• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕8號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。





 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二00八年四月十六日



 哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見



 為貫徹落實市委十二屆三次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，按照省委改善辦的要求和市紀委三次全會的安排部署,，結合我市環(huán)境建設的實際，現(xiàn)就我市2008年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出以下實施意見,。



 一,、指導思想



 以黨的十七大精神為指導，認真完成省,、市確定的專項重點工作任務,，著重解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，為加快推進我市新型工業(yè)化進程和實現(xiàn)建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市目標提供服務和保證,。



 二,、主要任務



 （一）強化監(jiān)督管理，著力解決服務質(zhì)量差,、工作效率低問題,。針對企業(yè)反映較普遍的冷沖橫硬、推諉扯皮,、刁難勒卡等“辦事難”問題,，加大工作力度，規(guī)范工作行為,，轉變工作作風,，提高服務質(zhì)量和工作效率。繼續(xù)深入推行首問負責制,、服務承諾制,、限時辦結制、無償代辦制,、失職追究制,、否定報備制、一次性告知制,、“AB角”制等八項制度,，認真執(zhí)行《哈爾濱市推行“八項制度”考核辦法》。繼續(xù)開展“為企業(yè)和群眾服務好窗口”評選活動,，擬在全市評選30個“為企業(yè)和群眾服務好窗口”,。對已被評為“好窗口”的單位進行明察暗訪,，對管理不到位、紀律松弛,、辦事效率低、服務質(zhì)量差的窗口單位給予摘牌處理,，并進行通報,。開展“千家企業(yè)評機關”活動。采取問卷測評的方式,，由1000家企業(yè)對全市行政機關、司法機關辦事效率和服務質(zhì)量進行評價,，評價結果進行通報并納入年終考核之中,。充分發(fā)揮改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作監(jiān)督員的作用，持續(xù)開展各種形式的明察暗訪活動,，對各職能部門及其工作人員的工作情況實施監(jiān)督,。



 (二) 規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決濫執(zhí)法,、亂罰款問題,。針對行政執(zhí)法工作中存在的不作為、亂作為,、慢作為等問題,，全面推行“親民執(zhí)法”理念，使“親民執(zhí)法”思想貫穿于執(zhí)法全過程,，體現(xiàn)在執(zhí)法結果上,。加強教育和培訓，切實提高執(zhí)法人員服務意識和執(zhí)法水平,，杜絕“機械執(zhí)法”,、“野蠻執(zhí)法”。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，要建立或明確執(zhí)法案件審核部門,，規(guī)范審核程序，落實審核機制,，對執(zhí)法行為實施有效監(jiān)督,，防止或減少不依法行政行為的發(fā)生。進一步落實《哈爾濱市重大行政處罰決定備案審查規(guī)則》,，行政執(zhí)法部門對企業(yè)經(jīng)營活動中的違法行為處以1萬元以上罰款的,，要到同級政府法制部門備案審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其所作處罰有違法或者不當?shù)?，備案審查部門要責令其在限期內(nèi)自行撤銷,、糾正或重新作出行政處罰決定,。政府主管部門對行政執(zhí)法部門實施罰款進行不定期調(diào)卷檢查和年度審驗，以遏制亂罰款行為的發(fā)生,。推行首次輕微違規(guī)不處罰制度,，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中第一次出現(xiàn)情節(jié)輕微的違規(guī)行為，執(zhí)法部門應以批評教育為主,，不給予經(jīng)濟和其他行政處罰,。落實罰繳分離制度，財政,、監(jiān)察部門聯(lián)合對罰繳分離制度執(zhí)行情況進行檢查,，嚴肅查處違規(guī)行為和在處罰過程中利用第三人收取“好處費”中飽私囊的行為。



 （三）規(guī)范司法行為,，努力解決司法不公問題,。



 要進一步深化社會主義法治理念教育，使政法干警牢固樹立嚴格,、公正、文明執(zhí)法的理念,，嚴防發(fā)生辦“關系案”,、“人情案”、“金錢案”和明顯偏袒,、有意拖延,、濫用自由裁量權、執(zhí)行不力等司法不公問題,。建立“公正司法環(huán)境考核評估”體系，制定考核辦法,，確定考核指標,，科學組織評估考核，從制度上規(guī)范司法行為,，保證司法公正,。建立回訪制度，對于涉企司法案件,，要定期進行回訪，聽取企業(yè)對司法工作的意見,，了解司法活動情況,，對企業(yè)反映強烈的因涉嫌違紀導致司法不公的典型問題要進行認真調(diào)查處理。嚴格落實錯案責任追究制度,，對違反錯案責任追究制度規(guī)定的辦案人員要堅決追究責任,。



