• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-04-25
• 【生效日期】2008-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委常委會2008年工作要點

中共廣州市委常委會2008年工作要點

(穗字〔2008〕4號)





 2008年是全面貫徹落實黨的十七大,、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神,，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的關鍵一年,。我們將迎來改革開放30周年,，還將迎接北京奧運會的舉辦，做好今年工作,，意義十分重大,。今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放,，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高自主創(chuàng)新能力,，著力發(fā)揚民主加強法治,，著力改善民生促進和諧，著力保護環(huán)境優(yōu)化生態(tài),，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設,，努力在科學發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用。



 做好今年以至今后一個時期的工作,，必須全面貫徹落實黨的十七大精神,，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的政治堅定性;必須全面把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,，增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性;必須堅定不移地貫徹省委提出的“繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的新要求,，以新一輪思想大解放促進新一輪大發(fā)展;必須堅持以人為本,、民生為重，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中切實提高人民群眾生活水平和質(zhì)量;必須以世界眼光謀劃全局和長遠發(fā)展,，不斷增強中心城市國際競爭力,。著重抓好以下七個方面的工作。



 一,、堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本途徑,，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展



 堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進,，從實際出發(fā)貫徹落實“控總量,、穩(wěn)物價,、調(diào)結(jié)構,、促平衡”的宏觀調(diào)控政策,，緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關鍵，著力優(yōu)化需求結(jié)構,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構,、要素結(jié)構，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性,，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，在又好又快發(fā)展中爭當排頭兵。



 (一)緊緊依靠自主創(chuàng)新增強核心競爭力,。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為增強綜合競爭力的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),，制定和實施《關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，加快形成推動自主創(chuàng)新的政策體系,，著力突破自主研發(fā)體系薄弱,、自主知識產(chǎn)權較少、科技貢獻率不高等制約自主創(chuàng)新的瓶頸,，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設的全面提速,。著力完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境、配套政策和激勵機制,，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)立自主品牌,，加快完善以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系,。組織實施重大科技專項,，加大突破關鍵技術的力度，扎實推進高新技術產(chǎn)業(yè)重要項目建設,。加快構建自主創(chuàng)新公共服務平臺,，建立健全科技成果產(chǎn)業(yè)化應用機制。注重引進和利用國際創(chuàng)新資源,，增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新科技投入機制，提高科技投入效益,，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，著力提高專利申請和授權量,。進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，集聚創(chuàng)新人才。



 (二)緊緊依靠結(jié)構調(diào)整構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路,，推進信息化與工業(yè)化融合,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快構建與中心城市功能相適應,、以服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險,、現(xiàn)代物流,、信息服務、會展商貿(mào),、綜合運輸,、研發(fā)設計、服務外包等服務業(yè),，增強總部經(jīng)濟集聚力,。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息,、生物醫(yī)藥,、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強各類國家級高新技術開發(fā)園區(qū)和基地的集聚引領功能,，提升高新技術產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力,。優(yōu)化提升制造業(yè)和重化工業(yè)，繼續(xù)壯大汽車,、石化,、造船、數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，重點促進裝備制造業(yè)高級化,，加快傳統(tǒng)工業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推動主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,，努力培育一批具有核心技術和知名品牌的大型企業(yè)集團,，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。



 (三)緊緊依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟推動新農(nóng)村建設,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制,，從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎設施,、公共服務,、勞動就業(yè)、社會管理,、行政管理等方面,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)增加對“三農(nóng)”的投入,，認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，拓展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。完善農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。積極引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè),，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,。加強中心鎮(zhèn)建設和村莊規(guī)劃、建設,、整治,，推進“兩規(guī)”、“三清”,、“四有”,、“五通”工程建設，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村,。深化農(nóng)村綜合改革,，妥善化解鎮(zhèn)村債務，增強農(nóng)村發(fā)展活力,。



 (四)緊緊依靠產(chǎn)業(yè)合理布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善區(qū)域布局規(guī)劃和政策，打破行政區(qū)劃分割,，促進生產(chǎn)要素有序流動和產(chǎn)業(yè)合理布局,，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。深化老城區(qū)“中調(diào)”戰(zhàn)略,，繼續(xù)“退二進三”,，集聚高端要素，打造現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū),。增強新城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚能力,，培育規(guī)模化,、集約化新經(jīng)濟增長極,。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大扶貧開發(fā)力度,，形成生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化新格局。



