• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕93號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

(莆政綜〔2008〕93號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市政府各單位,，各直屬單位,、高等院校：



 《莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議第30次研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。



 二OO八年五月二十七日





莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃



前 言



建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，是全面加強應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ),，是提高應(yīng)對各種風(fēng)險和突發(fā)公共事件能力的根本所在,，是保障公眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求,，是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù),，是建設(shè)湄洲灣港口城市的重要保證。



本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的綜合性規(guī)劃,。該規(guī)劃是細(xì)化和落實《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》與我市“十一五”相關(guān)專項規(guī)劃中有關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)部署的具體體現(xiàn),。本規(guī)劃以《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》及《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，提出我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo),，建設(shè)方向與主要任務(wù)，重點建設(shè)項目和保障措施,。本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點建設(shè)項目,，是安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。



本規(guī)劃由市應(yīng)急辦牽頭組織編制,。



1.序言



1.1編制依據(jù)



依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）、《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（閩政〔2007〕37號）,、《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,、《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，莆田市“十一五”相關(guān)專項規(guī)劃,，制定本規(guī)劃,。



1.2規(guī)劃范圍



針對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件,，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等應(yīng)急管理工作主要環(huán)節(jié)的不同要求,，統(tǒng)一規(guī)劃“十一五”期間莆田市應(yīng)急體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點項目,。



1.3規(guī)劃定位



本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合性規(guī)劃。本規(guī)劃以我市“十一五”《綱要》為支撐,，與市“十一五”相關(guān)規(guī)劃相銜接,。本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和項目為實施各級、各類應(yīng)急預(yù)案提供支撐,，保障應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行,。



2.應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢



2.1現(xiàn)有工作基礎(chǔ)



市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作,，把應(yīng)急管理工作擺上重要位置,，并納入湄洲灣港口城市建設(shè)大局。各級政府及其部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，把提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力作為全面提高行政能力的重要任務(wù),，把保障人民群眾生命安全和利益作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，積極應(yīng)對各類重特大突發(fā)公共事件,。我市應(yīng)急預(yù)案體系,、應(yīng)急體制、機制建設(shè)初步形成,，應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力不斷增強,。



2.1.1應(yīng)急預(yù)案體系初步形成



截至2007年12月，市,、縣（區(qū),、管委會）已全部制訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；市政府及其有關(guān)部門還制定了20個專項預(yù)案,、161個部門預(yù)案,；各縣（區(qū)、管委會）還制定了專項應(yīng)急預(yù)案148個,、部門應(yīng)急預(yù)案261個,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)（村）,、企業(yè)已制定應(yīng)急預(yù)案780個，全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。



2.1.2應(yīng)急管理體制初步建立



截至2006年底,，市、縣（區(qū),、管委會）基本上都成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和辦事機構(gòu),，各級政府辦公室加掛應(yīng)急委辦公室牌子，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理工作相結(jié)合,。市政府已成立防汛抗旱指揮部,、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部,、重大動植物疫情防治指揮部,、糧食應(yīng)急工作指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部等專項指揮機構(gòu),。各縣（區(qū),、管委會）也相應(yīng)成立了專項指揮機構(gòu)。全市初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系,。



2.1.3應(yīng)急隊伍初具規(guī)模



初步形成了以公安、武警,、駐莆部隊和民兵為骨干和突擊力量,，以防汛抗旱、森林消防,、礦山應(yīng)急救援,、抗震救災(zāi)、公安消防,、海上搜救,、環(huán)境污染監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生救援,、動植物疫情應(yīng)急處置等專業(yè)應(yīng)急隊伍為基本力量,，以企事業(yè)單位專兼隊伍、志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系,。



2.1.4應(yīng)急物資保障能力得到加強



全市相繼建立了防汛抗旱,、抗震救災(zāi)、防臺風(fēng),、森林防火,、動物疫病防控、醫(yī)療救治、消防,、礦山救護(hù)等一批應(yīng)急物資實物儲備庫和儲備點,，主要儲備食糖、糧油,、農(nóng)藥,、化肥、水泥等物資,。



