• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]11號
• 【發(fā)布日期】2008-04-10
• 【生效日期】2008-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

(晉政發(fā)[2008]11號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策,。為貫徹落實黨的十七大精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號),現(xiàn)提出加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見,。

 一、明確我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點領(lǐng)域

 (一)增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性,?！笆濉币詠?全省服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快,初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極的推動作用。但是,與沿海發(fā)達地區(qū)相比,我省服務(wù)業(yè)總體上還處于起步階段,仍是國民經(jīng)濟的薄弱產(chǎn)業(yè),特別是一些市,、縣過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠;服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,、比重偏低;服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理,區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡;具有較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)集團少,中小企業(yè)發(fā)育不充分,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀需要,是節(jié)能減排的內(nèi)在要求,也是擴大就業(yè)和增加地方財力的現(xiàn)實選擇,其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志,。今后一個時期,需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,拓寬發(fā)展思路,加大工作力度,著力解決存在的問題,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展使其提高到一個新的水平,促進山西經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 (二)努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)?！笆晃濉蹦┥轿鞣?wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo):服務(wù)業(yè)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅,力爭全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點,到2010年達到40%左右;從業(yè)人數(shù)持續(xù)上升,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重上升到35%左右;內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織方式不斷優(yōu)化,區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào),對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能減排的帶動作用明顯增強;區(qū)域特色更加突出,在全國的地位有所提高,成為中西部地區(qū)的現(xiàn)代能源原材料物流中心、文化旅游強省以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū),。

 (三)明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,。在《山西省服務(wù)業(yè)“十一五”時期發(fā)展大綱》的基礎(chǔ)上,要結(jié)合省情,進一步調(diào)整,、充實,、完善、細(xì)化,“十一五”后期,充分發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點,整體推進,。要突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流兩大重點領(lǐng)域;大力發(fā)展交通運輸,、現(xiàn)代金融、科技,、信息產(chǎn)業(yè),、服務(wù)貿(mào)易、會展,、中介等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合,、互動發(fā)展;積極發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲,、酒店住宿,、房地產(chǎn)、體育健身產(chǎn)業(yè),、社區(qū),、市政與公共等面向民生的服務(wù)業(yè),滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求;加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、科技,、信息,、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

 (四)科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,。圍繞我省生產(chǎn)力布局和“一核一帶四片”的城鎮(zhèn)空間格局,發(fā)揮中心城市服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模大,、輻射力強的作用,培育形成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。推進太原市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化,在金融,、物流,、科教、信息,、咨詢,、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上要有大的突破,加快推進支柱產(chǎn)業(yè)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移;依托大運高速公路經(jīng)濟發(fā)展帶人口和資源密集、經(jīng)濟相對發(fā)達,、居民收入水平較高的優(yōu)勢,堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)并舉,重點規(guī)劃和發(fā)展物流,、旅游、商貿(mào),、金融,、科技、中介等產(chǎn)業(yè),建設(shè)大運服務(wù)業(yè)發(fā)展密集帶;大同,、陽泉,、運城、長治等區(qū)域中心城市要加快建設(shè)特色鮮明,、優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)體系;小城市和小城鎮(zhèn)要加快對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造,力爭在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中有所突破,。利用石太高速客運專線開通契機,積極形成與京津地區(qū)服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

 二,、加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)

 進一步明確《山西省服務(wù)業(yè)“十一五”時期發(fā)展大綱》中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的重點項目,力爭通過一批重大項目的發(fā)展,、轉(zhuǎn)化、吸納,帶動全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,。

 (五)旅游業(yè),。突出太原、大同兩個中心城市,培育大運,、太行,、黃河三條旅游經(jīng)濟帶,打造六條精品旅游線路。古建宗教旅游精品線路重點建設(shè)五臺山,、云岡石窟,、恒山、頓村溫泉,、寧武管涔山,、雁門關(guān)新舊廣武等景區(qū);在搞好佛教古建文化旅游的基礎(chǔ)上,培育邊塞文化,、文化藝術(shù)、避暑度假,、生態(tài)旅游等亮點,建設(shè)復(fù)合型旅游精品干線,2008年底建設(shè)成為國內(nèi)一流的精品旅游線路,。晉商文化旅游精品線路重點建設(shè)平遙古城、綿山,、喬家大院,、常家莊園等景區(qū),突出晉商文化民俗主題,帶動發(fā)展太岳山風(fēng)光、呂梁山風(fēng)光,、工業(yè)旅游,、城市旅游等。尋根覓祖旅游精品線路重點建設(shè)洪洞大槐樹,、關(guān)帝廟,、堯廟-華門、永樂宮,、運城死海,、鸛雀樓、歷山等景區(qū),圍繞“黃河魂,、中華根”主題,建成以尋根祭祖為主體,兼顧開發(fā)康體療養(yǎng),、民俗、黃河風(fēng)情的復(fù)合型旅游線路,。太行山水旅游精品線路重點建設(shè)壺關(guān)太行大峽谷,、平順太行水鄉(xiāng)、陽城皇城相府,、陵川王莽嶺,、平順天脊山、陽泉翠楓山,、盂縣藏山等旅游景區(qū),建成以“太行山水,、中華脊梁”為主題,以避暑療養(yǎng),、休閑度假,、生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游,、康體運動,、自駕車旅游等為輔助的復(fù)合型精品線路。黃河文明旅游精品線路重點建設(shè)黃河壺口瀑布,、臨縣磧口,、偏關(guān)老牛灣、河曲娘娘灘,、太子灘等景點,以“黃河風(fēng)光,、黃土風(fēng)情”為主題,建成集山水觀光,、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游于一體的復(fù)合型精品線路,。紅色經(jīng)典旅游精品線路重點建設(shè)武鄉(xiāng)縣八路軍太行紀(jì)念館,、黎城縣黃崖洞、靈丘縣平型關(guān)戰(zhàn)役舊址,、興縣晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館,、太原解放紀(jì)念館等紅色景區(qū)。挖掘旅游的文化內(nèi)涵,旅游線路建設(shè)要與文化建設(shè)相結(jié)合,用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè),。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,推進民歌,、舞蹈、戲曲,、剪紙,、皮影等資源的市場化開發(fā),培育大型旅游文化產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)。加快旅游支線公路建設(shè),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系,。在不影響景觀的前提下,規(guī)劃建設(shè)復(fù)合型旅游目的地,提高吃,、住、行,、游,、購、娛等服務(wù)要素的綜合配套能力(省旅游局牽頭,省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳,、省文化廳、省文物局配合),。

