• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕68 號
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省節(jié)能（應對氣候變化）辦關于福建省應對氣候變化實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省節(jié)能（應對氣候變化）辦關于福建省應對氣候變化實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕68 號)





各設區(qū)市人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 省節(jié)能（應對氣候變化）辦制定的《福建省應對氣候變化實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年四月十六日





 福建省應對氣候變化實施方案



 省節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組辦公室



 （二○○八年三月）



 氣候變化事關人類的生存和發(fā)展，是國際社會普遍關心的重大全球性問題,。黨中央,、國務院高度重視氣候變化的影響，采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施,，黨的十七大報告明確提出“加強應對氣候變化能力建設,，為保護全球氣候作出新貢獻”。2007年6月3日,，國務院印發(fā)了《國務院關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》(國發(fā)〔2007〕17號),。為貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》(以下簡稱“《國家方案》”)，結合我省具體情況,，現(xiàn)提出我省應對氣候變化的實施方案,。



 一、應對氣候變化對我省的影響和挑戰(zhàn)



 應對氣候變化和防御極端氣候災害,，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須重視和解決的重大現(xiàn)實問題,，是保障人民生命財產(chǎn)安全必須重視和解決的重大民生問題，是促進人類與自然和諧必須重視和解決的重大戰(zhàn)略問題,。



 省委,、省政府高度重視應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作，成立了省節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組,，把構建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內容,，先后出臺了《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》、《關于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見》、《我省貫徹國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作實施意見》,；組織編制了《福建省“十一五”建設節(jié)約型社會專項規(guī)劃》,、《福建省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》、《福建省“十一五”節(jié)水型社會建設專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃,，并采取有力措施,，扎實抓好各項工作。在省委,、省政府的正確領導和各級各部門的共同努力下，我省應對氣候變化工作取得了顯著成績,，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化,，節(jié)能減排工作有序推進，重點節(jié)能工程加快建設,，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作順利進行,，工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高，污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐加快,，重點區(qū)域、流域,、海域綜合整治有效開展,，森林覆蓋率居全國首位，水環(huán)境和城市空氣質量名列全國前茅,，全社會應對氣候變化的意識日益增強,。



 我省位處海峽西岸，具有南亞熱帶和中亞熱帶海洋性季風氣候特征,，臺風,、暴雨、洪澇等氣象災害頻發(fā),，應對氣候變化仍然面臨較大壓力,。各級各部門必須充分認識應對氣候變化影響的戰(zhàn)略性、重要性和復雜性,，充分認識應對氣候變化是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求,，充分認識應對氣候變化是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的重要保證和迫切需要，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和部署上來,，在省委,、省政府的正確領導下，堅持科學發(fā)展,，樹立憂患意識,、大局意識、責任意識,，增強應對氣候變化工作的自覺性,、主動性,，采取有效措施，提高應對氣候變化的能力,，保證經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,。



 二、應對氣候變化工作的指導思想,、工作目標



 （一）指導思想



 以黨的十七大精神為指導,，按照省第八次黨代會和八屆三次會議要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力為目標,，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學技術進步為支撐,，立足福建面向世界,、立足當前面向未來、立足氣候變化面向經(jīng)濟社會,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，不斷提高應對氣候變化的綜合能力,，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快建成科學發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，為保護全球氣候環(huán)境作出貢獻,。



 （二）工作目標



 總體目標是控制溫室氣體排放,，提高適應氣候變化的能力。主要工作目標是：



 加快轉變經(jīng)濟增長方式,。堅持走低消耗,、低排放、高效益,、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，積極推行節(jié)能降耗減排，不斷提高資源利用率,。努力減緩溫室氣體排放,，到2010年，全省萬元國內生產(chǎn)總值能耗降至0.79噸標準煤，低于全國平均水平,，比2005年降低16%,。



 繼續(xù)實施植樹造林、天然林保護等重點工程建設,，至2010年,，生態(tài)公益林面積占全省林地面積的比率保持在30%以上，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列,。全省實現(xiàn)城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%,，城市人均公共綠地面積達10平方米。



 大力發(fā)展可再生能源和清潔能源,。積極推進核電建設和風能開發(fā),，制訂有關鼓勵政策，多方籌集資金,，加快發(fā)展可再生能源,，不斷優(yōu)化能源消費結構,，同時,，提高風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用率,。



 健全應對氣候變化的科技推廣應用機制和應對氣候變化的防御體系,。加強氣候變化領域的基礎性研究和應對氣候變化領域的科技創(chuàng)新。健全適應氣候變化的防災減災體系和應對極端天氣氣候事件的應急體系,。



