• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-27
• 【生效日期】2008-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于開(kāi)展打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的緊急通知

龍巖市人民政府關(guān)于開(kāi)展打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的緊急通知





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 今年以來(lái),，煤,、鐵等主要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)使,，當(dāng)前我市無(wú)證非法采礦“死灰復(fù)燃”問(wèn)題較為嚴(yán)重,，安全隱患突顯,安全生產(chǎn)形勢(shì)堪憂,。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)先鋒的若干意見(jiàn)》精神,，根據(jù)市委常委會(huì),、市政府安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議要求，決定自9月28日起,，在全市開(kāi)展為期一個(gè)月的打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：



 一、目標(biāo)任務(wù)



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采礦行為,，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓成果，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。通過(guò)整治,，關(guān)閉取締所有無(wú)證非法礦點(diǎn)，關(guān)閉率達(dá)100%,；遏止非法采礦“死灰復(fù)燃”勢(shì)頭,，防止礦山安全事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,；健全完善打擊無(wú)證非法采礦長(zhǎng)效管理機(jī)制,，建立查處無(wú)證非法采礦的共同責(zé)任機(jī)制。



 二,、時(shí)間安排



 本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為期一個(gè)月,，即2008年9月28日至10月31日,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。



 第一階段（9月28日―10月7日）：宣傳發(fā)動(dòng)階段,。國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間,，各縣（市、區(qū)）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學(xué)安排好值班巡查,，防止無(wú)證非法采礦趁機(jī)反彈,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)報(bào)告，迅速處理,。要采取各種有效形式,，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和政策,；要求各無(wú)證礦主限期按“六條標(biāo)準(zhǔn)”自行封閉硐口，撤出人員,，拆除全部生產(chǎn)生活設(shè)施。



 第二階段（10月8日―10月22日）：集中整治階段,。各縣（市,、區(qū)）政府組織相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)所有無(wú)證非法礦點(diǎn)進(jìn)行砌封或填埋,，確需炸封的進(jìn)行炸封。在砌封,、填埋或炸封過(guò)程中，要落實(shí)安全措施,，確保安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)每個(gè)硐口進(jìn)行砌封（填埋,、炸封）、編號(hào),、拍照,，填寫(xiě)詳細(xì)地址、關(guān)閉時(shí)間,、硐主姓名,，進(jìn)行造冊(cè)建檔，落實(shí)包硐干部和掛鉤領(lǐng)導(dǎo),，并上報(bào)縣（市、區(qū)）整治辦,。



 第三階段（10月23日―31日）：總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣（市,、區(qū)）要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)材料于10月26日前書(shū)面報(bào)市整治辦,。10月27―31日市政府組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 三、工作要求



 1,、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。各縣（市,、區(qū)）要利用廣播、電視,、報(bào)紙、宣傳單（欄）等各種有效形式,，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律、法規(guī),、政策，宣傳各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治的決心和措施,，宣傳整治工作進(jìn)展情況和典型，形成高壓態(tài)勢(shì),，掀起聲勢(shì)浩大的新一輪整治非法采礦高潮。



 2,、明確整治責(zé)任,。本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施,，市政府負(fù)責(zé)督查,。各級(jí)政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作,、上下聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,、責(zé)任明確的工作機(jī)制,。



 3,、突出整治重點(diǎn)。各縣（市,、區(qū)）要從各地實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦種,，制定整治方案,，全面深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。無(wú)證非法煤礦是本次整治工作的重中之重,，要集中力量進(jìn)行整治。永定縣,、新羅區(qū)為重點(diǎn)縣（區(qū)），永定縣的龍?zhí)?、培豐,、撫市,、高陂、坎市,、虎崗,，新羅區(qū)的鐵山,、雁石,、巖山,、適中,、白沙、紅坊為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 4,、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立并公布舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。市整治辦舉報(bào)電話：2228781，舉報(bào)信箱：龍巖市羅橋地礦大廈11層市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì),。對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，按照《龍巖市舉報(bào)煤礦非法開(kāi)采違法違紀(jì)行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（市政府2004年第7號(hào)公告）有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),?？h（市,、區(qū)）政府也要制定相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 5,、落實(shí)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。對(duì)無(wú)證非法煤礦，要按照《龍巖市人民政府關(guān)于建立小煤礦整治長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（龍政綜[2004]167號(hào)）要求,，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),。各縣（市、區(qū)）要層層簽訂無(wú)證非法采礦監(jiān)管責(zé)任狀,，實(shí)行縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包山頭,、包硐口的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)無(wú)證非法礦井要切實(shí)摸清底數(shù),，明確巡查責(zé)任,，巡查責(zé)任人對(duì)所包硐口每周巡查一次以上，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃或有生產(chǎn)跡象的,，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在3天內(nèi)組織關(guān)閉。關(guān)閉后又繼續(xù)非法生產(chǎn)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在查明基本情況后2天內(nèi)報(bào)告縣整治辦,，縣整治辦根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)組織國(guó)土、公安,、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān)、煤管,、林業(yè),、環(huán)保、供電等職能部門(mén)3天內(nèi)進(jìn)行查處,，要從嚴(yán)從重追究非法采礦者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，提高其違法成本。持證礦山是安全責(zé)任的主體,，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)組織生產(chǎn),，不得超層越界開(kāi)采；有條件的礦山企業(yè)應(yīng)成立護(hù)礦隊(duì),，對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的無(wú)證非法采礦進(jìn)行巡查,、制止并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。



