• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕32號
• 【發(fā)布日期】2008-05-12
• 【生效日期】2008-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見的通知

哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見的通知 

(哈政綜〔2008〕32號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年五月十二日



 關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見



 為深入貫徹落實國家十部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕2號）精神，加快發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，決定在全市范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，特制定本實施意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本,，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑,，著力打造全方位、多層次的社會保障網(wǎng)絡(luò),，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托,、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體,，通過政府購買服務(wù)等方式，為居家養(yǎng)老人員提供就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù),，讓老人平安養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老,，為構(gòu)筑和諧社會提供有力支持,。



 二、服務(wù)對象和審批方式



 （一）服務(wù)對象



 1.市政府購買服務(wù)的對象,。居住且戶籍在本市城區(qū)（暫不含呼蘭,、阿城兩區(qū)）的65周歲以上（含65周歲），家庭月人均收入在490元以下（包括“三無”老人,、享受低保待遇老人）的獨居老人（子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度殘疾）,。



 2.區(qū)政府購買服務(wù)的對象,。區(qū)級政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實際情況，對符合市政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的獨居老人,，可給予適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)充,；對選擇居家養(yǎng)老的其他生活困難老人，可視情況為其購買服務(wù),。



 3.提供優(yōu)惠服務(wù)的對象,。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，自行支付服務(wù)費用,。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)為其提供低于市場價格的優(yōu)惠服務(wù),。



 （二）審批方式



 1.市政府購買服務(wù)的對象



 （1）個人申請。申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人可由其本人或委托其親友,，到戶籍所在地社區(qū)居委會申請居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助,，同時提交相應(yīng)證明材料，包括《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障證》及《哈爾濱市城市居民最低生活保障金存折》復(fù)印件一份（帶原件備查）,、社區(qū)居委會提供的子女均不在哈市居住的證明(子女均享受低保或重度殘疾的證明),、家庭收入證明（家庭收入依據(jù)哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法關(guān)于家庭收入計算辦法計算）,、申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）及審批部門需要提供的其它材料,。



 （2）社區(qū)居委會初審,。社區(qū)居委會在收到申請人的申請材料后，可采取2人以上入戶調(diào)查,、鄰里訪問等多種形式對相關(guān)情況進(jìn)行核實,，組織社區(qū)評議，將經(jīng)評議符合政府購買服務(wù)申請人的有關(guān)情況進(jìn)行公示,，在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）,，對經(jīng)初審合格的簽署初審意見，報街道辦事處審核,。



 （3）街道辦事處審核,。街道辦事處對申請人情況進(jìn)行復(fù)審，采取入戶調(diào)查或抽查的方式,，對申請人材料進(jìn)行審核,，在5個工作日內(nèi)完成審核，簽署審核意見,，報區(qū)民政局審批,。



 （4）區(qū)民政局審批。區(qū)民政局收到街道辦事處審核材料后，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核準(zhǔn),。對符合政府購買服務(wù)的申請人,，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；對不符合政府購買服務(wù)的申請人,，書面說明理由,。



 （5）市民政局備案。各區(qū)民政局要將符合市政府購買服務(wù)的老人名單報市民政局備案,，市民政局不定期進(jìn)行抽查,。



 （二）區(qū)政府購買服務(wù)的對象：各區(qū)可參照市政府購買服務(wù)對象的審批流程確定。



 三,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式



 （一）市政府購買服務(wù)



 1．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：每人每月100元,。

 2.資金撥付方式

 （1）各區(qū)財政局憑區(qū)民政局呈報市民政局備案的審批表，向市財政局申請資金,。

 （2）市財政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金按季度進(jìn)行撥付,，每季度第一個月的10日前一次撥付至各區(qū)財政局。

 （3）各區(qū)財政局依據(jù)民政局計劃,，在5個工作日內(nèi)將資金撥付至各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）專戶,。

 （4）街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）根據(jù)服務(wù)時間和應(yīng)付金額，與為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,。

 （5）各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按季度及時將本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助情況匯總后（包括核準(zhǔn)各類補(bǔ)貼的人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助總額等）,，分別報區(qū)財政局和民政局,。

 各區(qū)民政局和財政局統(tǒng)一制作服務(wù)記錄本和補(bǔ)助資金額度登記卡、補(bǔ)助資金代金券,。

 符合市政府購買服務(wù)條件的老人,，為老服務(wù)資金從2008年1月份開始發(fā)放。



 （二）區(qū)政府購買服務(wù)

 具體標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式可根據(jù)各區(qū)實際情況自行確定,。



 四,、服務(wù)方式



 （一）生活照料服務(wù)。指為老年人提供日托,、購物、配餐,、送餐,、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)。

 （二）醫(yī)療保健服務(wù),。指為老年人提供疾病防治,、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育,、建立健康檔案和開設(shè)家庭病床等服務(wù),。

 （三）法律維權(quán)服務(wù)。指為老年人提供法律咨詢,、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng),、財產(chǎn)和婚姻等合法權(quán)利的服務(wù)。

 （四）文化教育服務(wù),。指為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí),、知識講座、書法繪畫和圖書閱覽等服務(wù),。

 （五）體育健身服務(wù),。為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施和健身團(tuán)體等服務(wù),。

 （六）精神慰藉服務(wù),。指鄰里結(jié)對、相互關(guān)愛等志愿服務(wù),。各區(qū)可自行采取菜單式服務(wù)方式,，將政府購買服務(wù)的資金折算成各類服務(wù)時間，供老人自主選擇,。服務(wù)對象在民政部門確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式,，如雙方協(xié)調(diào)解決,、向轄區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等,。



