• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號
• 【發(fā)布日期】2008-04-17
• 【生效日期】2008-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神,，從4月下旬至7月底,，在全國煤礦開展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、工作目標(biāo)



 進(jìn)一步推動(dòng)地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署,，落實(shí)地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,，摸清、搞準(zhǔn)各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，立足于治大隱患、防大事故,，鞏固,、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，減少煤礦事故總量,，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、督查的范圍和重點(diǎn)



 各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng),，并在此基礎(chǔ)上，對事故多發(fā),、災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)督查。省級督查不少于1/3市（地）,，市級督查不少于1/3縣區(qū),，縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局將對山西,、黑龍江,、湖南、重慶,、四川,、貴州、云南等七?。ㄊ校╅_展重點(diǎn)督查,。



 三、督查內(nèi)容



 （一）督查的綜合內(nèi)容



 1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī),、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況；分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制情況,；設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員情況；制定并落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策情況,；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)情況,；加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況：打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營）情況等,。



 2.各地區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號）要求,，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實(shí)施意見情況,；明確牽頭部門、明確職責(zé)分工情況,；建立煤礦重大隱患公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度,，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況,；“第二時(shí)段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。



 3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）,，對煤礦事故責(zé)任者追究處理的落實(shí)情況,，事故防范措施的落實(shí)情況，打擊煤礦事故瞞報(bào)的措施制定和執(zhí)行情況等,。



 4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患,，并在汛期來臨之前落實(shí)除險(xiǎn)加固措施和完成治理工作的情況。



 （二）對企業(yè)督查的重點(diǎn)內(nèi)容



 1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實(shí)情況,。煤礦主要負(fù)責(zé)人跟班下井情況,；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實(shí)等經(jīng)濟(jì)政策情況,；建立隱患排查治理報(bào)告制度情況,； 煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包情況,；企業(yè)與工人依法簽訂勞動(dòng)合同情況等,。



 2.安全基礎(chǔ)管理情況。落實(shí)國家七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）的情況,。



 3.安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況,。新建、改擴(kuò)建,、資源整合項(xiàng)目按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工情況,；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓(xùn)情況等,。



 4.通風(fēng)瓦斯管理情況,。礦井具備完整可靠獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求情況,；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),， 保證抽、掘,、采平衡情況,；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況,；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況,；落實(shí)礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況等。



 5.防治水管理情況,。堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào),、有疑必探，先探后掘,、先治后采”的探放水原則情況；落實(shí)采空區(qū),、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施,，制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況,，建立完善的防,、排水系統(tǒng)情況等。



 6.火災(zāi)防治管理情況,。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng),，采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。



 7.煤塵管理情況,。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常,，作業(yè)場所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況,。



 8.頂板管理情況。采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè),，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱等情況,。



 9.機(jī)電運(yùn)輸管理情況。按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電,；井下機(jī)電設(shè)備保持完好,，杜絕電氣設(shè)備失爆；禁止非防爆農(nóng)用車下井,；提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全,、有效情況等。



 10.火工品使用和管理情況,。煤礦嚴(yán)禁購買,、使用非法火工品情況；建立和嚴(yán)格執(zhí)行火工品的購買,、運(yùn)輸,、貯存、領(lǐng)退,、使用責(zé)任落實(shí)等制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督檢查，防止被盜和丟失情況等,。



 11.采掘布置情況,。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情況,；煤礦使用正規(guī)采煤方法,，嚴(yán)禁以掘代采情況；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等,。



 12.勞動(dòng)定員管理情況,。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力,、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn)情況；國有重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員的有關(guān)規(guī)定,，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等,。



 13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況。防范山體滑坡,、垮塌,，泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤,、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實(shí)情況,。



 14.應(yīng)急救援工作落實(shí)情況。按規(guī)定建立礦山救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備,，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。



 15.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，需要督查的其他重大隱患,。



 四、督查方法



 （一）聽取匯報(bào)



 1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報(bào),；



 2.聽取煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報(bào),。



 （二）查閱資料



 1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件,、會(huì)議紀(jì)要,、規(guī)章制度等資料；



 2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件,、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)程,、制度,、圖紙等資料,。



 （三）現(xiàn)場督查



 1.現(xiàn)場督查要采用隨機(jī)抽查,、突擊檢查等靈活多樣的督查方式,，力求發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況和共性問題。



 2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患,，由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見,，并及時(shí)通報(bào)地方人民政府。



 （四）召開座談會(huì)



 召開由煤礦投資人、法定代表人,、礦長,、區(qū)隊(duì)長,、班組長和礦工代表等參加的座談會(huì),，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題,，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議,。



 （五）反饋意見



 對每個(gè)市、縣督查工作結(jié)束后，及時(shí)向地方人民政府通報(bào)督查情況,，交換意見,，提出建議,。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)對督查專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視這次專項(xiàng)行動(dòng),，增強(qiáng)搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，要把督查專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,，認(rèn)真抓好落實(shí),。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭,，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,，親自部署，精心組織,，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，并于4月下旬報(bào)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,。



 （二）深入細(xì)致做好督查工作



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，深入細(xì)致地開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),，深入基層，深入井下,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改,，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時(shí)督促整改，確保取得實(shí)效,。



 （三）營造督查專項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳,，使各地區(qū),、各單位掌握督查專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容,，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作,；對工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳報(bào)道,，對存在的嚴(yán)重問題要及時(shí)曝光,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展,。



 （四）及時(shí)掌握和反饋督查專項(xiàng)行動(dòng)信息



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好督查信息報(bào)送工作，反映工作進(jìn)展情況,；在督查工作中要根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問題及時(shí)研究處理,。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局。



 請各?。▍^(qū),、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦,。



二○○八年四月十七日