2.1.5應(yīng)急機制逐步建立



我市防汛,、防臺風(fēng)、氣象,、海洋,、環(huán)保、衛(wèi)生,、防火,、防震、動物防疫等監(jiān)測,、預(yù)警,、預(yù)報體系不斷完善，建立了連接市,、縣（區(qū)）政府（管委會）及其部門的信息報送網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效,、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急響應(yīng)機制初步形成,。



2.2薄弱環(huán)節(jié)



2.2.1應(yīng)急管理辦事機構(gòu)職責(zé)尚未完全落實



部分縣（區(qū),、管委會）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)常態(tài)管理工作職責(zé)沒有落實到位，難以有效履行值守應(yīng)急,、信息匯總,、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用,。



2.2.2應(yīng)急常態(tài)管理工作亟待加強



一些縣（區(qū),、管委會）應(yīng)急預(yù)案修訂工作進(jìn)展緩慢，部分應(yīng)急預(yù)案針對性和可操性不強,；風(fēng)險隱患排查尚未全面展開,，隱患底數(shù)不清；開展應(yīng)急預(yù)案演練少,，人員缺乏必要的培訓(xùn),；基層信息員隊伍不健全,，突發(fā)公共事件發(fā)生后的信息難以快速匯集和持續(xù)反饋；應(yīng)急管理方面資金投入較少,。



2.2.3監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)設(shè)備難以適應(yīng)新情況



一些監(jiān)測預(yù)警信息采集設(shè)備老化,，快速應(yīng)急監(jiān)測能力差，手段相對落后,；監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)點及密度不夠,，缺少移動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；沒有覆蓋全市的應(yīng)急通信專網(wǎng),；專業(yè)指揮中心建設(shè)采用的標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)資源難以共享,，信息互聯(lián)互通程度低,。



2.2.4專業(yè)應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力相對較弱



部分專業(yè)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急裝備資金投入不足；有的缺乏大型和特種裝備,；一些專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員不足,，應(yīng)急處置能力與協(xié)同應(yīng)對能力不強。應(yīng)急管理人員,、專業(yè)應(yīng)急隊伍缺乏有效培訓(xùn)和訓(xùn)練,；應(yīng)急訓(xùn)練演練不夠。



2.2.5應(yīng)急物資管理和緊急運輸保障能力有待提高



應(yīng)急物資儲備缺乏統(tǒng)籌管理,，緊急生產(chǎn),、采購、征收,、調(diào)用和配送機制不完善,；物資存儲設(shè)施不足，布局不夠合理,，儲備方式單一,，儲備物資品種、數(shù)量偏少,，調(diào)整,，保養(yǎng)、保管,、更新,、輪換、補償政策不健全,，應(yīng)急征用,、調(diào)用制度不健全，應(yīng)急救援運輸綜合協(xié)調(diào)機制亟待完善,。



2.2.6科技支撐基礎(chǔ)比較薄弱



大部分應(yīng)急裝備及設(shè)施科技含量不高,，應(yīng)急科技研發(fā)資金投入不足,，缺乏高效先進(jìn)的搶險救災(zāi)設(shè)備；應(yīng)急管理基礎(chǔ)研究較為滯后,，應(yīng)急科技研究儲備不夠,；缺乏跨學(xué)科的復(fù)合型專家和技術(shù)人員，以及先進(jìn)必需的應(yīng)急科研設(shè)施,；應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)軟件有待進(jìn)一步開發(fā),。



2.2.7宣傳教育和社會參與力度不夠



應(yīng)急知識、應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與普及不夠,；群眾的應(yīng)急自救互救能力不強,，心理承受能力較差；社會動員機制還不健全,。



2.3面臨的形勢



2.3.1自然災(zāi)害方面



莆田市自然災(zāi)害種類多,，臺風(fēng),、暴雨,、干旱,、雷電等自然災(zāi)害頻發(fā)。因強降雨引發(fā)的山洪,、滑坡,、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較多,?？h（區(qū)）防洪能力僅達(dá)國家防洪標(biāo)準(zhǔn)的下限，城區(qū)排澇設(shè)施不完善,。小型水庫技術(shù)含量和防洪標(biāo)準(zhǔn)比較



