• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕50號
• 【發(fā)布日期】2004-07-05
• 【生效日期】2004-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2004〕50號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。?



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年七月五日



 哈爾濱市深入開展土地市場治理整頓工作實施方案



 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號,，以下簡稱《緊急通知》）和《黑龍江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》（黑國土資發(fā)〔2004〕105號）要求，市政府決定集中半年左右時間,，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，特制定本方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?

 以黨的十六大,、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以國家關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場秩序的政策和土地管理法律,、法規(guī)為依據(jù),，認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神,，深入開展土地市場治理整頓,，切實解決土地市場中存在的突出問題，確保國家宏觀調(diào)控政策得到全面貫徹落實,。?



 二、基本原則?

 （一）堅持銜接一致的原則,。在深入開展土地市場治理整頓中，要注意搞好“四個銜接”：一是在整頓內(nèi)容上搞好銜接,，要把《緊急通知》要求的六條治理整頓內(nèi)容與解決前一階段治理整頓工作中的遺留問題緊密結(jié)合起來,；二是在整頓工作方法上搞好銜接，把自查自糾與上級督查結(jié)合起來,，把清理檢查新上項目用地情況與清理固定資產(chǎn)投資項目緊密結(jié)合起來，把清理檢查耕地占補平衡落實情況與開展基本農(nóng)田保護大檢查緊密結(jié)合起來,；三是在整改措施上搞好銜接,，保持政策的連續(xù)性，對處理遺留問題與新出現(xiàn)的問題要區(qū)別對待,，不搞一刀切；四是在制度建設(shè)上搞好銜接,，在完善和落實已有各項制度的同時，要針對出現(xiàn)的新情況和新問題,，進一步加強制度建設(shè)。?



 （二）堅持突出重點,、分類指導(dǎo)的原則。在按照《緊急通知》的六 條要求進行全面清理檢查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際，從解決土地市場秩序混亂的根源性問題出發(fā),，著重解決部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟發(fā)展與依法管理相互對立,、知法違法、行政違規(guī),、頂風(fēng)違紀(jì)的問題,，把隨意調(diào)整規(guī)劃、違法亂批濫占耕地作為治理整頓的重中之重,，重點清理檢查2003年以來新上項目,、尤其是違反產(chǎn)業(yè)政策的項目用地情況，整頓違法批地,、非法占地的行為。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)存在的突出問題,，進一步確定治理整頓的重點。工業(yè)用地和經(jīng)營性土地出讓數(shù)量多,、用地量大的重點縣（市），經(jīng)營性用地必須實行招標(biāo),、拍賣、掛牌（以下簡稱招,、拍、掛）方式出讓,，重點解決經(jīng)營性用地規(guī)避招拍掛出讓的問題,；開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地重點解決違規(guī)協(xié)議出讓,、低價出讓土地,、隨意調(diào)整規(guī)劃和突破計劃用地等問題,；基礎(chǔ)設(shè)施用地量大、征地多的縣（市）,，著重解決耕地占補平衡、農(nóng)民補償安置不到位及減免土地規(guī)費的問題,。



 （三）堅持明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)的原則,。各級政府對深入治理整頓 工作負總責(zé)，各有關(guān)部門要按照職能分工,，各負其責(zé)，協(xié)同配合,。牽頭部門要切實負起責(zé)任，相關(guān)部門要積極主動工作,，共同搞好督導(dǎo),、檢查和驗收。?



 （四）堅持果斷有力,、適時適度的原則。各地區(qū),、各部門要切實把 思想和認識統(tǒng)一到中央的部署和決策上來，對深入開展土地市場治理整頓,、貫徹國家宏觀調(diào)控政策態(tài)度要堅決,，行動要迅速,，措施要得力,。在整頓中，要注意把握政策尺度,，適當(dāng)掌握工作進度。整改工作要有針對性,，不搞千篇一律,，切實把解決問題的方案、辦法和責(zé)任落實到位,。要加強政策引導(dǎo)，在整頓的同時要積極促進經(jīng)濟發(fā)展,，在促進發(fā)展的同時要嚴(yán)格依法管理。?



 三,、主要任務(wù)?

 （一）清理檢查2003年以來經(jīng)國家和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用以及市（地）審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目用地情況，特別是新上項目的用地情況,。查清是否存在未批先用,、少批多占、改變用途,、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃,、超計劃批地、拆分批地,、越權(quán)批地,、征而未用和亂占濫用等違法違規(guī)問題,，特別是頂風(fēng)違規(guī)批地,、濫占耕地問題，并進行治理整頓,。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國土資源部門會同發(fā)展改革部門負責(zé),。各縣（市）和呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在6月15日前完成，并分別向市國土資源局,、發(fā)展改革委提交治理整頓報告。?