 科學制訂應對氣候變化的工程防御標準,。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的有關規(guī)劃以及相關項目建設中,，應科學因應氣候變化的潛在性影響,，并根據(jù)最新的氣候指標制訂相應的防御標準。



 三,、應對氣候變化的主要任務



 （一）優(yōu)化經(jīng)濟結構,，提高資源利用率。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，優(yōu)化調整經(jīng)濟結構,，全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。一要科學推進清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）,，落實好國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關政策、節(jié)能減排指標及行業(yè)準入標準,，降低能源消耗,，控制溫室氣體排放。二要認真落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》，嚴格控制高耗能,、高污染行業(yè)的過快增長,，促進服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上控制二氧化碳的排放,。三要嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地,、財稅,、價格、質檢等政策的協(xié)調配合,，對重點地區(qū),、重點行業(yè)實行更加嚴格的市場準入條件，嚴控高耗能,、高排放,、低水平的行業(yè)項目進入。四要進一步推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,，加快淘汰能耗高,、效率低、污染重的工藝,、技術和設備,，認真落實國家關于加快關停小火電機組若干意見和省政府批轉的加快水泥工業(yè)結構調整實施意見，認真制訂實施淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū),、分年度的具體工作方案,。五要加強電力、鋼鐵,、有色金屬,、冶金、石化,、建材等重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作,，積極推進十大重點節(jié)能工程實施和信息技術的應用，提升節(jié)能降耗水平,，在“十一五”期間形成1600萬噸標準煤的節(jié)能能力,。爭取2010年全省90%的城市空氣質量符合二級標準的天數(shù)占全年的比例達85%。六要健全節(jié)能標準體系,、耗能企業(yè)計量檢測體系,，加強能源和減排計量管理，推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施,。



 （二）加強林業(yè)建設,，保障生態(tài)安全,。一要進一步加大植樹造林力度。繼續(xù)推進全面義務植樹,、城市綠化和綠色通道建設,，加快森林資源培育，擴大森林面積,，增加森林數(shù)量,。開展封山育林、中幼林撫育,、優(yōu)化林種和樹種結構,，提高林分質量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力,。二要加強江河流域生態(tài)林的保護和沿海防護林建設,，防治水土流失和減緩沿海大風的影響，提高防御氣象災害,、海洋災害和地質災害等自然災害的能力,。三要加大森林、濕地和林地保護力度,。強化生態(tài)公益林與自然保護區(qū)管理,。加快濱海紅樹林濕地恢復，遏制非法征占用林地和亂砍濫伐林木,，提高森林和濕地的整體功能,，加強瀕危動植物物種保護,，維持區(qū)域生物多樣性,。四要加強森林資源和森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，開展森林氣象火險等級預測預報,，建立和完善森林火災監(jiān)測和撲救體系,，加快森林防火林帶建設，提高森林火災防控能力,。提高森林病蟲害監(jiān)測和防治能力,。五要鼓勵使用速生材、合成材,，開展廢舊木制品分類回收和再生利用,，促進木材綜合利用，提高木材資源的再利用比率,，保護現(xiàn)有森林碳儲存,，增加陸地碳存儲和吸收。



 （三）開發(fā)再生能源,，保障能源安全,。一要全面落實《中華人民共和國可再生能源法》,，實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域,，按照政府引導,、政策支持和市場推動相結合的原則，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,，改善可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境,，加快新能源和可再生能源體系建設。二要根據(jù)福建沿海風能資源豐富的優(yōu)勢,，以風能開發(fā)為重點,，兼顧太陽能、地熱能,、生物質能,、潮汐能的合理開發(fā)，提高可再生能源和新能源在能源結構中的比例,。至2010年,，全省風電裝機容量達60萬千瓦，太陽能熱水器總面積達80萬平方米,，地熱利用總量6000萬立方米,。三要結合新農(nóng)村建設，鼓勵和支持風能,、太陽能,、生物質能、水能等可再生能源在農(nóng)村的推廣應用,?？茖W地發(fā)展農(nóng)村生物質發(fā)電、種植能源作物和能源植物,，開發(fā)新型農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè),；結合農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染治理，大力發(fā)展沼氣,、生物質固體成型燃料和生物質氣化,。四要建立能源儲備體系，加快建設大型石油儲備基地及沿海輸氣,、輸油管道,，提高我省能源持續(xù)穩(wěn)定的供應能力。