 (六)文化產(chǎn)業(yè),。建設(shè)好山西省大劇院、圖書館,、科技館等標(biāo)志性工程;建設(shè)好呂粱市圖書館,、陽泉市文化中心、朔州市圖書館,、長治市新聞大樓等一批市級重點項目;搞好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃,培育一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團,推出一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地,、園區(qū)和品牌;完善和提升省級藝術(shù)表演場所的服務(wù)功能,新建和改擴建文化基礎(chǔ)設(shè)施;建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),盡快填補市、縣兩級無文化館,、圖書館,、群眾藝術(shù)館等基礎(chǔ)文化設(shè)施的空白,加快鄉(xiāng)村綜合文化站建設(shè),抓好多功能文化活動中心和農(nóng)村書屋建設(shè);積極開展形式多樣的大型文化活動,繼續(xù)辦好平遙國際攝影大展、五臺山國際旅游節(jié)等大型活動;有重點地抓好一批企業(yè)文化,、農(nóng)村文化,、校園文化、社區(qū)文化的建設(shè)項目,扶持文化精品,、原創(chuàng)領(lǐng)域,、民間藝術(shù),、紅色文化的保護和開發(fā)(省文化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省旅游局配合),。

 (七)交通運輸業(yè),。建設(shè)布局合理、設(shè)施先進,、功能齊全,、體制完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和運輸方式多樣、點線面銜接,、集疏運配套的客貨運輸服務(wù)體系,。鐵路方面,建成石太客運專線、太中銀鐵路,、朔準(zhǔn)鐵路,、北同蒲韓家?guī)X至原平等新線;完成大秦線、南北同蒲,、太焦線,、邯長線等擴能改造;推進運城至三門峽、和順至邢臺,、鎮(zhèn)城底至興縣,、大同至太原至運城至西安快速通道建設(shè);建設(shè)太原、大同,、侯馬北樞紐聯(lián)絡(luò)線工程;完善靜樂至嵐縣,、沁源至安澤至洪洞等與國鐵相配套的20個地方鐵路和鐵路專用線建設(shè)項目,建設(shè)配套大型煤炭集運站。公路方面,新增高速公路通車?yán)锍?300余公里,建設(shè)長治至臨汾,、忻州至保德,、大同至呼和浩特等21個高速公路項目;改造干線公路5000公里,重點建設(shè)晉祠至古交、孝義至兌鎮(zhèn)等11個運煤公路項目,建設(shè)忻州,、呂梁,、運城、臨汾等4個沿黃公路項目,長原線五臺至原平,、207線方向嶺至潞城等旅游干線改造項目;新改建農(nóng)村公路5萬公里以上,。民航機場方面,改擴建太原機場,改造大同機場、長治機場,、運城機場,新建呂梁機場,、五臺山機場?？拓涍\輸站場方面,建設(shè)煤炭、冶金,、化工等基礎(chǔ)能源原材料專業(yè)運輸站場,重點建設(shè)不銹鋼物流集散中心;發(fā)展快速貨運,、集裝箱運輸和現(xiàn)代物流等專用站場;加強農(nóng)村客運站點建設(shè)(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委,、省交通廳、太原鐵路局,、省民航機場管理局配合),。

 (八)現(xiàn)代物流業(yè)。以綜合運輸體系為依托,將山西建設(shè)成為區(qū)域物流基地和國際物流分撥中心,使物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè),。依托交通干線和網(wǎng)絡(luò),建立以太原為中心,、以大同和侯馬為主要節(jié)點的物流格局,重點發(fā)展太原、大同,、運城,、侯馬、長治,、晉城六大物流園區(qū),建設(shè)陽泉,、朔州、晉中,、忻州,、呂梁五個區(qū)域性物流中心;建設(shè)中國太原煤炭交易中心等龍頭項目;新建義井、北六堡,、清徐站物流集散地和侯馬北站陸港口岸基地,擴建太原鳴李,、侯馬站、大同站,、原平站貨場(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委,、省商務(wù)廳、省交通廳,、省煤炭局,、省糧食局、太原鐵路局配合),。

