• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號
• 【發(fā)布日期】2008-04-17
• 【生效日期】2008-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，從4月下旬至7月底,，在全國煤礦開展百日安全督查專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、工作目標



 進一步推動地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī),，落實國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,，摸清,、搞準各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于治大隱患,、防大事故,，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的成果,，減少煤礦事故總量,，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、督查的范圍和重點



 各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項行動,，并在此基礎(chǔ)上,，對事故多發(fā)、災(zāi)害嚴重的重點地區(qū)、重點企業(yè)開展重點督查,。省級督查不少于1/3市（地）,，市級督查不少于1/3縣區(qū)，縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局將對山西、黑龍江,、湖南,、重慶、四川,、貴州,、云南等七省（市）開展重點督查,。



 三,、督查內(nèi)容



 （一）督查的綜合內(nèi)容



 1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況,；分解落實煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，落實煤礦安全生產(chǎn)責任制情況,；設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和配備專業(yè)人員情況,；制定并落實煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)情況,；加強煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況：打擊“三非”（非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）情況等,。



 2.各地區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號）要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實施意見情況,；明確牽頭部門,、明確職責分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況,；“第二時段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等,。



 3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），對煤礦事故責任者追究處理的落實情況,，事故防范措施的落實情況,，打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況等,。



 4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患，并在汛期來臨之前落實除險加固措施和完成治理工作的情況,。



 （二）對企業(yè)督查的重點內(nèi)容



 1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況,。煤礦主要負責人跟班下井情況；嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用,、安全生產(chǎn)風險抵押金交納,、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實等經(jīng)濟政策情況；建立隱患排查治理報告制度情況,； 煤礦嚴禁以包代管,，層層轉(zhuǎn)包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動合同情況等,。



 2.安全基礎(chǔ)管理情況,。落實國家七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）的情況。



 3.安全準入制度執(zhí)行情況,。新建,、改擴建、資源整合項目按批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工情況,；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況,；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓情況等。



 4.通風瓦斯管理情況,。礦井具備完整可靠獨立的通風系統(tǒng),，保證風量滿足安全生產(chǎn)要求情況；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),， 保證抽,、掘、采平衡情況,；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng),，重點產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況,；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況等,。



 5.防治水管理情況。堅持“預(yù)測預(yù)報,、有疑必探,，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況,；落實采空區(qū),、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況,；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況,，建立完善的防,、排水系統(tǒng)情況等,。



 6.火災(zāi)防治管理情況,。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng)，采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況,。



 7.煤塵管理情況,。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運行正常，作業(yè)場所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況,。



 8.頂板管理情況,。采掘工作面嚴禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱等情況,。



 9.機電運輸管理情況,。按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電；井下機電設(shè)備保持完好,，杜絕電氣設(shè)備失爆,；禁止非防爆農(nóng)用車下井；提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全,、有效情況等,。



 10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴禁購買,、使用非法火工品情況,；建立和嚴格執(zhí)行火工品的購買、運輸,、貯存,、領(lǐng)退、使用責任落實等制度,，并嚴格執(zhí)行和監(jiān)督檢查,，防止被盜和丟失情況等。



 11.采掘布置情況,。礦井采掘接替正常,，杜絕“剃頭下山”開采情況；煤礦使用正規(guī)采煤方法,，嚴禁以掘代采情況,；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。



 12.勞動定員管理情況,。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，嚴防超能力、超強度,、超定員生產(chǎn)情況,；國有重點煤礦嚴格執(zhí)行勞動定員的有關(guān)規(guī)定,，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等。



 13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況,。防范山體滑坡,、垮塌，泥石流,，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩,、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實情況,。



 14.應(yīng)急救援工作落實情況,。按規(guī)定建立礦山救援機構(gòu)和隊伍，配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備,，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況,。



 15.結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，需要督查的其他重大隱患,。



 四,、督查方法



 （一）聽取匯報



 1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報；



 2.聽取煤礦企業(yè)主要負責人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報,。



 （二）查閱資料



 1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃,、文件、會議紀要,、規(guī)章制度等資料,；



 2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會議紀要,、規(guī)程,、制度、圖紙等資料,。



 （三）現(xiàn)場督查



 1.現(xiàn)場督查要采用隨機抽查,、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現(xiàn)真實情況和共性問題,。



 2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患,，由當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)提出責令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時通報地方人民政府,。



 （四）召開座談會



 召開由煤礦投資人,、法定代表人、礦長,、區(qū)隊長,、班組長和礦工代表等參加的座談會,，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議,。



 （五）反饋意見



 對每個市,、縣督查工作結(jié)束后，及時向地方人民政府通報督查情況,，交換意見,，提出建議,。



 五,、工作要求



 （一）加強對督查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視這次專項行動，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責任感,、使命感和緊迫感,，要把督查專項行動作為當前的一項重要工作，認真抓好落實,。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭,，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署,，精心組織,，結(jié)合實際制定具體工作方案，并于4月下旬報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,。



 （二）深入細致做好督查工作



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要以求真務(wù)實的工作作風，深入細致地開展工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊,，深入基層，深入井下,，及時發(fā)現(xiàn),、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改,，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時督促整改,，確保取得實效。



 （三）營造督查專項行動的良好氛圍



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項行動進行廣泛宣傳,，使各地區(qū),、各單位掌握督查專項行動的工作目標、主要內(nèi)容,，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作,；對工作中的先進典型和經(jīng)驗要及時宣傳報道，對存在的嚴重問題要及時曝光,，促進煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展,。



 （四）及時掌握和反饋督查專項行動信息



 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好督查信息報送工作,，反映工作進展情況；在督查工作中要根據(jù)工作進展情況和存在的問題及時研究處理,。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局。



 請各?。▍^(qū),、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。



二○○八年四月十七日