低,，老化問題日益突出。我市地處我國東南沿海地震帶,，地震活動較為頻繁,；海洋環(huán)境污染和生態(tài)受損趨勢尚未得到有效控制；避風(fēng)漁港建設(shè)滯后,，防臺風(fēng)能力較低,；有害生物入侵嚴(yán)重威脅我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；森林火災(zāi)不容忽視,。



2.3.2事故災(zāi)難方面



安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,，安全生產(chǎn)隱患尚未得到有效治理，事故災(zāi)難應(yīng)急體系尚不健全,；工礦企業(yè),、道路交通等較大事故仍未得到根本遏制；環(huán)境污染事故與其引發(fā)的社會安全事件相互交織,；特種消防應(yīng)急裝備與器材還不能滿足救援工作的實際需要,；海上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,。



2.3.3公共衛(wèi)生事件方面



重大急性傳染病暴發(fā)流行的風(fēng)險加大，新發(fā)傳染病和群體性不明原因疾病時有發(fā)生,，公共衛(wèi)生形勢還十分嚴(yán)峻,；食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生,、飲用水衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生等問題還比較突出；自然災(zāi)害衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多,；農(nóng)村及城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測手段相對落后，應(yīng)急檢測檢驗技術(shù)支撐體系不健全,；傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)尚不健全,；衛(wèi)生和動物防疫機構(gòu)的應(yīng)急人員、設(shè)備,、經(jīng)費與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)；動物防疫力量薄弱,，突發(fā)動物疫情的風(fēng)險依然很高,；藥品與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和反應(yīng)處置體系不完善。



2.3.4社會安全事件方面



因土地征用,、拆遷安置,、環(huán)境污染、企業(yè)改革,、宗教信仰等問題引發(fā)的群體性事件較為突出,。



3．指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)



3.1指導(dǎo)思想



以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞加快湄洲灣港口城市建設(shè)，按照 “四謀發(fā)展”的實踐主題和 “四個重在”的實踐要領(lǐng),，堅持以人為本,，預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌,，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧；依靠科技,，用好存量,，建好增量，重點解決應(yīng)對重大,、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題,；加強宣傳教育,，強化社會參與，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，加快湄洲灣港口城市建設(shè)。



3.2建設(shè)原則



―――統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。做好與省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃全市應(yīng)急體系建設(shè)總體性規(guī)劃,。結(jié)合實際,，著眼長遠(yuǎn)，避免鋪張浪費和重復(fù)建設(shè),，實現(xiàn)應(yīng)急資源的有機整合和優(yōu)化配置,，有序推進(jìn)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。



―――整合資源,、突出重點,。充分利用存量資源，挖掘潛力,，提高效率,，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各地區(qū)和各部門信息,、隊伍,、裝備、物資等方面的有機整合,，提高綜合應(yīng)急能力,，重點解決應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題,。



―――先進(jìn)適用,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù),，兼顧先進(jìn)性和適用性,，確保應(yīng)急體系的高效、可靠運行,。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。



―――分級負(fù)責(zé),、分步實施,。按事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù),，各司其職、各負(fù)其責(zé),。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目,，分級分步組織項目實施，有針對性地開展示范項目建設(shè),。



―――政府主導(dǎo),、社會參與。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用,，引入市場機制,，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來,，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度,。



3.3建設(shè)目標(biāo)



3.3.1總體目標(biāo)



根據(jù)省 “十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)和各相關(guān)規(guī)劃分類目標(biāo),，到2010年,，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理,、反應(yīng)靈敏,、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,，突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置,、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力明顯增強，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高,，有效減少重大,、特別重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。



3.3.2分類目標(biāo)