 (九)現(xiàn)代金融業(yè),。強化區(qū)域金融中心建設(shè),在太原、大同,、運城等中心城市規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū),積極引進各類金融機構(gòu);做好調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的落實工作;規(guī)范發(fā)展各類金融機構(gòu),組建晉商銀行和中煤財產(chǎn)保險公司,支持潞安財務(wù)公司的發(fā)展,支持發(fā)展大型機器設(shè)備租賃公司;在合理管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,加快金融電子信息化建設(shè),推進資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展,提高保險理賠服務(wù)質(zhì)量;建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和救助機制,根據(jù)財政部確定的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼項目,在條件成熟的市,、縣開辦地方政策性農(nóng)業(yè)保險試點,建立各級財政對農(nóng)民保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度;促進多層次金融市場體系建設(shè),推動山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展;積極發(fā)展證券公司、期貨公司,、會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估、證券投資咨詢,、保險經(jīng)紀(jì),、保險公估、保險代理機構(gòu)等資本市場中介服務(wù)機構(gòu),增強綜合服務(wù)功能(山西銀監(jiān)局牽頭,人行太原中心支行,、山西證監(jiān)局,、山西保監(jiān)局配合),。

 (十)科技服務(wù)業(yè)。培育區(qū)域創(chuàng)新體系,優(yōu)化科技資源配置,加速科技服務(wù)的市場化進程,。建成粉煤氣化技術(shù),、煤炭潔凈燃燒技術(shù)、煤炭液化技術(shù),、軟件信息技術(shù),、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù),、溫成型技術(shù),、納米技術(shù)等5個工程研究中心和10個工程實驗室,發(fā)展100個企業(yè)技術(shù)中心;重點建設(shè)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)基地、光電子產(chǎn)品研發(fā)基地,、蛋白質(zhì)組研究平臺等重點項目;建立以科技中介服務(wù)機構(gòu)為支撐的社會化科技服務(wù)體系,推進我省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委配合)。

 (十一)信息產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用,抓好三項建設(shè),實現(xiàn)五個提升,推進“84311”工程,。抓好“三項建設(shè)”,抓好綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合網(wǎng)絡(luò)資源,積極推進“三網(wǎng)融合”,加快寬帶通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信建設(shè);抓好城市綜合信息化建設(shè),構(gòu)建城市公共服務(wù)信息平臺,推動城市規(guī)劃、社會治安,、公共衛(wèi)生,、智能交通、環(huán)境監(jiān)測等信息化應(yīng)用;抓好郵政普遍服務(wù)環(huán)境建設(shè),重點改善貧困地區(qū)的郵政工作條件,制定實施引導(dǎo)扶持多種所有制快遞業(yè)發(fā)展意見,。實現(xiàn)“五個提升”,用信息技術(shù)改造生產(chǎn)企業(yè),提升企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力;加快電子政務(wù)建設(shè),提升政府行政效能和服務(wù)水平;發(fā)展信息服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平;推進社區(qū)綜合信息化,提升社區(qū)服務(wù)能力和水平;培育信息產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新型化比率,。實施“84311”工程,建設(shè)80個用信息技術(shù)改造生產(chǎn)企業(yè)示范項目,40個省級電子政務(wù)建設(shè)項目,30個跨區(qū)域大型電子商務(wù)和現(xiàn)代物流項目,10個社區(qū)綜合信息化試點項目,10個信息產(chǎn)品制造示范項目(省發(fā)展改革委牽頭,省通信管理局、省郵政局配合),。

 (十二)服務(wù)貿(mào)易,。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場,推動我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。對我省運輸,、旅游和建筑等傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè),挖掘潛力,繼續(xù)扶持?jǐn)U大進出口;對教育、科技,、文化,、醫(yī)療的國際交流與合作予以特別指導(dǎo),努力發(fā)展壯大;對技術(shù)引進再出口、文化產(chǎn)品,、動漫,、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè),予以重點扶持,加速發(fā)展。積極承接服務(wù)外包和國際離岸外包,對軟件移行、網(wǎng)絡(luò)安全,、招標(biāo)服務(wù),、頭孢工藝研發(fā),、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、公共繳費軟件平臺、動漫設(shè)計等項目予以重點扶持,。培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包出口企業(yè),扶持壯大太原服務(wù)外包出口基地建設(shè),扶持建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地和服務(wù)外包實習(xí)基地,扶持一批服務(wù)外包出口企業(yè)通過國際服務(wù)外包“CMM3”級以上資質(zhì)認(rèn)證,。專項支持服務(wù)外包基地城市公共平臺建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外設(shè)點;組團參加中國國際軟件交易會,、中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會,、北京國際圖書博覽會及境外舉辦的國際服務(wù)貿(mào)易洽談會;對服務(wù)貿(mào)易出口項目予以重點扶持,對中醫(yī)藥、中餐,、漢語教育,、文化、體育,、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助,簡化出入境手續(xù),并納入有關(guān)專項資金扶持范圍;推進服務(wù)貿(mào)易便利化,對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”;設(shè)立山西國際服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)中心,建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際速遞項目(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳、省國土廳,、省煤炭局配合),。