 （四）強化對投訴、舉報問題的調(diào)查工作,，嚴肅查處影響和破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題,。各級改善辦要充分發(fā)揮職能作用，及時受理企業(yè)投訴,、舉報的效率低下,、濫執(zhí)法、濫罰款,、司法不公等嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題，集中查處一批企業(yè)關心,、社會關注,、危害嚴重、影響惡劣的干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的問題,，并將結果通過一定的方式進行通報，不斷優(yōu)化環(huán)境,，擴大改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的影響,。在查處工作中要舉一反三，析案明理,，著重研究解決同類案件的深層次問題,。



 三、推進措施



 （一）加大受理投訴舉報工作力度,。各級改善辦要設立舉報中心并向社會公布投訴,、舉報電話，暢通企業(yè)投訴渠道,。市改善辦對轉交區(qū),、縣（市）和市直部門辦理的投訴、舉報,，要加強督辦和指導,，確保每件投訴、舉報都能得到公平公正的處理,。充分發(fā)揮改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員作用,，監(jiān)督員要經(jīng)常深入企業(yè)，提供問題線索,，反映企業(yè)呼聲,。各級改善辦要對重點企業(yè)開展定點聯(lián)系和經(jīng)常性的走訪調(diào)查，了解企業(yè)實際問題,，提高工作的直接性和有效性,。



 （二）加大責任追究力度,。對于調(diào)查認定的亂罰款、亂檢查,、亂執(zhí)法等行為和工作效率低,、服務質(zhì)量差等問題，依據(jù)有關規(guī)定責令所在單位和主管部門追究相關責任人責任,，并報同級改善辦,。對2007年全市行政訴訟敗訴案件和通過行政復議撤銷行政行為的案件進行清理, 按照《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和有關司法責任追究辦法的規(guī)定，追究相關責任人的責任,，并予以通報,。進一步落實《哈爾濱市公安局關于民警嚴重違法違紀予以辭退處理的十條規(guī)定》,、《哈爾濱市檢察院錯案責任追究實施辦法》,、哈爾濱市法院系統(tǒng)《對有問題案件責任法官停止審判權制度》、《哈爾濱市司法局違法執(zhí)法行為責任追究制度》等,，對錯案嚴肅實施責任追究,。



 （三）加大檢查考核力度。制定印發(fā)《哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核辦法》和與之配套的實施細則,，對全市各級黨政機關,、行政執(zhí)法機關、司法機關,、經(jīng)濟管理部門,、社會服務部門和窗口單位推進、落實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況進行考核,，考核結果作為評價各區(qū),、縣（市）和市直各部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作完成情況的重要依據(jù)，并通過適當方式向社會公開,。



 （四）加大輿論宣傳力度,。以“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設,，人人有責”為主題,，廣泛開展宣傳教育活動，使社會各界特別是政府職能部門深刻認識到環(huán)境建設的重要性和緊迫性,，增強改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和使命感,。在新聞媒體開辟專欄，保持宣傳工作的連續(xù)性和經(jīng)常性,，努力形成營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為進行曝光并跟蹤報道。



 四,、責任分工



 （一）推進“八項制度”落實工作,。此項工作由市改善辦、市直機關工委牽頭,，市委辦公廳,、市政府辦公廳、市責任辦,、市行政服務中心為責任單位,。



 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決濫執(zhí)法,、亂罰款問題,。此項工作由市法制辦牽頭，市公安局,、市工商局,、市地稅局、市交通局,、市城市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局,、市物價局,、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局,、市文化局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局為責任單位,。其中繼續(xù)規(guī)范各類收費行為,、著重解決“收費亂、亂收費”問題,，由市物價局牽頭,，市財政局、市工商局,、市質(zhì)量技術監(jiān)督局,、市審計局、市監(jiān)察局為責任單位,。



 （三）規(guī)范司法行為,，努力解決司法不公問題。此項工作由市委政法委牽頭,，市公安局,、市檢察院、市法院、市司法局,、市監(jiān)察局為責任單位,。



 （四）推進社會信用體系建設工作。此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,，市工商局,、市改善辦為責任單位。



 （五）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境宣傳教育工作,。此項工作由市委宣傳部牽頭,，哈報集團、市廣電局,、市文化局,、市直各有關部門為責任單位。



 （六）嚴肅查處干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,。此項工作由市改善辦牽頭,，市委政法委、市法制辦,、市監(jiān)察局為責任單位,。