• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕32號
• 【發(fā)布日期】2008-05-12
• 【生效日期】2008-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府印發(fā)關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見的通知

哈爾濱市人民政府印發(fā)關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見的通知 

(哈政綜〔2008〕32號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關委,、辦、局：



 現(xiàn)將《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年五月十二日



 關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見



 為深入貫徹落實國家十部門《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕2號）精神，加快發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務事業(yè),，決定在全市范圍內開展居家養(yǎng)老服務工作,，特制定本實施意見。



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本,，積極探索養(yǎng)老服務新途徑,，著力打造全方位、多層次的社會保障網(wǎng)絡,，形成以家庭為核心,、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務組織為載體,，通過政府購買服務等方式,，為居家養(yǎng)老人員提供就近便捷的居家養(yǎng)老服務，讓老人平安養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老,、幸福養(yǎng)老，為構筑和諧社會提供有力支持,。



 二,、服務對象和審批方式



 （一）服務對象



 1.市政府購買服務的對象。居住且戶籍在本市城區(qū)（暫不含呼蘭,、阿城兩區(qū)）的65周歲以上（含65周歲）,，家庭月人均收入在490元以下（包括“三無”老人、享受低保待遇老人）的獨居老人（子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度殘疾）,。



 2.區(qū)政府購買服務的對象,。區(qū)級政府應根據(jù)本轄區(qū)實際情況,，對符合市政府購買服務標準的獨居老人，可給予適當經(jīng)費補充,；對選擇居家養(yǎng)老的其他生活困難老人,，可視情況為其購買服務。



 3.提供優(yōu)惠服務的對象,。有經(jīng)濟支付能力且有服務需求的居家養(yǎng)老的老人,，自行支付服務費用。居家養(yǎng)老服務組織應為其提供低于市場價格的優(yōu)惠服務,。



 （二）審批方式



 1.市政府購買服務的對象



 （1）個人申請,。申請享受居家養(yǎng)老服務補貼的老年人可由其本人或委托其親友，到戶籍所在地社區(qū)居委會申請居家養(yǎng)老服務補助,，同時提交相應證明材料,，包括《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務補助審批表》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障證》及《哈爾濱市城市居民最低生活保障金存折》復印件一份（帶原件備查）,、社區(qū)居委會提供的子女均不在哈市居住的證明(子女均享受低?；蛑囟葰埣驳淖C明)、家庭收入證明（家庭收入依據(jù)哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法關于家庭收入計算辦法計算）,、申請人身份證,、戶口簿復印件一份（帶原件備查）及審批部門需要提供的其它材料。



 （2）社區(qū)居委會初審,。社區(qū)居委會在收到申請人的申請材料后,，可采取2人以上入戶調查、鄰里訪問等多種形式對相關情況進行核實,，組織社區(qū)評議,，將經(jīng)評議符合政府購買服務申請人的有關情況進行公示，在10個工作日內完成初審（含公示時間）,，對經(jīng)初審合格的簽署初審意見,，報街道辦事處審核。



 （3）街道辦事處審核,。街道辦事處對申請人情況進行復審,，采取入戶調查或抽查的方式，對申請人材料進行審核,，在5個工作日內完成審核,，簽署審核意見，報區(qū)民政局審批,。



 （4）區(qū)民政局審批,。區(qū)民政局收到街道辦事處審核材料后，在5個工作日內進行核準。對符合政府購買服務的申請人,，發(fā)給書面核準通知書,；對不符合政府購買服務的申請人，書面說明理由,。



 （5）市民政局備案,。各區(qū)民政局要將符合市政府購買服務的老人名單報市民政局備案，市民政局不定期進行抽查,。



 （二）區(qū)政府購買服務的對象：各區(qū)可參照市政府購買服務對象的審批流程確定,。



 三、服務標準及資金撥付方式



 （一）市政府購買服務



 1．服務標準：每人每月100元,。

 2.資金撥付方式

 （1）各區(qū)財政局憑區(qū)民政局呈報市民政局備案的審批表,，向市財政局申請資金。

 （2）市財政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務補助資金按季度進行撥付,，每季度第一個月的10日前一次撥付至各區(qū)財政局,。

