• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕26號
• 【發(fā)布日期】2008-04-11
• 【生效日期】2008-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案

湖北省全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案

(鄂政辦發(fā)〔2008〕26號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 《全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月十一日





 全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案



 近年來,，全省各地,、各部門圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法,，取得了明顯成效,。但是，少數(shù)行政執(zhí)法人員依然存在文明執(zhí)法意識淡薄,、執(zhí)法方式簡單粗暴,、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，在群眾中造成了不良影響,。為切實(shí)解決這些問題,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）,，決定在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動,。



 一,、指導(dǎo)思想



 此次教育活動以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念,，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),，全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng),、執(zhí)法行為等方面存在的不足,，深刻分析產(chǎn)生這些問題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改,，不斷提升行政執(zhí)法水平,，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。



 二,、目標(biāo)原則



 全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有行政執(zhí)法主體資格的各級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員,，下同）要充分認(rèn)識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性,，通過學(xué)習(xí),、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：



 （一）端正執(zhí)法理念,，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高思想認(rèn)識,，牢固樹立正確的執(zhí)法理念,，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù),，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念,，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款,、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”,、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識。



 （二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),，堅(jiān)持文明執(zhí)法,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,，遵循公平、公正,、公開原則,，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng),，態(tài)度冷漠,，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象,；堅(jiān)決糾正吃拿卡要,，以權(quán)謀私，故意刁難,，辦人情案,、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查,、亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象,；堅(jiān)決糾正門難進(jìn),、臉難看、話難聽,、事難辦等現(xiàn)象,。



 （三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式,。減少環(huán)節(jié),、簡化程序、提高效率,、方便群眾,、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式,，按照行政相對人的守法記錄,，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理,，做到既嚴(yán)格執(zhí)法,、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民,。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán),，能夠采用多種方式糾正違法行為,、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對行政相對人權(quán)益損害最小的方式,。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度,，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位,、執(zhí)法責(zé)任,，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題,，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角,。



 在開展文明執(zhí)法教育活動中，必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則,。



 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，務(wù)求實(shí)效。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)教育與日常工作緊密結(jié)合起來,，與規(guī)范執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來，不搞形式主義,，不做表面文章,，提高針對性，突出實(shí)效性,，切實(shí)做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤,、兩促進(jìn)。



 （二）堅(jiān)持正面教育,，邊學(xué)邊改,。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣,，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對照典型找差距,，解決存在的問題。本著互相幫助,、共同提高的目的，開展批評與自我批評,，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為,，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動,，不搞人人過關(guān),。



 （三）堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成,，不可或缺,。通過文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法,，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，而是要通過細(xì)致有效的工作,、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來化解執(zhí)法矛盾,，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 本次教育活動由省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動”（指在省政府部門開展提高政府執(zhí)行力大討論及在全省基層執(zhí)法單位開展文明執(zhí)法教育活動）領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳,。各市、州,、縣和省直行政執(zhí)法部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，按照上下級領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式,，分級組織本地區(qū)本部門教育活動的開展,。



 四、時(shí)間安排



 這次文明執(zhí)法教育活動安排四個(gè)月時(shí)間,，分為四個(gè)階段,，每階段一個(gè)月。



 （一）學(xué)習(xí)動員階段,。一是研究部署,，制定方案。各地各部門要認(rèn)真研究部署,，制定切實(shí)可行的方案,，逐級上報(bào)。各市州和省直行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和活動方案于2008年4月20日前上報(bào)省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。二是思想發(fā)動,，廣泛宣傳。各市,、州,、縣和省直行政執(zhí)法部門要召開動員大會，并利用報(bào)紙,、電視,、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳,，營造良好的教育活動氛圍,。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》,、《行政處罰法》,、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章,。通過學(xué)習(xí)討論,，充分認(rèn)識依法行政、執(zhí)法為民的重要性,，端正執(zhí)法目的,，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣,，增強(qiáng)效果,。相關(guān)行政執(zhí)法單位可采取觀摩學(xué)習(xí)、舉辦行政執(zhí)法理論研討會,、發(fā)出文明執(zhí)法倡議,、組織演講團(tuán)演講等方式，提高教育活動效果,。



 （二）自我分析階段,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng),、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動,，采取自己查、群眾評的方法,，分析單位和個(gè)人存在的問題,；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題,；組織行政相對人座談或者采取問卷調(diào)查的方式,，廣泛收集社會各界對執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議。單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料,，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正,、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范,，認(rèn)真分析問題存在的原因,。



 （三）整改落實(shí)階段。針對查找出來的問題,，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念,、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求制定整改措施,，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，基層行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級主管部門備案,。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布,，自覺接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要聯(lián)系本單位實(shí)際,，有針對地組織依法行政知識考試,，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對考試不及格者,，要暫停行政執(zhí)法資格,，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對經(jīng)過審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記,。



 （四）檢查驗(yàn)收階段。各市,、州和省直行政執(zhí)法部門要組成檢查組,，對基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育活動情況檢查驗(yàn)收。省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將隨機(jī)抽查基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)教育活動的開展情況,。



 各地各部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況,，確定教育活動的重點(diǎn)，宣傳教育活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,，解決教育活動中出現(xiàn)的問題,，總結(jié)教育活動中的經(jīng)驗(yàn)做法。各市,、州和省直行政執(zhí)法部門每月至少向省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次活動開展情況,，教育活動結(jié)束后，及時(shí)報(bào)送總結(jié)材料,。