• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā) 〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-05-06
• 【生效日期】2008-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的意見
 
(湘政辦發(fā) 〔2008〕8號)





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》 （國發(fā)〔2007〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （湘發(fā) 〔2007〕9號）精神，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)提出以下意見：

 一,、總體要求和主要目標發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的總體要求是：

 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,，以信息化,、標準化、法制化為手段,，進一步健全管理體制,、創(chuàng)新服務(wù)機制，優(yōu)化資源配置,、拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，培育知名品牌、提高市場競爭力,，引導(dǎo)國有,、民營和外資快遞企業(yè)有序發(fā)展，提升快遞服務(wù)業(yè)整體水平,。

 發(fā)展目標是：到2010年,，全省快遞業(yè)務(wù)量達到7700萬件，業(yè)務(wù)收入達到20億元,，法人企業(yè)發(fā)展到400家,，新增就業(yè)崗位5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到80％,。到2015年,，全省快遞業(yè)務(wù)收入力爭過50億元，法人企業(yè)達到1200家,，其中收入過億元的企業(yè)20家以上,，逐步形成網(wǎng)點遍及全省、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國,、業(yè)務(wù)輻射世界各國的快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,。

 二,、政策措施

 （一）進一步促進快遞行業(yè)改革和對外開放。促進郵政速遞,、民航快遞,、中鐵快運等國有快遞企業(yè)加快改革步伐，引入競爭機制,，引進戰(zhàn)略合作伙伴,，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化,；整合資源,，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展,。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾,，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,，有序引進國內(nèi)外知名的快遞服務(wù)企業(yè)來湘設(shè)立地區(qū)總部,、服務(wù)中心、分支機構(gòu)等,。

 （二）規(guī)范行業(yè)準入,。按照國務(wù)院 《關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕27號）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和國家有關(guān)法律法規(guī),，逐步規(guī)范行業(yè)準入條件和程序,。除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件,；對已規(guī)定的市場準入條件，主管部門應(yīng)公開辦事指南,、辦證條件和制度,，承諾辦事時限。凡新辦快遞企業(yè),，注冊資本按國家快遞行業(yè)準入相關(guān)規(guī)定的最低注冊標準執(zhí)行,。快遞企業(yè)分公司及以上營業(yè)部性質(zhì)的延伸服務(wù)機構(gòu)可持總部出具的批準文件,，依照《公司登記管理條件》和 《企業(yè)法人登記管理條件》到所在地工商行政管理部門辦理注冊登記,，并核準與總公司相同的經(jīng)營范圍。

 （三）加大對民營快遞服務(wù)業(yè)的金融扶持,。對信譽良好,、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的民營快遞企業(yè),，各類金融機構(gòu)要加大信貸投入比重,，實行適應(yīng)民營快遞企業(yè)特點的信用評估和授信制度,，大力推進適應(yīng)民營快遞企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新。保險公司要大力發(fā)展快遞保險業(yè)務(wù),，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù),。快遞服務(wù)企業(yè)要增強保險意識,，利用保險機制防范化解經(jīng)營風險,。

 （四）加強對民營快遞企業(yè)的稅收支持。民營快遞企業(yè)從事快遞業(yè)務(wù)按 “郵電通信業(yè)”稅目征稅,；對民營快遞企業(yè)收購,、兼并、參股或租賃國有,、集體企業(yè),，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)快遞業(yè)特點,，規(guī)范民營快遞企業(yè)稅務(wù)發(fā)票的發(fā)放,。

 （五）規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境。取消向快遞服務(wù)企業(yè)收取的各種不符合法律法規(guī)的行政事業(yè)性收費,、政府性集資,、政府性基金和罰款項目。涉及快遞服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證,、考試,、培訓(xùn)等收費標準，應(yīng)向社會公示,。

 （六）改善城市運輸投遞車輛通行條件,。經(jīng)依法批準的非郵政快遞企業(yè)，優(yōu)先辦理道路運輸經(jīng)營許可證和車輛進城證,。對已辦理道路運輸經(jīng)營許可證的快遞企業(yè),，其帶有經(jīng)省政府批準的快遞專用標識的車輛應(yīng)配發(fā)相應(yīng)的車輛營運證，可以優(yōu)先通行,，對運輸途中交通違章行為,，有關(guān)部門應(yīng)當記錄后先放行，待完成運遞任務(wù)后,，再行處理,。交警、城管,、運政等部門要制定扶持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施辦法,。

 （七）實現(xiàn)投遞信息資源共享。民政,、公安部門確定的城鎮(zhèn)街道標準地名,，對單位和居民住宅設(shè)置的門牌號碼以及其他涉及快遞服務(wù)的公共信息資源,，應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)和各類媒體公開發(fā)布；標準地名和門牌號碼發(fā)生變更的,，民政,、公安等部門應(yīng)當及時通知郵政管理部門，并為快遞企業(yè)提供方便,、高效的查詢服務(wù),。要加快運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和科學技術(shù)，建立與電子商務(wù)平臺相銜接的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、信息平臺和企業(yè)信用查詢制度,。要盡快制定適應(yīng)快遞業(yè)發(fā)展需要的科學、統(tǒng)一,、全面,、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計調(diào)查制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,。

 （八）確?？旒鬟f通暢。除國家法律,、法規(guī)和地方規(guī)章有明確規(guī)定外,，任何單位和個人不得檢查,、扣留快件,，不得攔截快遞運輸車輛，阻礙快件運輸,。省郵政管理部門在黃花國際機場設(shè)立進出境快件中轉(zhuǎn)中心,，統(tǒng)一辦理進出境快件過境、轉(zhuǎn)運,、通運,、分揀、存放等手續(xù),，協(xié)同海關(guān),、機場安檢等部門，設(shè)立專用通道,，對進出境快件實行分類管理,、優(yōu)先查驗，在確保安全的前提下,，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，提高通關(guān)效率。具體辦法由省郵政管理局與海關(guān),、機場管理集團等聯(lián)合制定,。

 （九）加強人才培養(yǎng),。建立健全人才培訓(xùn)機制。積極鼓勵省內(nèi)高等院校和技工學校開設(shè)快遞專業(yè),，實行定向培養(yǎng),、定單培訓(xùn)，開展多層次的學歷教育和技能培訓(xùn),。積極推行快遞行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度,，加強對快遞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，實行持證上崗,。

 三,、切實加強監(jiān)管和行業(yè)自律

 （一）加強監(jiān)督管理。抓緊制定快遞服務(wù)業(yè) （市場）管理辦法,，建立由郵政,、工商、交通,、公安,、稅務(wù)、價格等相關(guān)部門組成的快遞市場監(jiān)管聯(lián)動機制,，充實市場監(jiān)管隊伍,，增強市場監(jiān)管能力，規(guī)范快速企業(yè)的經(jīng)營活動,，嚴肅查處惡意擾亂市場合理價格水平的行為,，形成公平、有序競爭的市場機制,。

 （二）推行行業(yè)自律,。積極指導(dǎo)組建快速行業(yè)協(xié)會，研究制定行業(yè)行為規(guī)范,，形成自律機制,；加快快遞服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性和通用性地方標準的制修訂工作，推行標準化服務(wù),，優(yōu)化競爭環(huán)境,，促進快遞服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月六日