• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā) 〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-06
• 【生效日期】2008-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)
 
(湘政辦發(fā) 〔2008〕8號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （湘發(fā) 〔2007〕9號(hào)）精神,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

 一、總體要求和主要目標(biāo)發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的總體要求是：

 全面貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、法制化為手段,，進(jìn)一步健全管理體制、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，優(yōu)化資源配置、拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，培育知名品牌,、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)和外資快遞企業(yè)有序發(fā)展,，提升快遞服務(wù)業(yè)整體水平,。

 發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全省快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到7700萬(wàn)件,，業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元,，法人企業(yè)發(fā)展到400家，新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80％,。到2015年，全省快遞業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)過(guò)50億元,，法人企業(yè)達(dá)到1200家,，其中收入過(guò)億元的企業(yè)20家以上，逐步形成網(wǎng)點(diǎn)遍及全省,、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó),、業(yè)務(wù)輻射世界各國(guó)的快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

 二,、政策措施

 （一）進(jìn)一步促進(jìn)快遞行業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放,。促進(jìn)郵政速遞、民航快遞,、中鐵快運(yùn)等國(guó)有快遞企業(yè)加快改革步伐,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；整合資源,，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè),、跨區(qū)域發(fā)展。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾,，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,，有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的快遞服務(wù)企業(yè)來(lái)湘設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心,、分支機(jī)構(gòu)等,。

 （二）規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。按照國(guó)務(wù)院 《關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào)）,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，逐步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入條件和程序。除國(guó)家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件,；對(duì)已規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，主管部門應(yīng)公開(kāi)辦事指南,、辦證條件和制度,，承諾辦事時(shí)限。凡新辦快遞企業(yè),，注冊(cè)資本按國(guó)家快遞行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。快遞企業(yè)分公司及以上營(yíng)業(yè)部性質(zhì)的延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)可持總部出具的批準(zhǔn)文件,，依照《公司登記管理?xiàng)l件》和 《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l件》到所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記,，并核準(zhǔn)與總公司相同的經(jīng)營(yíng)范圍。

 （三）加大對(duì)民營(yíng)快遞服務(wù)業(yè)的金融扶持,。對(duì)信譽(yù)良好,、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益明顯的民營(yíng)快遞企業(yè),，各類金融機(jī)構(gòu)要加大信貸投入比重,，實(shí)行適應(yīng)民營(yíng)快遞企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)估和授信制度，大力推進(jìn)適應(yīng)民營(yíng)快遞企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新,。保險(xiǎn)公司要大力發(fā)展快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)?？爝f服務(wù)企業(yè)要增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),，利用保險(xiǎn)機(jī)制防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 （四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的稅收支持,。民營(yíng)快遞企業(yè)從事快遞業(yè)務(wù)按 “郵電通信業(yè)”稅目征稅,；對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)收購(gòu)、兼并,、參股或租賃國(guó)有,、集體企業(yè)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)快遞業(yè)特點(diǎn),，規(guī)范民營(yíng)快遞企業(yè)稅務(wù)發(fā)票的發(fā)放。

 （五）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。取消向快遞服務(wù)企業(yè)收取的各種不符合法律法規(guī)的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性集資、政府性基金和罰款項(xiàng)目,。涉及快遞服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)以及各種資格認(rèn)證,、考試,、培訓(xùn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向社會(huì)公示,。

 （六）改善城市運(yùn)輸投遞車輛通行條件,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的非郵政快遞企業(yè)，優(yōu)先辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛進(jìn)城證,。對(duì)已辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的快遞企業(yè)，其帶有經(jīng)省政府批準(zhǔn)的快遞專用標(biāo)識(shí)的車輛應(yīng)配發(fā)相應(yīng)的車輛營(yíng)運(yùn)證,，可以優(yōu)先通行,，對(duì)運(yùn)輸途中交通違章行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄后先放行,，待完成運(yùn)遞任務(wù)后,，再行處理。交警,、城管,、運(yùn)政等部門要制定扶持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法。

 （七）實(shí)現(xiàn)投遞信息資源共享,。民政,、公安部門確定的城鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)地名，對(duì)單位和居民住宅設(shè)置的門牌號(hào)碼以及其他涉及快遞服務(wù)的公共信息資源,，應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各類媒體公開(kāi)發(fā)布,；標(biāo)準(zhǔn)地名和門牌號(hào)碼發(fā)生變更的，民政,、公安等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知郵政管理部門,，并為快遞企業(yè)提供方便、高效的查詢服務(wù),。要加快運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)技術(shù),，建立與電子商務(wù)平臺(tái)相銜接的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)和企業(yè)信用查詢制度,。要盡快制定適應(yīng)快遞業(yè)發(fā)展需要的科學(xué),、統(tǒng)一、全面,、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

 （八）確?？旒鬟f通暢,。除國(guó)家法律、法規(guī)和地方規(guī)章有明確規(guī)定外,，任何單位和個(gè)人不得檢查,、扣留快件,，不得攔截快遞運(yùn)輸車輛，阻礙快件運(yùn)輸,。省郵政管理部門在黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立進(jìn)出境快件中轉(zhuǎn)中心,，統(tǒng)一辦理進(jìn)出境快件過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn),、通運(yùn),、分揀、存放等手續(xù),，協(xié)同海關(guān),、機(jī)場(chǎng)安檢等部門，設(shè)立專用通道,，對(duì)進(jìn)出境快件實(shí)行分類管理,、優(yōu)先查驗(yàn)，在確保安全的前提下,，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，提高通關(guān)效率。具體辦法由省郵政管理局與海關(guān),、機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)等聯(lián)合制定,。

 （九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制,。積極鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和技工學(xué)校開(kāi)設(shè)快遞專業(yè),，實(shí)行定向培養(yǎng)、定單培訓(xùn),，開(kāi)展多層次的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn),。積極推行快遞行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn),，實(shí)行持證上崗,。

 三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律

 （一）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。抓緊制定快遞服務(wù)業(yè) （市場(chǎng)）管理辦法,，建立由郵政、工商,、交通,、公安、稅務(wù),、價(jià)格等相關(guān)部門組成的快遞市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力,，規(guī)范快速企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)肅查處惡意擾亂市場(chǎng)合理價(jià)格水平的行為,，形成公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,。

 （二）推行行業(yè)自律,。積極指導(dǎo)組建快速行業(yè)協(xié)會(huì)，研究制定行業(yè)行為規(guī)范,，形成自律機(jī)制,；加快快遞服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性和通用性地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月六日