• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕8號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。





 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二00八年四月十六日



 哈爾濱市2008年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)市委十二屆三次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照省委改善辦的要求和市紀(jì)委三次全會(huì)的安排部署,，結(jié)合我市環(huán)境建設(shè)的實(shí)際,，現(xiàn)就我市2008年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真完成省、市確定的專項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),，著重解決影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市目標(biāo)提供服務(wù)和保證,。



 二,、主要任務(wù)



 （一）強(qiáng)化監(jiān)督管理,，著力解決服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低問(wèn)題,。針對(duì)企業(yè)反映較普遍的冷沖橫硬,、推諉扯皮、刁難勒卡等“辦事難”問(wèn)題,，加大工作力度,，規(guī)范工作行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,。繼續(xù)深入推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制,、無(wú)償代辦制、失職追究制,、否定報(bào)備制,、一次性告知制、“AB角”制等八項(xiàng)制度,，認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市推行“八項(xiàng)制度”考核辦法》,。繼續(xù)開(kāi)展“為企業(yè)和群眾服務(wù)好窗口”評(píng)選活動(dòng)，擬在全市評(píng)選30個(gè)“為企業(yè)和群眾服務(wù)好窗口”,。對(duì)已被評(píng)為“好窗口”的單位進(jìn)行明察暗訪,，對(duì)管理不到位、紀(jì)律松弛,、辦事效率低,、服務(wù)質(zhì)量差的窗口單位給予摘牌處理，并進(jìn)行通報(bào),。開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng),。采取問(wèn)卷測(cè)評(píng)的方式，由1000家企業(yè)對(duì)全市行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入年終考核之中。充分發(fā)揮改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作監(jiān)督員的作用,，持續(xù)開(kāi)展各種形式的明察暗訪活動(dòng)，對(duì)各職能部門及其工作人員的工作情況實(shí)施監(jiān)督,。



 (二) 規(guī)范行政執(zhí)法行為,，著力解決濫執(zhí)法、亂罰款問(wèn)題。針對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的不作為,、亂作為,、慢作為等問(wèn)題，全面推行“親民執(zhí)法”理念,，使“親民執(zhí)法”思想貫穿于執(zhí)法全過(guò)程,，體現(xiàn)在執(zhí)法結(jié)果上。加強(qiáng)教育和培訓(xùn),，切實(shí)提高執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平,，杜絕“機(jī)械執(zhí)法”、“野蠻執(zhí)法”,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，要建立或明確執(zhí)法案件審核部門，規(guī)范審核程序,，落實(shí)審核機(jī)制,，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)施有效監(jiān)督，防止或減少不依法行政行為的發(fā)生,。進(jìn)一步落實(shí)《哈爾濱市重大行政處罰決定備案審查規(guī)則》,，行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1萬(wàn)元以上罰款的，要到同級(jí)政府法制部門備案審查,，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其所作處罰有違法或者不當(dāng)?shù)?，備案審查部門要責(zé)令其在限期內(nèi)自行撤銷、糾正或重新作出行政處罰決定,。政府主管部門對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施罰款進(jìn)行不定期調(diào)卷檢查和年度審驗(yàn),，以遏制亂罰款行為的發(fā)生。推行首次輕微違規(guī)不處罰制度,，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中第一次出現(xiàn)情節(jié)輕微的違規(guī)行為,，執(zhí)法部門應(yīng)以批評(píng)教育為主,，不給予經(jīng)濟(jì)和其他行政處罰,。落實(shí)罰繳分離制度，財(cái)政,、監(jiān)察部門聯(lián)合對(duì)罰繳分離制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為和在處罰過(guò)程中利用第三人收取“好處費(fèi)”中飽私囊的行為。



 （三）規(guī)范司法行為,，努力解決司法不公問(wèn)題。



 要進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育,，使政法干警牢固樹(shù)立嚴(yán)格,、公正、文明執(zhí)法的理念,，嚴(yán)防發(fā)生辦“關(guān)系案”,、“人情案”、“金錢案”和明顯偏袒,、有意拖延、濫用自由裁量權(quán),、執(zhí)行不力等司法不公問(wèn)題,。建立“公正司法環(huán)境考核評(píng)估”體系，制定考核辦法,，確定考核指標(biāo),，科學(xué)組織評(píng)估考核，從制度上規(guī)范司法行為,，保證司法公正,。建立回訪制度，對(duì)于涉企司法案件,，要定期進(jìn)行回訪,，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)司法工作的意見(jiàn)，了解司法活動(dòng)情況,，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的因涉嫌違紀(jì)導(dǎo)致司法不公的典型問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理,。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)違反錯(cuò)案責(zé)任追究制度規(guī)定的辦案人員要堅(jiān)決追究責(zé)任,。