 （二）清理檢查1999年以來耕地占補平衡的落實情況,。查清補充耕地的數(shù)量是否達到了占補平衡,；是否存在占優(yōu)補劣、占多補少問題,；補充耕地的質(zhì)量是否能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；查清耕地開墾費征收和使用情況,，特別是城市、村鎮(zhèn)批次占用耕地的,，是否嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定依法征收了耕地開墾費；已征收的耕地開墾費是否按規(guī)定專項用于開墾新的耕地,。整頓多占少補、占優(yōu)補劣,、截留、挪用耕地開墾費問題,。由市、縣（市）國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門,，結(jié)合基本農(nóng)田保護專項檢查一并進行。各區(qū),、縣（市）的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市國土資源局,、農(nóng)委提交治理整頓報告。

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 （三）清理檢查1999年以來新增建設(shè)用地有償使用費等專項資金的收繳和使用情況,。對是否存在弄虛作假逃避規(guī)費和隨意減免及侵占,、挪用土地有償使用費的問題，以及按規(guī)定下?lián)艿男略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費是否按法定要求專項用于耕地開發(fā)等問題進行清理整頓,。由市,、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國土資源、財政和審計部門負責(zé),。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成,，并分別向市國土資源局、財政局,、審計局提交治理整頓報告。?



 （四）清理檢查1999年以來征用農(nóng)民集體土地的補償,、安置情況和拖欠補償安置費的兌現(xiàn)情況,。繼續(xù)整頓降低補償標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用和拖欠被征地農(nóng)民補償安置費等問題,。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）監(jiān)察部門負責(zé),，國土資源、農(nóng)業(yè)和審計部門協(xié)助,。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成,，并分別向市監(jiān)察局、國土資源局,、農(nóng)委和審計局提交治理整頓報告。?



 （五）清理檢查2002年7月1日以來商服,、旅游,、娛樂,、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目供地審批和出讓金收繳情況。查清是否有經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛出讓,、假掛牌出讓、低價出讓,、擅自減免出讓金等問題，有無頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)問題,；已查出的流失土地收益追繳情況。繼續(xù)整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招,、拍、掛出讓中存在的問題,。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國土資源和監(jiān)察部門負責(zé),。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在8月15日前完成，并分別向市國土資源局,、監(jiān)察局提交治理整頓報告。?



 （六）清理檢查1999年以來土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行和修編情況,。查清是否存在擅自調(diào)整規(guī)劃、擅自突破土地利用年度計劃用地的問題并進行整頓,，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國土資源部門負責(zé),；清理檢查已撤銷的開發(fā)區(qū)是否消號、摘牌,，已撤銷及核減的開發(fā)區(qū)土地恢復(fù)耕種和按規(guī)定處理的情況，繼續(xù)落實開發(fā)區(qū)清理整頓措施,，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）發(fā)展改革部門負責(zé),，國土資源和城市規(guī)劃部門配合；繼續(xù)處理和查處進一步治理整頓土地市場秩序工作中存在的歷史遺留問題和未辦結(jié)案件,，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國土資源和監(jiān)察部門負責(zé),。各縣（市）,、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市各牽頭和配合部門提交治理整頓報告,。?



 四、政策界限?

 （一）對進一步治理整頓土地市場秩序工作中查出的尚未處理的歷史遺留問題,，仍按國土資源部《關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見》（國土資發(fā)〔2003〕365號）和省國土資源廳《關(guān)于治理整頓土地市場秩序有關(guān)問題的處理意見》（黑國土資發(fā)〔2003〕149號）的政策標(biāo)準(zhǔn)處理。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的2003年以來發(fā)生的問題,，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對《緊急通知》下發(fā)后仍有令不行,、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的,，要堅決依法從嚴(yán)處理。?



 （二）對自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題,，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理,；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。?



 （三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批,。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的,，應(yīng)視為分拆批地，但大中型水利水電工程,、公路、鐵路,、管線項目用地除外,。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目,，造成分拆批地的,，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn),、非法占地論處,。?



 （四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，城市規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,，國土資源部門不得辦理用地審批手續(xù),。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,，國有土地使用權(quán)不得出讓。?



 （五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定,，對國家明令禁止建設(shè),、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目,，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證,。對不符合法律、 行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目,，決定取消立項的，不得受理用地申請,，不得辦理規(guī)劃,、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的,，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,，依法收回,。對不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃,、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè),、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地,。?



 （六）對《緊急通知》下發(fā)前發(fā)生的多占少補、占優(yōu)補劣,、截留、挪用耕地開墾費和新增用地有償使用費的問題,，限期整改，落實占補平衡措施,，追繳截留,、挪用的規(guī)費,；對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生的上述問題，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。?