 （四）強化水資源管理,，保障水資源安全,。一要加強氣候變化背景下水資源的保護和開發(fā)利用，構筑水資源安全保障基本框架,。加強降水量異常變化對水資源時空分配及水質影響的研究,，為水資源的節(jié)約,、保護和優(yōu)化配置提供科學依據(jù)。二要合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源,，在流域中上游和水資源緊缺地區(qū)建設一批具有防洪,、灌溉、供水等綜合功能的大中型水庫,，加強水庫除險保安,，基本消除病險水庫的安全隱患，全面完成各類病險庫的加固工作,。三要加強閩江“北水南調”工程和九龍江“西水東調”工程的前期工作,，建設一批具有跨區(qū)域、跨流域,、跨時空調節(jié)功能的大中型蓄,、引、調水利樞紐工程,。以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點,，完善農(nóng)田灌溉體系，推廣噴,、微灌等節(jié)水灌溉技術,。力爭2010年全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達0.55。四要重視降水時空分布異常造成干旱氣候的影響,，加強干旱和異常高溫對河流,、湖泊等重大水污染事件影響機制的研究，提高綜合應對氣候干旱的能力,。要健全各級人工增雨（消雹）指揮系統(tǒng),，提高人工增雨抗旱能力和人工防雹能力。五要開展河流湖庫化對生態(tài)環(huán)境和飲用水源地水質安全影響的研究,。建立湖庫型集中式生活飲用水源地水質安全應急體系和技術支持體系,。



 （五）應對氣候變化,，保障農(nóng)業(yè)安全,。一要關注天氣氣候變化對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，主動研究全球氣候變暖對糧食生產(chǎn)能力的影響,，及時掌握國際糧油市場動態(tài),，提高應對能力。二要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要,，加強我省在全球變暖背景下農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣候區(qū)劃的調整更新工作,，研究適應氣候變化的農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)途徑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。三要提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，確保糧食安全,。“十一五”期間,，力爭糧食自給率保持相對穩(wěn)定,。四要加快建設三大特色產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、生態(tài)化和標準化,，加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣工作，加強農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術推廣應用,。五要重視氣候變化帶來的異常高溫和低溫對畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的影響,，提高重大動物疫情防控能力，以及防御干旱和凍害等災害性天氣氣候能力,，使天氣預報和災害性天氣警報及時進村入戶,。



 （六）強化規(guī)劃引導，保障城市安全,。一要在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時,，綜合考慮區(qū)域人口、經(jīng)濟,、交通,、能源等對氣候變化的影響，加強規(guī)劃引導和調控,，促進城市健康,、可持續(xù)發(fā)展。二要加強城鎮(zhèn)化帶來的熱島效應,、“狹管效應”（強風）和“湖泊效應”（積水）的影響及其減緩措施研究,，科學推進城市局部生態(tài)建設，改善城市小氣候,，開展短時強降水對城市低洼處的影響評估,，并建立相應的應急預案。建立并推行室外大型廣告牌（宣傳牌）和高層建筑的防大風工程標準,。三要進一步擴大城市綠化面積和水域面積,，美化城市環(huán)境，減緩熱島效應,，提高空氣質量,。四要加快實施節(jié)能標準，推進新建建筑的節(jié)能降耗,，積極推廣應用新型環(huán)保節(jié)能的墻體材料,、絕熱和隔音材料,、防水材料和密封材料。至2010年,，新型墻體材料在城區(qū)內應用率達75%,，全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能率達50%。五要大力發(fā)展節(jié)能型和環(huán)保型的交通工具,，推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施,，減少二氧化碳的排放；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，調整出行結構,，提高交通效率。加快污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程,，推廣應用先進的垃圾焚燒技術，減少垃圾填埋場及焚燒廠的甲烷排放量,；至2010年,，全省城市（含縣城）污水處理率和垃圾無害處理率達到60%以上。



 （七）發(fā)揮濱海優(yōu)勢,，促進海洋開發(fā),。一要積極應對氣候變化，加快現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設,。堅持防范在先,，措施在前，加強事先的氣候環(huán)境評估,，事中的氣候變化監(jiān)測,，高度重視氣候變化和海平面上升帶來的臺風暴潮加劇、咸潮入侵等對港口開發(fā),、經(jīng)濟建設的影響,，采取護坡與護灘相結合、工程措施與生物措施相結合,，科學提高坡高設計標準,。二要加強海洋資源的有效利用和保護，加快現(xiàn)有海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)建設,、加強無居民海島生態(tài)保護,，建立無居民海島生態(tài)特別保護區(qū)。加強閩江口,、福清灣、泉州灣,、九龍江口等濕地保護修復工程建設,，建立濱海濕地保護區(qū),。通過采取各種生態(tài)修復手段，提高海洋生物物種多樣性指標,。要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上合理確定灘涂圍墾規(guī)模,。三要加強海洋污染防治和陸地生態(tài)環(huán)境治理，按照海洋環(huán)境容量,，嚴格控制污染物入海量,，治理和改善海域生態(tài)環(huán)境。要重視氣候變化和極端天氣氣候對近海赤潮影響,，提高防范能力,。四要加強海洋災害監(jiān)測與預警預報系統(tǒng)和海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設，針對我省防臺風暴潮的特點,，完善和優(yōu)化漁船進港避臺風暴潮方案,，加強避風港的建設，提高避風能力,，至2010年,，全省漁船就近避風率提高到75％。