 6,、嚴(yán)肅追究違規(guī)入股煤礦行為,。市政府重申,，全市黨員干部不準(zhǔn)以任何形式和名義參與煤炭開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)參與的,，必須馬上退出,。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、監(jiān)察部和安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，一律給予從重處分,。



 7,、加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（市,、區(qū)）必須于每周五上午下班前將整治工作階段性情況上報(bào)市整治辦,，市整治辦及時(shí)匯總報(bào)告市政府并進(jìn)行通報(bào)。



 四,、組織保障



 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立市打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即市整治辦）,，掛靠市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,。各縣（市,、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)分工,，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)到位,、人員到位,、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位,。



 2,、強(qiáng)化協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，認(rèn)真履職,，加強(qiáng)協(xié)作,，齊抓共管，形成合力,。



 國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的無(wú)證非法礦井嚴(yán)肅查處，行政處罰要沒(méi)收全部違法所得并處最高限額罰款,；對(duì)符合移送條件的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人非法采礦刑事責(zé)任,。對(duì)非法采礦案件查處中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作人員有失察失職行為的,，及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。



 公安部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山火工材料管理,，嚴(yán)格礦山火工材料的計(jì)劃供應(yīng)；嚴(yán)厲打擊火工材料黑市交易行為,，并收繳,、追查火工材料來(lái)源。對(duì)非法采礦的工頭,、組織者以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留，對(duì)明知非法仍參與的工人,，也以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留或治安拘留。對(duì)有證礦井向無(wú)證非法礦井轉(zhuǎn)供火工材料的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，立即停供該礦的火工材料并停產(chǎn)整頓3個(gè)月以上。



 經(jīng)貿(mào),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)科學(xué)合理核定各產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）產(chǎn)能，嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)運(yùn)證和火工材料供應(yīng)的計(jì)劃管理,。對(duì)有證煤礦向無(wú)證礦井轉(zhuǎn)供煤炭準(zhǔn)運(yùn)證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回該有證煤礦的所有煤炭準(zhǔn)運(yùn)證,，停供該礦的煤炭準(zhǔn)運(yùn)證并停產(chǎn)整頓3個(gè)月以上,。對(duì)發(fā)現(xiàn)有證煤礦存在的超層越界違法開(kāi)采行為,，及時(shí)函告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行查處。



 經(jīng)貿(mào),、供電部門(mén)：負(fù)責(zé)嚴(yán)把礦山的電力供應(yīng)關(guān),，對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的礦山和單位，嚴(yán)肅查處并對(duì)轉(zhuǎn)供電企業(yè)停電3個(gè)月以上,；對(duì)違規(guī)架設(shè)的供變電線路,，責(zé)令限期拆除；對(duì)小水電為無(wú)證非法礦山供電的,，及時(shí)切斷小水電的上網(wǎng)線路,。



 工商管理部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤炭和為無(wú)證非法礦山提供服務(wù)的行為，依法進(jìn)行查處和取締,。



 林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴(yán)查處,。



 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦失察失職的有關(guān)責(zé)任人和違規(guī)入股煤礦的黨員干部，給予黨政紀(jì)處分,。



 3,、加大查處力度。對(duì)重大典型無(wú)證非法采礦案件,，由國(guó)土資源,、公安、檢察,、監(jiān)察,、安監(jiān)等部門(mén)組成專(zhuān)案組，從重從快查處,，并在新聞媒體上曝光,，營(yíng)造打擊無(wú)證非法采礦的強(qiáng)大聲勢(shì)。



 4,、加強(qiáng)督促檢查,。由市效能辦、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、國(guó)土、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、煤管、林業(yè),、環(huán)保,、供電等部門(mén)人員組成聯(lián)合督查組，根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),、督查,，并對(duì)各縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 5,、強(qiáng)化責(zé)任追究。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)打擊無(wú)證非法采礦工作的督查,，發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的縣直有關(guān)部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),、掛鉤干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究,。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，市政府將組織“回頭看”督查組,，不定期地對(duì)各縣（市、區(qū)）關(guān)閉取締無(wú)證非法采礦情況進(jìn)行明察暗訪,。市政府重申,，對(duì)非法采礦失察，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處,，一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處,，職能部門(mén)未對(duì)無(wú)證非法采礦及時(shí)進(jìn)行查處的,，將嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]58號(hào)）、《龍巖市人民政府關(guān)于對(duì)煤礦非法生產(chǎn)失察實(shí)行行政責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（龍政綜[2003]375號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。



 附：市打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組



 龍巖市人民政府



 二○○八年九月二十七日





 附：



 市打擊無(wú)證非法采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組



 組 長(zhǎng)：溫錫浩（市政府副市長(zhǎng)）



 副組長(zhǎng)：謝民鍵（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）



 廖德槐（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）



 成 員：賈學(xué)強(qiáng)（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）



 姜福建（市公安局副局長(zhǎng)）



 李聰賢（市經(jīng)貿(mào)委副主任）



 張華生（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）



 章惠陽(yáng)（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）



 鐘日清（市林業(yè)局副局長(zhǎng)）



 鄭 熒（市工商局副局長(zhǎng)）



 劉永清（龍巖電業(yè)局副局長(zhǎng)）



 杜軒民（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）



 袁必榮（市煤管局副局長(zhǎng)）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即市整治辦），掛靠市國(guó)土資源局。辦公室主任由賈學(xué)強(qiáng)同志兼任,，副主任由市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王芹勇同志擔(dān)任,。