 （3）各區(qū)財政局依據(jù)民政局計劃，在5個工作日內將資金撥付至各街道辦事處居家養(yǎng)老服務中心（站）專戶,。

 （4）街道辦事處居家養(yǎng)老服務中心（站）根據(jù)服務時間和應付金額，與為老服務專業(yè)機構進行結算,。

 （5）各街道辦事處居家養(yǎng)老服務中心（站）按季度及時將本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務資金補助情況匯總后（包括核準各類補貼的人數(shù),、標準、補助總額等）,，分別報區(qū)財政局和民政局,。

 各區(qū)民政局和財政局統(tǒng)一制作服務記錄本和補助資金額度登記卡、補助資金代金券,。

 符合市政府購買服務條件的老人,，為老服務資金從2008年1月份開始發(fā)放。



 （二）區(qū)政府購買服務

 具體標準及資金撥付方式可根據(jù)各區(qū)實際情況自行確定,。



 四,、服務方式



 （一）生活照料服務。指為老年人提供日托,、購物,、配餐、送餐,、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務,。

 （二）醫(yī)療保健服務。指為老年人提供疾病防治,、康復護理,、心理衛(wèi)生、健康教育、建立健康檔案和開設家庭病床等服務,。

 （三）法律維權服務,。指為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護老年人贍養(yǎng),、財產和婚姻等合法權利的服務,。

 （四）文化教育服務。指為老年人提供老年大學學習,、知識講座,、書法繪畫和圖書閱覽等服務。

 （五）體育健身服務,。為老年人提供活動場所,、體育健身設施和健身團體等服務。

 （六）精神慰藉服務,。指鄰里結對,、相互關愛等志愿服務。各區(qū)可自行采取菜單式服務方式,，將政府購買服務的資金折算成各類服務時間,，供老人自主選擇。服務對象在民政部門確認的服務機構中自行選擇服務機構,。如發(fā)生糾紛,，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調解決,、向轄區(qū)仲裁機構申請仲裁,、向人民法院提起訴訟等。



 五,、服務機構和人員



 （一）居家養(yǎng)老服務組織



 各區(qū)居家養(yǎng)老服務工作由區(qū)民政局牽頭,，老齡辦配合，搭建居家養(yǎng)老服務平臺,，建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，負責政府購買服務的居家養(yǎng)老人員的審批和具體政策、操作辦法的制定以及組織實施工作,。各街道辦事處要組建居家養(yǎng)老服務中心（站）,，負責組織、協(xié)調居家養(yǎng)老工作,，收集掌握信息,，協(xié)調服務隊伍，對服務質量進行評估,，并與轄區(qū)內的醫(yī)療,、家政和維修等服務網(wǎng)點建立合作關系,，確保為老年人提供優(yōu)質、優(yōu)惠的服務,。區(qū),、街級居家養(yǎng)老服務中心（站）要設專職人員，各區(qū)可在現(xiàn)有行政或事業(yè)編制人員中調劑解決,，也可通過組建民辦非企業(yè)單位的方式解決,。所需工作經(jīng)費應納入同級財政預算，保證工作正常運行,；市政府將根據(jù)各區(qū)啟動情況,，給予一次性資金支持。



 （二）為老服務隊伍



 由街道辦事處勞服企業(yè)派遣服務人員組成的為老服務隊伍,，享受勞務派遣有關優(yōu)惠政策,。

其他居家養(yǎng)老服務隊伍，可采取競標方式,，由專門的非營利機構,、家政服務公司或進行社工招募等提供服務。



 提倡社區(qū)黨員干部,、愛心居民和轄區(qū)內學校的學生等方面志愿者提供為老服務,。



 實行持證上崗制度，為老年人提供醫(yī)療康復護理,、心理咨詢,、臨終關懷和家政等服務的工作人員應具有職業(yè)資格證書。



 六,、建立評估體系



 各區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務評估體系,，對居家養(yǎng)老服務工作進行全方位評估,。



 （一）對居家養(yǎng)老服務對象生活自理能力,、認知能力、情感行為,、視覺能力,、社會生活環(huán)境和重大疾病診斷進行評估。

 （二）對為老服務隊伍的資質,、服務能力和服務標準進行評估,。

 （三）對為老服務質量進行評估。

 （四）對開展居家養(yǎng)老工作的社會反響進行評估,。



 七,、實施步驟



 居家養(yǎng)老服務工作分區(qū)實施，以街道為單位啟動,。2008年1季度開始啟動,，6月底前各區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）實現(xiàn)全面覆蓋。