 五,、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員



 （一）居家養(yǎng)老服務(wù)組織



 各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作由區(qū)民政局牽頭，老齡辦配合,，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老人員的審批和具體政策,、操作辦法的制定以及組織實施工作,。各街道辦事處要組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老工作,，收集掌握信息，協(xié)調(diào)服務(wù)隊伍,，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估,，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政和維修等服務(wù)網(wǎng)點建立合作關(guān)系，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的服務(wù),。區(qū)、街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要設(shè)專職人員,，各區(qū)可在現(xiàn)有行政或事業(yè)編制人員中調(diào)劑解決,，也可通過組建民辦非企業(yè)單位的方式解決。所需工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算,，保證工作正常運行,；市政府將根據(jù)各區(qū)啟動情況，給予一次性資金支持,。



 （二）為老服務(wù)隊伍



 由街道辦事處勞服企業(yè)派遣服務(wù)人員組成的為老服務(wù)隊伍,，享受勞務(wù)派遣有關(guān)優(yōu)惠政策。

其他居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍,，可采取競標(biāo)方式,，由專門的非營利機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司或進(jìn)行社工招募等提供服務(wù),。



 提倡社區(qū)黨員干部,、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面志愿者提供為老服務(wù)。



 實行持證上崗制度,，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理,、心理咨詢、臨終關(guān)懷和家政等服務(wù)的工作人員應(yīng)具有職業(yè)資格證書,。



 六,、建立評估體系



 各區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)評估體系，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行全方位評估,。



 （一）對居家養(yǎng)老服務(wù)對象生活自理能力,、認(rèn)知能力、情感行為,、視覺能力,、社會生活環(huán)境和重大疾病診斷進(jìn)行評估。

 （二）對為老服務(wù)隊伍的資質(zhì),、服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估,。

 （三）對為老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

 （四）對開展居家養(yǎng)老工作的社會反響進(jìn)行評估,。



 七,、實施步驟



 居家養(yǎng)老服務(wù)工作分區(qū)實施，以街道為單位啟動,。2008年1季度開始啟動，6月底前各區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）實現(xiàn)全面覆蓋,。



 （一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織,。各區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建為老服務(wù)平臺,，在各街道辦事處組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,，確定專職人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作。

 （二）明確服務(wù)對象,。摸清底數(shù),，受理申請，進(jìn)行審批,，建立居家養(yǎng)老服務(wù)檔案,。

 （三）選擇為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建或采取招標(biāo)方式確定為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu),。

 （四）落實資金,。建立居家養(yǎng)老專項資金賬戶，市民政局與市財政局確定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金的撥付時間及額度,。

 （五）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋,。

 （六）建立居家養(yǎng)老評估體系,。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)評估工作，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對象,、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估內(nèi)容,。

 （七）分級啟動。市民政局根據(jù)各區(qū)上報的居家養(yǎng)老工作方案,，以街道辦事處為單位,，成熟一個、啟動一個,。



 八,、工作要求



 （一）高度重視，抓好落實,。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作,，各區(qū)政府要高度重視，把開展居家養(yǎng)老工作納入日程,，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,，積極推進(jìn)，保證居家養(yǎng)老各項資金撥付到位,、硬件建設(shè)到位,、專兼職人員配備到位,。各區(qū)民政局要制定具體推進(jìn)措施，落實好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作整體發(fā)展規(guī)劃,；做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作,。各街道辦事處和社區(qū)要做好具體組織、審核把關(guān),、協(xié)調(diào),、管理和服務(wù)等工作，適時反映老人需求,，大膽嘗試,，爭取吸納民間資本和借助社會力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。



 （二）明確分工,，協(xié)調(diào)配合,。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣,，市直相關(guān)部門要積極配合,、共同努力。市民政局,、市老齡委要充分發(fā)揮組織牽頭作用,，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展,；市財政局要按季預(yù)撥政府購買服務(wù)經(jīng)費,，并監(jiān)管資金使用情況；市衛(wèi)生局要制定出臺相關(guān)政策,，督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供切實可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),；市司法局要結(jié)合法律援助行動，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策,；市勞動和社會保障局要開發(fā)公益崗位,，扶持困難群體就業(yè)，組建專業(yè)為老服務(wù)隊伍,，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),。市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時開展適合老年人需求的文化活動，豐富老年人精神文化生活,。哈爾濱老年人大學(xué)要規(guī)劃各類老年大學(xué)發(fā)展,，為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識講座等服務(wù),。市體育局要為老年人健身活動場所提供必要的體育健身設(shè)施,，健全老年人健身體育組織等服務(wù)。



 （三）完善制度,，規(guī)范管理,。各區(qū)要建立健全各項規(guī)章制度,，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，開展廉潔自律教育,，杜絕偏親向友等現(xiàn)象發(fā)生,，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報,、瞞報，對服務(wù)對象實行動態(tài)管理,，以確保補(bǔ)助對象不錯,、不漏。要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時評估,，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。居家養(yǎng)老服務(wù)作為惠民行動的重要組成部分,，納入市對區(qū)的目標(biāo)考核,，市民政局要適時組織檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗,，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,，并提出有效對策和措施，推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展,。



 九,、其他事宜



 呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和各縣（市）居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照本意見執(zhí)行,，服務(wù)對象,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和啟動時間等可根據(jù)本地區(qū)實際確定，工作實施方案須報市民政局備案,。