 (十三)會展業(yè)。強化會展業(yè)的區(qū)域特色,建設(shè),、改造一批會展設(shè)施,。建設(shè)山西國際會展中心、晉中市山西名特優(yōu)會展中心,、平遙古城會展中心,改造山西煤博館,、山西展覽館;辦好中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會,設(shè)立傳統(tǒng)飲食文化產(chǎn)品展和土特產(chǎn)品展(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省建設(shè)廳,、省國土廳、省煤炭局,、太原市人民政府,、山西煤炭運銷集團有限公司配合)。

 (十四)中介服務(wù)業(yè),。建設(shè)與先進省份乃至國際接軌的中介服務(wù)體系框架,。發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)、科技中介服務(wù),、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理,、房地產(chǎn)中介服務(wù)等市場交易中介,發(fā)展市場調(diào)查、社會經(jīng)濟咨詢等信息咨詢服務(wù),發(fā)展專業(yè)性團體和行業(yè)性團體等自律性行業(yè)組織,完善公證服務(wù)、會計審計及稅務(wù)服務(wù)等法規(guī),、財務(wù)服務(wù),不斷提高技術(shù)檢測,、環(huán)境監(jiān)測、工程管理服務(wù)等市場監(jiān)督鑒證服務(wù)能力,建立并完善保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心,。重點發(fā)展工程咨詢,、房地產(chǎn)評估、高新科技,、資產(chǎn)評估,、法律、會計,、審計,、質(zhì)量認(rèn)證等知識密集型中介機構(gòu),扶持經(jīng)營規(guī)模和業(yè)績在同行業(yè)排名前列的中介機構(gòu)向集團化、綜合化方向發(fā)展(省工商局牽頭,省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳、省勞動保障廳配合),。

 (十五)商貿(mào)流通業(yè),。規(guī)劃建設(shè)一批具有鮮明特點、集散力強,、專業(yè)化程度高的批發(fā)市場;建設(shè)為煤炭采掘業(yè),、高載能工業(yè)提供設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)的專業(yè)市場,以及高載能產(chǎn)品交易市場;建設(shè)好煤炭、焦炭,、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等現(xiàn)貨,、期貨市場。打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū),在太原發(fā)展商貿(mào)集聚區(qū),重點發(fā)展大型購物中心,適時發(fā)展中心商務(wù)區(qū),推進老字號聚集的商業(yè)街建設(shè),支持超市,、連鎖店擴展規(guī)模;在大同,、陽泉、運城,、長治等區(qū)域性中心城市發(fā)展大型購物中心和新興商業(yè)街區(qū);其他中心城市發(fā)展具有地方特色的購物,、文化、餐飲,、娛樂聚集區(qū);繼續(xù)大力發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程便民店和郵政物流農(nóng)家店,實施“放心糧油”進農(nóng)村,、進社區(qū)工程,發(fā)展?jié)M足本地群眾生活、文化需要的具有地方特色的商貿(mào)集聚區(qū),。培育新型業(yè)態(tài),重點培育20戶不同行業(yè)的連鎖龍頭企業(yè),。抓好批發(fā)零售企業(yè)節(jié)能降耗工作,做好定點屠宰企業(yè)的升級改造工作(省商務(wù)廳牽頭,省建設(shè)廳、省工商局,、省郵政局,、省供銷社,、省發(fā)展改革委配合)。

 (十六)餐飲業(yè),。適應(yīng)人民生活水平的提高和生活方式的變化,發(fā)展多層次,、特色化的餐飲業(yè)。建設(shè)太原美食城,舉辦在國內(nèi)外有影響的面食節(jié);以大同,、平遙,、運城、長治等市為中心,形成晉北,、晉中,、晉南,、晉東南四個各具特色的餐飲文化區(qū)域;在渾源,、右玉、河曲,、代縣,、五臺、定襄,、寧武,、吉縣、洪洞,、永濟,、昔陽、左權(quán),、太谷,、陵川等旅游地,規(guī)劃建設(shè)反映地方特色的飲食街區(qū)。大力發(fā)展大眾餐飲,重點實施放心早餐工程,。抓好餐飲業(yè)節(jié)能降耗工作(省商務(wù)廳牽頭,省建設(shè)廳,、省工商局,、省旅游局配合),。

 (十七)酒店住宿業(yè),。強化星級飯店推廣,在大同,、運城,、太原等市新建若干個五星級酒店;分檔次發(fā)展各類酒店,在主要旅游縣城,、景區(qū)服務(wù)基地,加快大眾經(jīng)濟型飯店的改造和建設(shè),發(fā)展中低檔經(jīng)濟型酒店,、特色休閑度假飯店,、主題酒店,、公寓式飯店等(省旅游局牽頭,省商務(wù)廳,、省建設(shè)廳配合)。

 (十八)房地產(chǎn)業(yè),。健全和完善廉租住房制度,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,加大限價商品住房建設(shè)力度,建設(shè)普通商品住房,形成多層次住房保障體系,。積極創(chuàng)建國家康居示范工程,建設(shè)節(jié)能省地型住宅(省建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國土廳、省財政廳,、省民政廳配合),。

 (十九)體育健身產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育彩票,、體育轉(zhuǎn)播,、體育廣告、體育培訓(xùn)和體育用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè),。建設(shè)好省體育中心,、運城市體育館、大同市體育健身中心,、長治市體育中心,、晉城市跳水館、朔州市體育館,、臨汾市奧林匹克體育中心等重點項目;搞好居民健身區(qū)建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程,。積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動(省體育局牽頭,省旅游局配合),。