 (五)緊緊依靠節(jié)能減排推進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設,。加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體,、全社會共同推進的工作格局,，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),。強化節(jié)能減排目標管理責任制,，健全節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系,、考核體系,，全面加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。提高項目環(huán)保準入門檻,，加快淘汰置換高耗能,、高排放落后產(chǎn)能。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作,，全面推行清潔生產(chǎn),。增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，開展節(jié)能減排全民行動,。



 二,、堅持以城市綜合承載力和生態(tài)文明建設為支撐，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力



 中心城市的可持續(xù)發(fā)展能力,，在很大程度上取決于城市發(fā)展空間,、資源稟賦、基礎設施,、公共服務和生態(tài)環(huán)境對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載力,。著眼于城市永續(xù)發(fā)展，積極應對城市化進程中城市綜合承載力尤其是土地資源和生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn),，穩(wěn)步向“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展,、適宜生活居住”的城市建設和發(fā)展目標邁進，在可持續(xù)發(fā)展中爭當排頭兵,。



 (一)切實加強規(guī)劃引導,。堅持“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體,、組團發(fā)展,、節(jié)約用地,、適度規(guī)模”的城市總體規(guī)劃基本原則,，深化“南拓,、北優(yōu)、東進,、西聯(lián),、中調(diào)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口規(guī)模合理化,、布局結(jié)構組團化,、土地利用集約化、組團間隔生態(tài)化,、形態(tài)面貌特色化的要求,，科學把握城市建設方向和節(jié)奏,，著力構建城市中心區(qū),、副中心、衛(wèi)星城,、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,。啟動中心城市主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合評價各地區(qū)人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會條件,，將主體功能定位落實到各區(qū),、縣級市，合理劃定優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域,，綜合發(fā)揮財稅,、產(chǎn)業(yè)、投資,、土地,、環(huán)保、人口等政策和績效評價,、生態(tài)補償?shù)葯C制的作用,，優(yōu)化國土開發(fā)格局，重點保護水源,、森林,、耕地等生態(tài)資源。以科學規(guī)劃為指導,，繼續(xù)推進舊城區(qū)改造,，有序進行“城中村”改造,。



 (二)著力提升城市基礎設施現(xiàn)代化、系統(tǒng)化,、信息化水平,。做強海港、空港門戶樞紐功能,，加快廣州鐵路新客站建設,，建設具有國際先進水平的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。推進以高快速道路和軌道交通為骨干的綜合交通系統(tǒng)建設,，完善市區(qū)道路網(wǎng)絡,，提高交通接駁能力，大力發(fā)展公共交通,，有效緩解交通壓力,。繼續(xù)加強水、電,、氣等公用基礎設施建設,，強化城市綜合防災體系。



 (三)全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,。繼續(xù)以水體,、大氣、土壤等污染防治為重點,，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)控力度,，大力推進河涌綜合整治、工業(yè)廢水治理和機動車排氣污染防控,，提高城市污水,、垃圾及廢棄物處理水平，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)?！背晒?。亳不松懈地推進市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力形成管理長效機制,，實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標,。整體推進生態(tài)城市建設，有力實施“青山綠地”,、“藍天碧水”二期工程,，強化重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強生態(tài)修復,，加快構建城市潔凈水系,、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，建成國家森林城市和國家園林城市,。



 三,、堅持以深化改革擴大開放為動力,，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢



 以紀念改革開放30周年為契機，進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律,，緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制和完善開放型經(jīng)濟體系,，加快構建充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學發(fā)展的體制機制，在深化改革擴大開放中爭當排頭兵,。



 (一)加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐,。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關系,、優(yōu)化結(jié)構、提高效能,，形成權責一致,、分工合理,、決策科學,、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,。完善基本經(jīng)濟制度,，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局,。深化國有企業(yè)股份制改革,，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構，推進國有經(jīng)濟優(yōu)化重組,，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理效能,，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。進一步破除體制障礙,，推進公平準入,，完善政策環(huán)境，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高,。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。大力發(fā)展各類要素市場，推動期貨市場建設,，完善價格形成機制,，加快構建統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。深化財稅、金融,、投資等體制改革,，圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設完善公共財政體系，加快地方金融機構改革重組步伐,，以預算管理為重點規(guī)范政府投資行為,。創(chuàng)新社會管理模式，完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，健全黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,。