 （四）強(qiáng)化對(duì)投訴,、舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查工作，嚴(yán)肅查處影響和破壞發(fā)展環(huán)境的典型問(wèn)題,。各級(jí)改善辦要充分發(fā)揮職能作用,，及時(shí)受理企業(yè)投訴、舉報(bào)的效率低下,、濫執(zhí)法,、濫罰款、司法不公等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型問(wèn)題,，集中查處一批企業(yè)關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注、危害嚴(yán)重,、影響惡劣的干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題,，并將結(jié)果通過(guò)一定的方式進(jìn)行通報(bào)，不斷優(yōu)化環(huán)境,，擴(kuò)大改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的影響,。在查處工作中要舉一反三，析案明理，著重研究解決同類案件的深層次問(wèn)題,。



 三,、推進(jìn)措施



 （一）加大受理投訴舉報(bào)工作力度。各級(jí)改善辦要設(shè)立舉報(bào)中心并向社會(huì)公布投訴,、舉報(bào)電話,，暢通企業(yè)投訴渠道。市改善辦對(duì)轉(zhuǎn)交區(qū),、縣（市）和市直部門辦理的投訴、舉報(bào),，要加強(qiáng)督辦和指導(dǎo),，確保每件投訴、舉報(bào)都能得到公平公正的處理,。充分發(fā)揮改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員作用,，監(jiān)督員要經(jīng)常深入企業(yè)，提供問(wèn)題線索,，反映企業(yè)呼聲,。各級(jí)改善辦要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展定點(diǎn)聯(lián)系和經(jīng)常性的走訪調(diào)查，了解企業(yè)實(shí)際問(wèn)題,，提高工作的直接性和有效性。



 （二）加大責(zé)任追究力度,。對(duì)于調(diào)查認(rèn)定的亂罰款,、亂檢查、亂執(zhí)法等行為和工作效率低,、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令所在單位和主管部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并報(bào)同級(jí)改善辦,。對(duì)2007年全市行政訴訟敗訴案件和通過(guò)行政復(fù)議撤銷行政行為的案件進(jìn)行清理, 按照《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和有關(guān)司法責(zé)任追究辦法的規(guī)定,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào),。進(jìn)一步落實(shí)《哈爾濱市公安局關(guān)于民警嚴(yán)重違法違紀(jì)予以辭退處理的十條規(guī)定》,、《哈爾濱市檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》、哈爾濱市法院系統(tǒng)《對(duì)有問(wèn)題案件責(zé)任法官停止審判權(quán)制度》,、《哈爾濱市司法局違法執(zhí)法行為責(zé)任追究制度》等,，對(duì)錯(cuò)案嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。



 （三）加大檢查考核力度,。制定印發(fā)《哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核辦法》和與之配套的實(shí)施細(xì)則,，對(duì)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),、經(jīng)濟(jì)管理部門,、社會(huì)服務(wù)部門和窗口單位推進(jìn)、落實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各區(qū),、縣（市）和市直各部門改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作完成情況的重要依據(jù)，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi),。



 （四）加大輿論宣傳力度,。以“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設(shè),，人人有責(zé)”為主題，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),，使社會(huì)各界特別是政府職能部門深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感。在新聞媒體開(kāi)辟專欄,，保持宣傳工作的連續(xù)性和經(jīng)常性，努力形成營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行曝光并跟蹤報(bào)道。



 四,、責(zé)任分工



 （一）推進(jìn)“八項(xiàng)制度”落實(shí)工作,。此項(xiàng)工作由市改善辦、市直機(jī)關(guān)工委牽頭,，市委辦公廳,、市政府辦公廳、市責(zé)任辦,、市行政服務(wù)中心為責(zé)任單位,。



 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決濫執(zhí)法,、亂罰款問(wèn)題,。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市公安局,、市工商局,、市地稅局、市交通局,、市城市規(guī)劃局,、市環(huán)保局,、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市城管局、市文化局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為責(zé)任單位,。其中繼續(xù)規(guī)范各類收費(fèi)行為、著重解決“收費(fèi)亂,、亂收費(fèi)”問(wèn)題,，由市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局,、市工商局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市審計(jì)局,、市監(jiān)察局為責(zé)任單位,。



 （三）規(guī)范司法行為，努力解決司法不公問(wèn)題,。此項(xiàng)工作由市委政法委牽頭,，市公安局、市檢察院,、市法院,、市司法局、市監(jiān)察局為責(zé)任單位,。



 （四）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作,。此項(xiàng)工作由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市工商局,、市改善辦為責(zé)任單位,。



 （五）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境宣傳教育工作。此項(xiàng)工作由市委宣傳部牽頭,，哈報(bào)集團(tuán),、市廣電局、市文化局,、市直各有關(guān)部門為責(zé)任單位,。



 （六）嚴(yán)肅查處干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭,，市委政法委,、市法制辦、市監(jiān)察局為責(zé)任單位,。