 （七）對《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民補償安置工作的通知》（黑政辦發(fā)〔2004〕14號）下發(fā)前發(fā)生的拖欠農(nóng)民補償安置費問題,，要按照黑政辦發(fā)〔2004〕14號文件及各地區(qū)制定的償還方案要求的措施和期限，按期完成整改和償還工作,；對不積極采 取整改措施,，拖欠補償安置費問題遲遲不能解決,，引發(fā)農(nóng)民上訪造成惡劣影響的，以及黑政辦發(fā)〔2004〕14號文件下發(fā)后新發(fā)生拖欠補償安置費問題的,，除按要求落實整改和償還措施外，暫停受理用地申請,。



 （八）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要依法糾正并追究有關(guān)地區(qū),、部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對擅自突破土地利用年度計劃用地的,，要扣減下一年度的用地指標(biāo)。?



 （九）對2002年7月1日以前發(fā)生的經(jīng)營性用地未采取招拍掛方式出讓問題尚未處理到位的,，按照國土資發(fā)〔2003〕365號文件處理后，在向社會公示無異議的前提下,，完善相關(guān)手續(xù)；對2002年7月1日以后,，經(jīng)營性用地違規(guī)采取協(xié)議方式或采取假招、拍,、掛方式出讓的，必須堅決糾正,，依法重新供地，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理,。對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性土地出讓及減免出讓金造成土地資產(chǎn)收益流失的，要依法嚴(yán)肅查處,。?



 （十）對未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，要堅決依法沒收并限期拆除違法建筑,，確實不能拆除沒收的,，按有關(guān)規(guī)定依法查處,；對征而未用的閑置土地，尚未對農(nóng)民進行補償安置的,，要退還原農(nóng)民集體并恢復(fù)耕種；已經(jīng)進行了補償安置的,，由政府收回儲備并合理安排使用，也可以安排給原農(nóng)民集體繼續(xù)耕種,，待建設(shè)需要時無償收回。對隨意改變土地用途的,，經(jīng)依法查處后，凡不符合《劃撥供地目錄》的,，一律實行有償使用,；應(yīng)招,、拍,、掛出讓的，要采取招,、拍、掛方式重新供地,。

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 五,、具體要求

 （一）加強學(xué)習(xí)，提高認識,。各地區(qū)在治理整頓中,，要認真組織學(xué)習(xí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的一系列政策,、措施，進一步提高認識,，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù),，抓好落實。要科學(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和問題,，按照國家、省和市的統(tǒng)一部署,，制定方案，采取措施,，全力推進,。?



 （二）自查自糾,，認真整改。各地區(qū)要按照清理整頓的工作要求,， 集中時間，集中力量,，對本地區(qū)土地市場運行的相關(guān)情況進行全面清理，認真查找和梳理存在的問題,，客觀分析原因，落實整改措施,。?



 （三）健全制度，標(biāo)本兼治,。各地區(qū)要把建立制度、規(guī)范制度,、落實制度的原則貫穿治理整頓工作的全過程，保證土地市場規(guī)范,、有序運行。?



 （四）加強配合，搞好協(xié)調(diào),。深入治理整頓土地市場工作政策性強，涉及面廣,，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級國土資源,、發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè),、建設(shè)、監(jiān)察和審計等部門,，要繼續(xù)發(fā)揮“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通,，積極配合，協(xié)調(diào)動作,，確保深入開展治理整頓各項工作任務(wù)的勝利完成。?



 （五）加強督查,，狠抓落實。各地區(qū)要抓緊制定深入開展土地市場 治理整頓工作的實施方案,，明確任務(wù),，周密部署,，健全工作情況通報、報表統(tǒng)計,、督促檢查等工作制度，完善工作推進機制,。要加強資料、檔案收集整理，做到手續(xù)完備,、資料齊全。各有關(guān)部門要加強對整頓工作的檢查指導(dǎo),，對行動遲緩、落實不力的地方和部門,，要給予通報批評。



 （六）健全機構(gòu),，加強領(lǐng)導(dǎo),。成立全市深入開展土地市場治理整頓 工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由石忠信市長擔(dān)任,，副組長由方世昌、聶云凌副市長擔(dān)任,，成員由市國土資源局、建委,、農(nóng)委、發(fā)展改革委,、監(jiān)察局,、審計局,、財政局和城市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，主任由市國土資源局局長楊學(xué)春擔(dān)任,，負責(zé)治理整頓的日常工作。各地區(qū)要進一步充實已有的治理整頓領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),，強化指揮協(xié)調(diào),，推動工作落實。