 (二十)社區(qū)服務(wù)業(yè),。健全社會救助體系,加強兒童福利院、未成年人救助保護中心,、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中心的建設(shè);建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),新建或改造35所縣級綜合醫(yī)院,、90所縣級中醫(yī)院、85所縣級婦幼保健院,、350所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20000個村衛(wèi)生所等農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),新建或改造149個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、680個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;支持各種所有制主體采取各種方式興辦養(yǎng)老機構(gòu),開展敬老、養(yǎng)老院建設(shè)試點;發(fā)展家政服務(wù),、保潔服務(wù),、保安服務(wù)等,在中心城市建立家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,重點扶持10―20家規(guī)模較大、實力較強,、誠信度高的家政服務(wù)公司;促進物業(yè)管理的社會化,、專業(yè)化,扶持10-20個物業(yè)管理集團;推動社區(qū)商業(yè)建設(shè),合理布局網(wǎng)點,完善服務(wù)功能,重點發(fā)展早餐店、大眾浴池,、社區(qū)便利店,、標(biāo)準(zhǔn)化“放心菜”市場、再生資源回收站等便民網(wǎng)點(省民政廳牽頭,省衛(wèi)生廳,、省建設(shè)廳,、省勞動保障廳、省商務(wù)廳配合),。

 (二十一)市政與公共服務(wù)業(yè),。繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革,城市供水供熱供氣,、公共交通、污水處理,、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營,。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障穩(wěn)定運行和行業(yè)的健康發(fā)展。啟動太原經(jīng)濟圈軌道交通建設(shè);在重點縣,、嚴(yán)重缺水縣及設(shè)市城市建設(shè)集中供水工程;在氣源落實,、具備集中供氣條件的縣城及以上城市建設(shè)集中供氣工程;在10萬人以上的縣城和設(shè)市城市,重點建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主,大型區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱工程;在縣城及以上城市建設(shè)污水、垃圾處理工程,重點做好太原,、大同,、晉中等城市污水處理及回用設(shè)施建設(shè)。(省建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委配合),。

 (二十二)農(nóng)村服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),抓好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)方面,加快小麥和玉米育種中心、雜糧改良中心,、脫毒種薯繁育中心、省冷凍精液中心,、省奶牛原種場,、省肉羊原種場等種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系建設(shè);加快小麥和玉米生產(chǎn)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化,、畜牧生產(chǎn)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)機服務(wù)的發(fā)展;提升,、改造和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、日用消費品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)體系,、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系等四大流通體系,抓好長治、大同農(nóng)村物流試點,。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面,實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,、基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、“無公害食品行動計劃”;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和質(zhì)量檢測設(shè)施,、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)防疫體系和中南部植物無疫區(qū)基地;建設(shè)動植物保護體系,建設(shè)省級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制中心以及21個市,、縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站,建設(shè)省市縣三級127個動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,建設(shè)27個縣級,擴建1個省級、35個縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)的奶牛,、肉牛,、肉羊、絨山羊和畜禽環(huán)境等工程技術(shù)中心,。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面,建設(shè)省農(nóng)業(yè)廳“金農(nóng)”工程一期項目,、山西郵政“三農(nóng)”物流調(diào)度和農(nóng)村金融郵政儲蓄信息化建設(shè)等項目,。在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方面,加強農(nóng)村金融體系建設(shè),積極推動組建符合要求的新型農(nóng)村金融機構(gòu),充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融,、政策性金融和其他金融組織的作用,。在農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)方面,推進農(nóng)村水利、交通,、郵政,、電信、電力,、廣播影視,、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育,、教育和公共服務(wù)設(shè)施等各方面建設(shè);對電話,、郵政、廣播電視,、公路等“村通工程”,給予財政,、稅收、城市規(guī)劃,、土地利用等多方面支持和保障;加強農(nóng)村住房建設(shè)及村容村貌管理,改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省供銷社,、省商務(wù)廳、省糧食局,、省科技廳,、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局,、山西保監(jiān)局,、省水利廳、省交通廳,、省通信管理局,、省郵政局、省衛(wèi)生廳,、省教育廳,、省建設(shè)廳、省財政廳,、省經(jīng)委,、省發(fā)展改革委等部門配合)。

 三,、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策

 (二十三)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,突出我省服務(wù)業(yè)發(fā)展特點,制定細(xì)化的服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)導(dǎo)向目錄,明確資金支持方向。各市可結(jié)合實際進一步細(xì)化目錄,突出本地特色,根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對目錄進行動態(tài)調(diào)整,。要制定相應(yīng)配套政策措施,促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化行業(yè),、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu),推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè),、制造業(yè)有機融合。在投資項目管理方面,對服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先進行審批,、核準(zhǔn),、備案。