 (二)拓展對外開放廣度和深度,。擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構,，提升開放水平,，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟國際化水平,。創(chuàng)新利用外資方式,，優(yōu)化利用外資結(jié)構，引導外資更多投向高新技術產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié),，鼓勵企業(yè)與跨國公司建立技術合作戰(zhàn)略聯(lián)盟,。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。不斷強化國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在對開開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動功能,。創(chuàng)新對外投資與合作方式,，鼓勵企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心,，加快“走出去”步伐,。抓住承辦2010年亞運會的歷史機遇,，廣泛開展對外經(jīng)濟文化交流與合作。繼續(xù)加強與港澳臺和東盟的經(jīng)貿(mào)合作,。尤其要拓寬世界眼光,，加強與國際城市的比較研究，瞄準世界先進城市發(fā)展水平,，努力把中長期發(fā)展規(guī)劃和綜合評價體系提升到國際化戰(zhàn)略層面,。



 四、堅持以人民當家作主為根本,，促進社會主義民主政治建設



 充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平，切實保障人民當家作主的權利,，不斷推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化建設,，在社會主義民主政治建設中爭當排頭兵,。



 (一)擴大人民民主。堅持和完善人民代表大會制度,，進一步增強人大及其常委會的職能和權威,，保障人大代表依法行使職權。支持政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系,、匯聚力量,、建言獻策,、服務大局的作用,，切實把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制,，提高參政議政實效,。擴大公民有序的政治參與，切實保障人民群眾知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,。完善重大事項重要信息披露制度,，拓寬民意表達渠道，建立健全群眾參與立法,、聽證,、旁聽,、評議等制度，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，提高政府工作透明度和公信力,。發(fā)展基層民主，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動,，規(guī)范和完善政務公開,、廠務公開、村務公開,，充分發(fā)揮人民群眾管理基層公共事務和公益事業(yè)的主體作用,。支持工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作,，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益,。



 (二)壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,。深入推進“凝聚力”工程建設活動，努力促進政黨關系,、民族關系,、宗教關系、階層關系,、海內(nèi)外同胞關系的和諧,。加強和民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士參與議政,、民主監(jiān)督的職能作用，加強優(yōu)秀黨外干部培養(yǎng)選拔工作,。認真貫徹落實黨的民族,、宗教、僑務政策,，發(fā)展團結(jié)互助和諧的民族關系,，促進宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮海外僑胞,、歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設和和平統(tǒng)一大業(yè)的積極性,。鼓勵和支持新的社會階層為推動科學發(fā)展、促進社會和諧貢獻力量,。進一步促進穗港澳和穗臺交流合作,。



 (三)推進依法治市。堅持科學立法、民主立法,，加強社會立法,，提高立法質(zhì)量，推進地方性法規(guī)體系建設,。推行依法行政,，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，建設法治政府,。深化司法體制改革，保證審判機關,、檢察機關依法獨立公正行使職權,，加強司法監(jiān)督，確保司法公正,。加強政法隊伍建設,，樹立社會主主法治理念，做到嚴格,、公正,、文明執(zhí)法。深入開展“五五”普法活動,，增強法制宣傳教育的針對性和實效性,，弘揚法治精神，形成自覺學法,、守法,、用法的社會氛圍。



 五,、堅持以提高人的素質(zhì)為核心,，增強城市文化軟實力



 堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮,，增強文化凝聚力,，激發(fā)文化創(chuàng)造力，發(fā)展文化生產(chǎn)力,，不斷提升中心城市文化軟實力,，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中爭當排頭兵。



 (一)以社會主義核心價值體系引領思想道德建設,。堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民,，廣泛深入開展理想信念教育和形勢政策教育,，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固黨和人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。推進理論創(chuàng)新,，繁榮發(fā)展哲學社會科學,。牢牢把握正確的輿論導向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新聞宣傳工作力度,，建立全市新聞中心和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息中心,，加強熱點引導，弘揚社會正氣,。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚,，廣泛深入開展“愛國、守法,、誠信,、知禮”現(xiàn)代公民教育，加強未成年人思想道德建設,。普及科學知識,，弘揚科學精神。注重人文關懷和心理疏導,，在全社會形成和諧人際關系,。



