),、科技部門要采取專家授課、印發(fā)“明白紙”,、在新聞媒體開辟專欄,、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式,利用農(nóng)民綠色證書培訓,、新型農(nóng)民科技培訓,、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、扶貧技術(shù)培訓等培訓渠道,,普及農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù),。2008年,全市要建立起一支500名既精通農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂得標準化管理的農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)隊伍,,各縣(市)不少于70名,、各區(qū)不少于20名。
四,、強化加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理
從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),產(chǎn)品標準要符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準要求,,并報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備,、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備,,具有符合條件的原料處理、加工,、包裝,、貯存場所。生產(chǎn)加工過程應當嚴格,、規(guī)范,,加工所用的原材料、添加劑和產(chǎn)品儲存,、包裝等應當符合國家有關(guān)規(guī)定,。應當具備產(chǎn)品檢驗能力,并按規(guī)定實施自檢,。鼓勵生產(chǎn)加工企業(yè)申報ISO質(zhì)量體系認證,、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點管理)體系認證,、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認證和GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)認證。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法加強監(jiān)管,,加大對濫用食品添加劑,、用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的處罰力度,。取得“三品”和標準化農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè),,優(yōu)先入選市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?!笆晃濉蹦?,全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品,國家有“三品”認證的,必須達到無公害以上標準,;市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立比較完善的企業(yè)質(zhì)量管理體系,,企業(yè)采標率達到80%以上,80%以上的加工型龍頭企業(yè)通過ISO或HACCP體系認證,。
五,、不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
1.進一步擴大市場準入范圍。今年增加中心城區(qū)水果,、豬肉質(zhì)量安全市場準入,,選擇2個基礎(chǔ)條件好的縣(市)開展蔬菜質(zhì)量安全市場準入。到“十一五”末,,逐步將準入范圍從市區(qū)擴大到各縣(市)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市,市場準入品種擴大到蔬菜,、肉、蛋,、乳品,、水產(chǎn)、果品,、糧油,。凡進入市場的糧油、乳品,、干果需辦理食品生產(chǎn)許可證,,并加貼“QS”標志。其他列入準入范圍的農(nóng)產(chǎn)品,,沒有經(jīng)過“三品”認證的,,一律先檢測,后銷售,,堅決杜絕《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的五種不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售,。到“十一五”末,,農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量合格率達到98%以上,無農(nóng)產(chǎn)品食用安全事故發(fā)生,。
2.深入開展農(nóng)產(chǎn)品市場標準化管理,。今年,全市培育15個標準化,、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市,以《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與管理指南》為指導,,提高農(nóng)產(chǎn)品市場進貨,、儲運、安全檢驗監(jiān)測等過程的標準化,、規(guī)范化管理水平,。
3.實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證標識和包裝制度。從今年起,,所有獲得“三品”認證,、名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品,,銷售時貼標率要達到100%,。需要依法實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品,應當附具檢疫驗訖標志,、檢疫合格證,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品,,逐步實施包裝制度,,在包裝物上標明品名、產(chǎn)地,、生產(chǎn)者,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容或銷售者名稱,、采收日期。
4.逐步建立質(zhì)量追溯體系,。按照先易后難,、循序漸進、逐步推廣的原則,,今年先從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、核心示范區(qū)和市區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市抓起,,逐步在全市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通檔案登記制度。督導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄,,在生產(chǎn)過程中記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況,、病蟲害發(fā)生和防治情況、農(nóng)產(chǎn)品收獲日期等信息,,保存購銷記錄,、檢驗記錄、購銷臺帳等有關(guān)資料,?!笆晃濉蹦谢窘ǔ芍饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲,、產(chǎn)品流向可追蹤,、儲運信息可查詢的質(zhì)量追溯體系。
六,、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心和糧油質(zhì)量安全檢測中心的升級步伐,按需要增添設(shè)施,,充實技術(shù)人員,,完善檢測功能,突出抓好糧食,、蔬菜,、水果農(nóng)藥殘留和畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測。市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心要通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認證和省畜牧局的資質(zhì)認證,,市糧油質(zhì)量安全檢測中心要通過國家糧食局質(zhì)量標準中心驗收,。抓緊籌建市級林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心。今年,,各縣(市)區(qū)都要建立農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、糧油質(zhì)量檢測檢驗站,,做到有編制、有人員,、有設(shè)備,、有經(jīng)費,重點開展對產(chǎn)地和批發(fā)市場的檢測,,實現(xiàn)全年例行檢測120批次,。各農(nóng)業(yè)標準化核心示范區(qū)、“三品”生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和超市都要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點,,購置快速檢測設(shè)備,,開展常規(guī)項目的經(jīng)常性自檢。加大監(jiān)測信息發(fā)布力度,,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況定期通過報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布,?!笆晃濉蹦幗ǔ捎墒屑壉O(jiān)測中心為骨干,,縣級監(jiān)測站為基礎(chǔ),,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市批發(fā)市場監(jiān)測點為補充,覆蓋全市的“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,。
今年起,,全市實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。市,、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對標準化核心示范區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品,,每季度抽檢一次,,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市每月抽檢一次,。對連續(xù)三次抽檢不合格的生產(chǎn)基地,,禁止其產(chǎn)品銷售;對連續(xù)三次抽檢不合格的生產(chǎn)加工經(jīng)營單位,,實行停業(yè)整頓或勸其退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場,;對造成危害或嚴重后果的,要依法追究其法律責任,;對查出的有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品,,要進行無害化處理或集中銷毀。
七,、建立健全動植物疫病防控體系
進一步完善修訂植物病蟲害應急預案,,增強日常監(jiān)測預警能力,提高農(nóng)業(yè)措施、物理措施和生物措施等綜合防控能力,,把植物病蟲害危害控制在最低程度,。以建立健全動植物疫病防控網(wǎng)絡(luò)為切入點,把防控點拓展到龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地,,建立市,、縣、鄉(xiāng),、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地四級聯(lián)動的運行機制,。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè),實施高致病性禽流感等重大動物疫病防控行動,。到“十一五”末,,全市重大動物疫病免疫率、產(chǎn)地檢疫率,、屠宰檢疫率均達到100%,,確保實現(xiàn)重大動物疫情零發(fā)生的目標。嚴格疫情報告和發(fā)布制度,,依法向社會公布疫情信息和防控措施,。適時啟動疫情防控應急預案,強化快速反應能力,,有效控制疫情發(fā)展蔓延,。到“十一五”末,全市建立起反應快捷,、運行高效的動植物疫病防控體系,,確保無重大動植物疫情發(fā)生。
八,、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導
各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程,,做到認識到位、領(lǐng)導到位,、經(jīng)費到位,。主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,,要經(jīng)常檢查工作進度,,分析存在問題,找準工作的切入點和突破口,,采取措施,,狠抓落實,逐步推進,。市政府將對積極制定地方農(nóng)業(yè)標準,、爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品”認證的單位給予獎勵,每年評選表彰一批安全優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)經(jīng)營單位,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作實行目標責任制,,市政府與各縣(市)區(qū)和各有關(guān)部門簽訂目標管理責任書,明確任務和責任,,年底進行嚴格的檢查驗收和獎罰,。各級農(nóng)業(yè)、畜牧,、林業(yè),、糧食、農(nóng)機,、質(zhì)監(jiān),、工商、環(huán)保等有關(guān)部門要積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,,各司其職,,相互配合,推動我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高,,確保群眾消費安全,。
以上意見,請遵照執(zhí)行,。
二○○八年四月十日
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