 (二十四)放寬市場準(zhǔn)入,。立足于打破市場分割,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,消除所有制歧視,建立健全市場準(zhǔn)入制度。實行公開,、公平,、公正的市場準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,全部向社會資本開放;凡是向外資開放的領(lǐng)域,全部向民間資本開放;凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域,全部向其他地區(qū)資本開放,。在投融資,、稅收、土地使用,、工商登記和對外貿(mào)易等方面,非公有制經(jīng)濟享受同等待遇,。服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時,除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定外,其他一切審批項目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項目,。對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行徹底清理,不符合《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》精神的按程序予以取消或調(diào)整,。放寬市場準(zhǔn)入條件和范圍。對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè),除法律法規(guī)及行政規(guī)章和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外,注冊資本最低限額一律降低到3萬元人民幣,。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上,并擁有3家以上的控股子公司,集團合并注冊資本2000萬元以上的,可辦理集團登記,。除法律法規(guī)及行政規(guī)章限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外,企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式,工商行政部門依法予以核準(zhǔn)登記,。鼓勵非公有資本進入文化、體育等領(lǐng)域,按規(guī)定興辦醫(yī)療機構(gòu),積極支持和正確引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展;廣播電視,、社會保障,、建設(shè)等部門同樣要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),抓緊研究提出放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施,。簡化市場準(zhǔn)入程序,。認(rèn)真清理服務(wù)業(yè)各項市場準(zhǔn)入制度和規(guī)定,區(qū)別情況,簡化手續(xù)。除有特殊規(guī)定外,服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營范圍手續(xù),各分支機構(gòu)無需單獨申報,。已經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的民辦醫(yī)療機構(gòu),、民辦小型體育健身服務(wù)場所、民辦報刊投遞機構(gòu)及私人圖書館等,均可以個體工商戶,、個人獨資,、合伙或公司制形式辦理注冊登記。推進網(wǎng)上審批和核準(zhǔn),、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記等,為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供高效,、便捷的管理服務(wù),。

 (二十五)深化服務(wù)領(lǐng)域改革。推進社會事業(yè)領(lǐng)域分類改革,面向市場從事非基礎(chǔ)科研,、醫(yī)療保健,、影視傳媒、文娛演出,、出版發(fā)行,、專業(yè)技術(shù)咨詢及工程管理服務(wù)等的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位,要推進投資和經(jīng)營主體多元化。推進機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革,將其所屬的運輸,、物業(yè),、醫(yī)療、食堂,、印刷等后勤服務(wù)機構(gòu)逐步改造成為面向社會服務(wù)的市場主體,。財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動和采購,凡能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù),應(yīng)公開招標(biāo)或委托社會中介代理。

 (二十六)促進工業(yè)企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,。鼓勵企業(yè)實行主輔分離,從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā),、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸;鼓勵企業(yè)細(xì)化深化專業(yè)分工,將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包。鼓勵煤炭,、焦化,、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,支持在淘汰落后產(chǎn)能中關(guān)閉的企業(yè)進入服務(wù)行業(yè),扶持資源型城市建設(shè)充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目,支持資源型城市建設(shè)成為區(qū)域物流中心,。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,圍繞國有企業(yè)改革和服務(wù)業(yè)布局調(diào)整,通過上市,、兼并、聯(lián)合,、重組,、加盟等方式,在報業(yè)、廣電,、旅游,、現(xiàn)代物流、商貿(mào),、科技信息服務(wù),、房地產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展一批大型企業(yè)集團。非公有制經(jīng)濟在參與國有服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中,對整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)和吸納勞動力以及實施關(guān)閉、破產(chǎn)等的,可按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。

 (二十七)提升服務(wù)業(yè)利用外資水平,。積極有效地利用外資,引導(dǎo)外資合理有序投向我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對我省具有比較優(yōu)勢的物流,、文化,、旅游,、交通等行業(yè),以及服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè),要加大招商引資力度。鼓勵引進國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè),、跨國公司來我省設(shè)立地區(qū)總部,、分支機構(gòu)、服務(wù)中心,、培訓(xùn)基地等,。強調(diào)引進先進服務(wù)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn),促進我省服務(wù)業(yè)管理體制,、機制,、組織形式及服務(wù)品種創(chuàng)新。制定適用于內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),、出讓股權(quán),、兼并重組的政策,吸引外商投資。外商投資經(jīng)認(rèn)定后,實行審批,、辦證全程代辦的綠色通道制度,。

 (二十八)大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。大力促進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營,鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo),、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展壯大,引導(dǎo)中小型服務(wù)企業(yè)向“專,、精、特,、新”的方向發(fā)展,。引進推廣先進的服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)、專賣店等現(xiàn)代流通組織形式,。加快實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略,支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè),鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。對新認(rèn)定為國家“馳名商標(biāo)”和“中華老字號"的服務(wù)企業(yè)由省人民政府給予獎勵,對新認(rèn)定的省級“著名商標(biāo)"和地方性老字號的服務(wù)企業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎勵,。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置,嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定給予補償,。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣,產(chǎn)品品牌促進服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。

 (二十九)鼓勵服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,。鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,對研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝中所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費,按國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除,。工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的配套生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),凡符合國家規(guī)定條件的,按國家規(guī)定享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費政策,。對符合條件的研發(fā),、設(shè)計、創(chuàng)意,、承接信息技術(shù)或技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包,對提供節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用等專業(yè)化服務(wù),對研發(fā)機構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體開展的技術(shù)創(chuàng)新活動等,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,按照省人民政府有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。需要國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)認(rèn)定,按照國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目,建立一批研發(fā)設(shè)計,、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺,建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu),。對服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持,對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助,。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù),推進服務(wù)業(yè)信息化,、自動化,、智能化。