 (二)以群眾滿意度為標準全面推進創(chuàng)建全國文明城市工作。以迎接全國文明城市綜合考評為動力,，以加強和改進群眾滿意度尚未達標的工作項目為著力點,，繼續(xù)加大解決市容衛(wèi)生、環(huán)境保護,、交通秩序,、社會治安、行政效能,、行業(yè)風氣等方面存在問題的力度,，使創(chuàng)建工作真正成為“民心工程”。深入開展“迎亞運,、講文明,、樹新風、促和諧”全民行動,，倡導文明禮儀,，構建具有廣州特色的志愿者服務體系，促進全社會形成良好道德風尚和行為習慣,，樹立廣州人現(xiàn)代文明新形象,。整體推進“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn),、文明行業(yè)活動,，形成立足基層、面向群眾,、長期堅持,、常創(chuàng)常新的創(chuàng)建長效機制。



 (三)以深化文化體制改革促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進文化體制改革取得實質(zhì)性突破,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。著力完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系,，發(fā)展公益性文化事業(yè),，加強基層文化設施建設，保障人民群眾基本文化權益,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集團和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設,，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)和傳播體系,，加強文化市場建設和管理。以迎接全國第九屆藝術節(jié)為契機,，繁榮文化創(chuàng)作,，推進文藝精品工程。加強對嶺南歷史文化的發(fā)掘,、保護和利用,，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合，建設全市人民共有精神家園,。



 六,、堅持以改善民生為重點，推進和諧廣州建設



 堅持富民優(yōu)先,、民生為重,，把關注民生、情系民生,、服務民生,、改善民生作為最重要的執(zhí)政使命、政策取向和政績追求,，不折不扣把66條惠民措施落到實處,，努力使全市人民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，在社會主義和諧社會建設中爭當排頭兵,。



 (一)大力促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平,。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,，繼續(xù)加大對教育的投入,，促進義務教育和高中階段教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育,，提高高等教育質(zhì)量,，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建教育強市的成果。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,，推進規(guī)范化學校建設,，健全助學體系，推行城區(qū)免費義務教育,，探索建立外來務工人員子女接受義務教育的保障制度,。深化教育改革，推進素質(zhì)教育,。促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。積極發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。



 (二)促進充分就業(yè),，改革分配制度,。堅持實施積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，加快完善公共就業(yè)服務體系,，著力健全就業(yè)援助制度，全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設,。加強職業(yè)教育培訓,，認真實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和退役士兵免費職業(yè)技能培訓。完善市場就業(yè)機制,，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。全面實施勞動合同法，構建和諧勞動關系,。深化收入分配制度改革,，逐步完善提高居民收入占國民收入分配比重、勞動報酬占初次分配比重的制度和政策,。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制,，著力提高低收入者收入，增加城鄉(xiāng)群眾財產(chǎn)性收入,。



 (三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點,，促進社會保險,、社會救助、社會福利協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力擴大社會保障覆蓋面,、提高社會保障水平。健全多層次養(yǎng)老保險體系,，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，擴大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,，完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平,。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，鞏固“應保盡保”,、“分類救濟”成效,，建立城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準正常增長機制。加強優(yōu)撫安置工作,。保障殘疾人權益,。做好老齡工作。健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度,，加快建立具有廣州特色的多層次住房保障體系,。



 (四)加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設水平,，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系,、醫(yī)療保障體系,、藥品供應保障體系，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平,。強化食品藥品依法監(jiān)管,。提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。推進中醫(yī)藥強市建設,。切實加強人口和計劃生育工作,。



 (五)全面推進平安廣州建設。強化維穩(wěn)第一責任,，繼續(xù)加大維穩(wěn)綜治工作力度,。健全信訪、調(diào)解,、綜治三位一體的社會矛盾排查調(diào)處機制,，促進人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合,，深化民生信訪問題專項治理,，切實將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài),。全力推進社會治安綜合治理,，保持對暴力性犯罪,、黑惡勢力犯罪,、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，加大重點地區(qū)和突出治安問題整治力度,，確保全年刑事案件以兩位數(shù)比例幅度下降,。整體健全治安防控體系，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作,，強化社會面和基層治安控制力,，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)平安創(chuàng)建活動，進一步完善出租屋和流動人口管理,，繼續(xù)推進治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,。加強城市公共安全體系建設，完善應急管理機制,。強化安全生產(chǎn)管理,，堅決遏制重特大安全事故。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透破壞活動,，確保社會政治穩(wěn)定,。