 四,、應對氣候變化的保障措施



 （一）加強組織領導,。各級各有關部門要加強對應對氣候變化工作的領導，落實應對氣候變化的各項任務和要求,，在經(jīng)濟建設和重大項目安排中,，要充分考慮到氣候變化的影響，把氣候環(huán)境論證和評估作為可行性研究的重要組成部分,。各級節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組辦公室要加強應對氣候變化工作情況的檢查督促,，及時通報本方案執(zhí)行情況，協(xié)調解決執(zhí)行過程中遇到的主要問題,，定期召開會議研究最新氣候變化監(jiān)測診斷和預測報告,，審議氣候變化影響評估報告。



 （二）健全應急體系,。各級各有關部門要根據(jù)應對氣候變化的需要,，結合部門實際，不斷完善各級應急預案,。農(nóng)業(yè)部門要充分評估氣候變化不確定的影響,，建立安全的發(fā)展模式，減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的不利影響。電力部門要有針對降水異常少（多）、異常高（低）溫等年景的應對措施,，保障供電穩(wěn)定,。交通部門要健全針對臺風大風、暴雨洪澇,、道路結冰,、大霧等異常天氣氣候影響的應對措施，保障民眾出行安全,。衛(wèi)生防疫部門要有應對異常的氣溫波動,、異常高溫、異常內澇,、異常洪澇災害引起的流行性疾病傳染的應對措施,，控制流行性疾病的傳播。經(jīng)貿(mào)部門要進一步健全災害性氣候條件下,，確保經(jīng)濟正常運行的應對機制,，增強各項物資供應的保障能力。衛(wèi)生,、環(huán)保部門要加強對集中式生活飲用水源地水質監(jiān)測,，及時了解水質變化情況。氣象部門要加強氣候變化監(jiān)測,，建立異常氣候發(fā)布制度,。



 （三）推動科技創(chuàng)新。各級各有關部門要密切配合,，加強合作,，及時跟蹤國際氣候變化及相關影響事件的最新動態(tài)，加強與中國氣象局和有關高校,、研究院所的技術合作,，提高我省氣候變化研究水平。要加大氣候變化相關研究的投入,，加快減緩和適應氣候變化領域有關技術的研發(fā),、示范和推廣，提高科技創(chuàng)新和推廣應用水平,。加強以氣候變化影響評估為重點的基礎性研究,；統(tǒng)籌開展可再生能源、清潔能源,、節(jié)能新技術,、溫室氣體減排技術、促進碳吸收技術以及農(nóng)林水等領域的適應性技術研究,；建設溫室氣體監(jiān)測站,，為應對氣候變化提供有效、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐,。



 （四）強化業(yè)務建設,。要加強對我省氣候變化,、極端天氣氣候事件及影響,、應對氣候變化的對策研究，積極開展重大規(guī)劃和重大工程的氣候環(huán)境論證,，為有關部門制訂部門規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃提供基礎性的科學依據(jù)和評估,。要加強依法保護氣象探測環(huán)境，確保氣候變化監(jiān)測的準確性,。要進一步健全以氣候變化監(jiān)測為基礎,、氣候變化評估為紐帶、氣候變化預測為核心,、氣候變化服務為保障的氣候變化業(yè)務體系,，建立規(guī)范化、信息化,、集成化為一體的氣候變化業(yè)務平臺,。積極開展氣候變化影響評估研究，建立氣候變化影響評估機制,。不斷豐富氣候變化服務產(chǎn)品,，改進氣候變化服務手段，增強氣候變化服務能力,。



 （五）做好宣傳引導,。要結合世界環(huán)境日、氣象日,、水日,、地球日等相關節(jié)日，利用專題講座,、科普欄（廊）,、公益廣告等形式，深入社區(qū),、農(nóng)村,、企業(yè)、機關和學校,，面向公眾積極宣傳氣候變化及其影響,，增強民眾的環(huán)保意識和社會責任感。鼓勵和引導公眾和消費者使用節(jié)能型產(chǎn)品,，積極倡導民眾在節(jié)約用水,、用電、用車等消費模式中形成有助于保護環(huán)境、減少溫室氣體排放,、減緩氣候變化的良好社會風氣,。要強化應對氣候變化的憂患意識、環(huán)保意識和責任意識,，使應對氣候變化成為全社會的共同行為,，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。