 (三十)加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資力度,。健全公共財政體制,把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,。繼續(xù)加大財政在教育、衛(wèi)生,、就業(yè),、社會保障、生態(tài)環(huán)境,、人口和計劃生育,、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入,提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平。省級財政性資金要重點考慮國定,、省定貧困縣,盡快使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,。調(diào)動各市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性,對以服務(wù)經(jīng)濟為主體,、財政困難的地方,省級財政也要適當(dāng)給予資金支持。預(yù)算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點服務(wù)業(yè)項目的投入,同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項目,。省級投資主管部門要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,并根據(jù)資金狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年增加,綜合運用貸款貼息,、補助和以獎代補等多種方式,重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力,建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系,。調(diào)整投資結(jié)構(gòu),同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項目,。對把服務(wù)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè),可從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中給予重點支持。2008年,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排8億元投向服務(wù)業(yè),。市級財政和投資主管部門也要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,。

 (三十一)落實稅收優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的稅收政策進行梳理歸集并公布,以促進稅收優(yōu)惠政策的落實。各級稅務(wù)機關(guān)要加強促進服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度,努力將國家稅法規(guī)定的減,、免,、緩、抵,、稅前扣除,、稅前彌補虧損、提高起征點等優(yōu)惠政策落實到位,。政策有明文規(guī)定的,要不折不扣執(zhí)行;政策規(guī)定有幅度,、屬于各級地稅機關(guān)權(quán)限的,要執(zhí)行到位,屬于政府權(quán)限的,要及時提出建議上報批準(zhǔn)后執(zhí)行,保證稅收優(yōu)惠政策最大限度地積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目的所得免征,、減征企業(yè)所得稅;對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入,以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè),實行稅收優(yōu)惠政策;對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點實行企業(yè)所得稅,、增值稅優(yōu)惠政策,。加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度,。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè),按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼或所得稅優(yōu)惠,。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度試點,。

 (三十二)實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策。制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,。對列入國家鼓勵類服務(wù)業(yè)建設(shè)項目,減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,有條件的地方可全部減征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,。

 (三十三)適當(dāng)增加土地供應(yīng)。加強和改進土地利用計劃調(diào)控,年度土地供應(yīng)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,適度增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地,對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜,。對利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的,優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)項目;服務(wù)企業(yè)有形場所因城市建設(shè)需要依法拆遷時,政府應(yīng)依法進行合理補償,或在城市規(guī)劃用地上相應(yīng)安排用地;中心城市根據(jù)城市總體規(guī)劃遷出或關(guān)閉工業(yè)企業(yè),退出的土地符合城市規(guī)劃的,優(yōu)先用于服務(wù)業(yè);城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi),規(guī)劃確定的商業(yè),、服務(wù)設(shè)施用地,不得改作他用;支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房,、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。

 (三十四)支持節(jié)能減排和資源節(jié)約等專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)和資源節(jié)約服務(wù)業(yè);對提供節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用等專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)給予支持;適當(dāng)提高排污費,、污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn);地方各級環(huán)保部門征收的排污費,作為環(huán)保專項資金同等條件下優(yōu)先用于支持列入國家鼓勵類服務(wù)業(yè)企業(yè)和園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的污染治理;在制定節(jié)能減排獎勵辦法時,要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展納入節(jié)能減排獎勵范圍。

 (三十五)加大金融支持力度,。地方各級人民政府要積極協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)企業(yè)與金融機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作,建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會議制度,為服務(wù)業(yè)融資提供平臺,。支持符合條件的服務(wù)企業(yè)優(yōu)先取得貸款,引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對國家鼓勵類服務(wù)業(yè)建設(shè)項目加大信貸支持力度,。引導(dǎo)和鼓勵保險機構(gòu)參加建立服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和重點項目的安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度。拓寬融資渠道,支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資,通過股票上市,、發(fā)行企業(yè)債券,、項目融資、資產(chǎn)重組,、股權(quán)置換等方式籌措資金,。在符合規(guī)定條件下,優(yōu)先考慮服務(wù)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道,對具有一定還貸能力的水利開發(fā),、城市生態(tài)建設(shè),、環(huán)保(如城市污水處理和垃圾處理等)和重點公路項目,以及城市供水、供熱,、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,積極探索簡便易行,、合法有效的融資擔(dān)保方式,探索開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。支持太原發(fā)行城市建設(shè)債券,。省市縣三級財政都要建立和完善以政府出資為主的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小服務(wù)企業(yè)的擔(dān)保,支持中小服務(wù)企業(yè)融資,。各類銀行業(yè)金融機構(gòu)和出口信用保險公司對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。

 (三十六)完善價格收費政策,。按照國家有關(guān)規(guī)定,積極穩(wěn)妥推進電價改革,逐步將商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格進行并軌,2008年6月底前對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)的用水,、用氣價格實現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣價格同價,。繼續(xù)清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費,政府各職能部門要提高服務(wù)意識,堅持依法監(jiān)管,嚴(yán)禁向服務(wù)業(yè)企業(yè)亂收費,、亂檢查、亂評比,、亂設(shè)限,。按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)各類證照等收取費用,應(yīng)報省級以上價格主管部門和財政部門審批。除法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有明確規(guī)定外,履行或代行政府職能,安裝和維護與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計算機軟件,不得收取任何費用,。對從事農(nóng)村客運服務(wù)等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè),比照城市公交客運政策,給予政策支持。