 七、堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,，全面推進黨的建設新的偉大工程



 堅持黨要管黨,、從嚴治黨，認真貫徹落實黨的十七大關于黨的建設的新要求,，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，在全面推進黨的建設新的偉大工程中爭當排頭兵,。



 (一)堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,。把思想理論建設放在黨建工作的首位，緊密結(jié)合新形勢新任務新實踐,，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,，廣泛開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,，以科學理論堅定理想信念，用馬克思主義中國化的最新成果指導客觀世界和主觀世界的改造,，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力,。切實加強和改進各級黨委理論學習中心組的學習，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的自覺性和堅定性,。抓住紀念改革開放30周年的重大契機,，緊緊圍繞省委提出的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放,，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的主題,，組織廣大黨員干部深入開展解放思想學習討論活動，始終堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進，不斷破除那些不適應形勢發(fā)展,、不適合人民要求的觀念,、做法和體制，努力做到思想上不斷有新解放,、理論上不斷有新認知,、實踐上不斷有新創(chuàng)造。



 (二)切實加強各級領導班子和干部隊伍建設,。著眼于把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策,、善于領導科學發(fā)展的領導集體，全面提高各級領導班子和領導干部的領導水平和能力,。適應地方黨委領導班子配備改革的新要求,，進一步健全黨委領導體制和工作機制，改善領導方式和執(zhí)政方式,，不斷提高科學民主依法決策水平,。繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成民主,、公開,、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制,，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體制,，堅持按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部,，提高選人用人公信度。全面實施干部培訓總體規(guī)劃，重點抓好處以上黨政領導干部及后備干部的培訓,，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì),。創(chuàng)新人才工作體制機制，建設以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍,。



 (三)積極推進黨內(nèi)民主建設,。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利,，推進黨務公開,，積極拓寬黨員參與和管理黨內(nèi)事務的渠道。加大黨內(nèi)民主監(jiān)督力度,，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監(jiān)督權,。嚴格實行民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結(jié)合的具體制度,，完善民主決策機制,，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。按照中央和省委的統(tǒng)一部署,，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制,。健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度,。改革黨內(nèi)選舉制度，探索基層黨組織領導班子直接選舉辦法,，逐步完善擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式,。嚴明黨的組織紀律，維護黨的集中統(tǒng)一,。



 (四)扎實推進固本強基工程,。落實黨建工作責任制，堅持以優(yōu)化組織設置,、擴大組織覆蓋面,、創(chuàng)新活動方式為重點，全面推進基層黨組織建設,，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展,、服務群眾、凝聚人心,、促進和諧的作用,。著力加強基層班子建設，把切實做好農(nóng)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作作為各級地方黨組織的重大政治任務,，切實加強領導,，明確責任，分類指導,，確保換屆選舉工作依法依章,、嚴密有序,、風清氣正，選出群眾信得過的好班子,。廣泛開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動,，繼續(xù)抓好農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和社區(qū)“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動,。加大“兩新”組織的黨建工作力度,，不斷擴大黨的工作覆蓋面。采取對口幫扶,、結(jié)對共建等多種形式,，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。深入開展“理想,、責任,、能力、形象”教育活動,，提高黨員隊伍素質(zhì),，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。健全黨內(nèi)激勵,、關懷,、幫扶機制，關心和愛護基層黨員干部,。



 (五)著力加強反腐倡廉建設,。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強黨同廉政建設和反腐敗斗爭,。堅持標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預防的方針,，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，更加注重治本,，更加注重預防,，更加注重制度建設，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域,。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查,。健全權力運行監(jiān)督機制，加強對各級領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督,，強化經(jīng)濟責任審計工作,，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，確保權力在陽光下運行,。深入開展黨風黨紀教育,，形成拒腐防變教育長效機制。旗幟鮮明地反對和征治腐敗,，堅決查處各類違紀違法案件,。加強領導干部廉潔自律工作。緊緊抓住群眾反映強烈的問題,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,。全面加強黨的思想作風、學風,、領導作風,、工作作風和干部生活作風建設，牢記“兩個務必”,，增強“三種意識”,，倡導“八個方面良好風氣”，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風,。



 做好今年的工作,，任務艱巨，責任重大,。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心,，振奮精神,，團結(jié)一致，開拓奮進,，為開創(chuàng)廣州現(xiàn)代化大都市建設新局面,、譜寫羊城人民美好生活新篇章而努力奮斗!