 （一）建立居家養(yǎng)老服務組織,。各區(qū)建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，搭建為老服務平臺，在各街道辦事處組建居家養(yǎng)老服務中心（站）,，確定專職人員負責居家養(yǎng)老工作,。

 （二）明確服務對象。摸清底數(shù),，受理申請,，進行審批，建立居家養(yǎng)老服務檔案,。

 （三）選擇為老服務機構,。組建或采取招標方式確定為老服務專業(yè)機構。

 （四）落實資金,。建立居家養(yǎng)老專項資金賬戶,，市民政局與市財政局確定政府購買居家養(yǎng)老服務資金的撥付時間及額度。

 （五）完善網(wǎng)絡建設,。加快我市居家養(yǎng)老服務信息化建設工作,，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡化覆蓋。

 （六）建立居家養(yǎng)老評估體系,。推進居家養(yǎng)老服務評估工作,，確定居家養(yǎng)老服務對象、為老服務機構的評估內容,。

 （七）分級啟動,。市民政局根據(jù)各區(qū)上報的居家養(yǎng)老工作方案，以街道辦事處為單位,，成熟一個,、啟動一個。



 八,、工作要求



 （一）高度重視,，抓好落實。居家養(yǎng)老服務是融社區(qū)服務和社會福利于一體的社會化服務工作,，各區(qū)政府要高度重視,，把開展居家養(yǎng)老工作納入日程，成立專門領導小組,，積極推進,，保證居家養(yǎng)老各項資金撥付到位、硬件建設到位,、專兼職人員配備到位,。各區(qū)民政局要制定具體推進措施,，落實好全市居家養(yǎng)老服務工作整體發(fā)展規(guī)劃；做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合協(xié)調和監(jiān)管工作,。各街道辦事處和社區(qū)要做好具體組織,、審核把關、協(xié)調,、管理和服務等工作,，適時反映老人需求，大膽嘗試,，爭取吸納民間資本和借助社會力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè),。



 （二）明確分工，協(xié)調配合,。居家養(yǎng)老服務是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣，市直相關部門要積極配合,、共同努力,。市民政局、市老齡委要充分發(fā)揮組織牽頭作用,，制定規(guī)劃及相關政策,，指導全市居家養(yǎng)老服務工作順利開展；市財政局要按季預撥政府購買服務經(jīng)費,，并監(jiān)管資金使用情況,；市衛(wèi)生局要制定出臺相關政策，督促有關醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供切實可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務,；市司法局要結合法律援助行動,，制定維護老年人合法權益及提供法律服務的優(yōu)惠政策；市勞動和社會保障局要開發(fā)公益崗位,，扶持困難群體就業(yè),，組建專業(yè)為老服務隊伍，加強對居家養(yǎng)老服務機構人員的業(yè)務培訓和指導,。市文化局要積極協(xié)調指導基層相關部門適時開展適合老年人需求的文化活動,，豐富老年人精神文化生活,。哈爾濱老年人大學要規(guī)劃各類老年大學發(fā)展,，為老年人提供老年大學學習、知識講座等服務,。市體育局要為老年人健身活動場所提供必要的體育健身設施,，健全老年人健身體育組織等服務。



 （三）完善制度,，規(guī)范管理,。各區(qū)要建立健全各項規(guī)章制度,，加強工作人員培訓，開展廉潔自律教育,，杜絕偏親向友等現(xiàn)象發(fā)生,，既要應補盡補，又要防止虛報,、瞞報,，對服務對象實行動態(tài)管理，以確保補助對象不錯,、不漏,。要加強對服務機構的監(jiān)督，對服務質量進行適時評估,，確保居家養(yǎng)老服務的規(guī)范和質量,。居家養(yǎng)老服務作為惠民行動的重要組成部分，納入市對區(qū)的目標考核,，市民政局要適時組織檢查,，及時總結經(jīng)驗，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,，并提出有效對策和措施,，推進全市居家養(yǎng)老服務工作健康發(fā)展。



 九,、其他事宜



 呼蘭區(qū),、阿城區(qū)和各縣（市）居家養(yǎng)老服務工作參照本意見執(zhí)行，服務對象,、服務標準和啟動時間等可根據(jù)本地區(qū)實際確定,，工作實施方案須報市民政局備案。