 (三十七)支持服務(wù)業(yè)就業(yè)和從業(yè)人員社會保障,。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本低,、增長潛力大的服務(wù)業(yè),增加就業(yè)崗位。通過資金扶持,、購買培訓(xùn)成果,、開發(fā)公益性就業(yè)崗位、小額信貸貼息等多種形式,擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,、城市下崗職工再就業(yè),、高校畢業(yè)生等就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作,工商,、稅務(wù),、衛(wèi)生、物價等部門要配合勞動保障部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),采取措施,把服務(wù)從業(yè)人員納入社會保險體系,。加快將個體工商戶,、靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。積極促進包括靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,。針對服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強,、農(nóng)民工多等特點,加快推進服務(wù)業(yè)企業(yè)參加工傷保險工作,。引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,并規(guī)范企業(yè)年金管理方式。

 四,、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

 (三十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議(組成人員名單見附件),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題,提出促進加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針,、政策,部署涉及全局的重大任務(wù),督促檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作,負(fù)責(zé)制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究提出促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議,督查落實聯(lián)席會議議定事項。各市也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),采取有效措施,確保各項政策落到實處,。各責(zé)任部門和聯(lián)席會議成員單位,要按照責(zé)任分解和職能要求,研究制定相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域操作性強,、具體細(xì)化的配套政策及實施細(xì)則,落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項重點項目和政策措施。

 (三十九)加快服務(wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng),。加快引進和培養(yǎng)信息技術(shù),、國際貿(mào)易、物流管理,、旅游服務(wù),、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需人才和復(fù)合型人才。鼓勵各類人才帶項目,、帶技術(shù)來我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。逐步實行居住證制度,人員編制、工資收入分配等按我省對高層次人才的激勵政策執(zhí)行,妥善解決引進人才的社會保險,、配偶就業(yè),、子女上學(xué)等問題。有計劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校中增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè),擴大招生規(guī)模,發(fā)展各個層次,、各種類型的服務(wù)業(yè)專業(yè)教育,。鼓勵建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地,對國內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利,。加強服務(wù)業(yè)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員的進修培訓(xùn),推進職業(yè)資格證書制度,。

 (四十)建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)廣泛開展以提高服務(wù)質(zhì)量,、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)結(jié)合本行業(yè)的發(fā)展需要,加快建設(shè)本領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極組織提出并擬訂本行業(yè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項目。省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要加快對各部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn),、發(fā)布工作。鼓勵服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)積極提出地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項目,鼓勵服務(wù)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn),。加快社會信用體系建設(shè),推動政府部門依法共享公開的政務(wù)信息,并在就業(yè),、社會保障、市場監(jiān)管,、政府采購等公共服務(wù)中使用信用信息,。培育中介機構(gòu)和信用市場,完善個人和企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng),及時公布服務(wù)業(yè)單位的信用信息,建立企業(yè)和個人信用評價、監(jiān)督和失信懲戒制度,。服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,向社會和消費者提供安全合格的產(chǎn)品,。堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為,對違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題要依法追究查處,。

 (四十一)加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計考核工作,。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查制度、信息發(fā)布制度及目標(biāo)責(zé)任考核制度,。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法,研究制定符合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展實際的統(tǒng)計指標(biāo)體系,提高服務(wù)業(yè)在44項指標(biāo)考核體系中的權(quán)重,并作為約束性指標(biāo),。各部門、各行業(yè)要加強服務(wù)行業(yè)運行監(jiān)測分析,。要抓緊研究,在條件具備時定期公布全省及各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各市要將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系,實行分類考核,。各級財政要增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計投入,。

 (四十二)加強督促檢查。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用,做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo),、項目和政策的落實,、考核、督促和檢查工作,。各市人民政府,、各相關(guān)部門要定期向聯(lián)席會議辦公室報送加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的進展情況,辦公室匯總整理后按程序及時報告省人民政府。

 本《實施意見》自發(fā)布之日起施行,。

 附件:山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議組成人員名單



二○○八年四月十日





 附件

山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議組成人員名單



 召 集 人:牛仁亮 副省長

 副召集人:李寶卿 省發(fā)展改革委主任

 成 員:張明亮 省委宣傳部副部長

 王 賦 省發(fā)展改革委副主任

 王克建 省經(jīng)委副主任

 籍振芳 省旅游局局長

 楊來栓 省商務(wù)廳副廳長

 陳學(xué)東 省高校工委副書記

 趙世偉 省科技廳副巡視員

 廉興有 省公安廳副廳長

 何耀光 省民政廳副廳長

 張秋明 省財政廳副廳長

 李建剛 省人事廳副廳長

 白秀平 省勞動保障廳副廳長

 白懷茂 省國土資源廳副巡視員

 張立光 省建設(shè)廳副廳長

 王志民 省交通廳副廳長

 劉二仁 省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 郭 立 省文化廳副巡視員

 郝光亮 省衛(wèi)生廳副廳長

 劉茂先 省通信管理局副局長

 趙金童 山西銀監(jiān)局副局長

 任寶香 山西證監(jiān)局副局長

 宋 連 人行太原中心支行副行長

 皮本固 省國稅局副局長

 馬愛鋒 省地稅局總經(jīng)濟師

 趙 勇 省工商局副巡視員

 王國強 省質(zhì)監(jiān)局副巡視員

 李廣信 省環(huán)保局副局長

 侯正平 省統(tǒng)計局副巡視員

 張 文 省糧食局副局長

 張存登 省物價局副局長

 聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,。辦公室主任:王賦(兼)