自然災(zāi)害類：行政村災(zāi)害信息覆蓋率達(dá)到100％,；災(zāi)害應(yīng)急急救助能力顯著提高,，災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本生活救助；木蘭溪流域洪水預(yù)報提前3-5小時發(fā)布,，準(zhǔn)確率達(dá)90％以上,；臺風(fēng)24小時路徑預(yù)報平均誤差小于120公里；氣象災(zāi)害預(yù)警時效提高到30分鐘以上,；氣象預(yù)報預(yù)警公眾覆蓋率達(dá)到90％,；風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅰ級和Ⅱ級緊急警報提前6小時發(fā)布；森林火災(zāi)年受害率低于1‰,；已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口減少約30％,；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下,；農(nóng)作物損失率控制在3％以下。



自然災(zāi)害類分類指標(biāo)名稱

 分類指標(biāo)值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



行政村災(zāi)害信息覆蓋率

 ／

 達(dá)到100％



災(zāi)害應(yīng)急救助能力明顯提高,，災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本救助

 24小時內(nèi)

 24小時內(nèi)



大江大河干流洪水預(yù)報時間準(zhǔn)確率

 提前24小時,，達(dá)到90％以上

 木蘭溪流域洪水預(yù)報提前3-5小時發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)90％以上



臺風(fēng)24小時路徑預(yù)報

 平均誤差小于120公里

 平均誤差小于120公里



突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效

 提高到30分鐘以上

 提高到30分鐘以上



氣象預(yù)報預(yù)警公眾覆蓋率

 ／

 達(dá)到90％



風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報發(fā)布

 提前6小時

 Ⅰ級和Ⅱ級緊急警報提前6小時發(fā)布



大城市及城市群可基本抗御地震能力

 6級地震

 ／



森林火災(zāi)受害率

 低于1‰

 年受害率低于1‰



已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口

 減少約30％

 減少約30％



林業(yè)有害生物成災(zāi)率

 ／

 控制在3‰以下



農(nóng)作物損失率

 ／

 控制在3％以下







事故災(zāi)難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35個百分點以上,；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25個百分點以上,；道路交通事故萬車死亡率不超過5.0；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上,；水上人命救助有效率達(dá)到90％,；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件減少20％。



事故災(zāi)難類分類指標(biāo)名稱

 分類指標(biāo)值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

 下降35％

 億元 …… 死亡率比2005年下降35個百分點以上



工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率

 下降25％

 十萬人……死亡率比2005年下降25個百分點以上



道路交通事故萬車死亡率

 不超過5.0

 下降到6.0以下



一次死亡10人以上特大事故起數(shù)

 ／

 比2005年下降20％以上



水上人命救助有效率

 達(dá)到90％

 達(dá)到90％



企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件

 降低20％

 減少20％







公共衛(wèi)生事件類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率都達(dá)到100％,；市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％,；應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到95％以上,。



公共衛(wèi)生事件類分類指標(biāo)名稱

 分類指標(biāo)值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率

 達(dá)到100％

 達(dá)到100％



鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率

 提高到80％以上

 達(dá)到100％







市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

 達(dá)到100％

 市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％



應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率

 提高到95％以上

 達(dá)到95％以上







社會安全事件類：信息預(yù)警和應(yīng)急處置的能力顯著增強,，社會安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高；突發(fā)群體性事件,、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全,；銀行業(yè)、證券期貨業(yè),、保險業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降,，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高；基本能夠應(yīng)對糧食,、重要生活必需品的市場異常波動,。



社會安全類分類指標(biāo)名稱

 分類指標(biāo)值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



信息預(yù)警和應(yīng)急處置的能力



社會安全事件綜合防控能力

 顯著增強



進(jìn)一步提高

 顯著增強



進(jìn)一步提高



突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系

 進(jìn)一步健全

 進(jìn)一步健全



銀行業(yè),、證券期貨業(yè),、保險業(yè)突發(fā)事件



重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平

 穩(wěn)中有降







得到提高

 穩(wěn)中有降







得到提高







糧食、重要生活必需品的市場異常波動

 基本能夠應(yīng)對

 基本能夠應(yīng)對







4．建設(shè)方向與主要任務(wù)



“十一五”期間,，在現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,，逐步解決一些涉及全局或靠單個部門暫時難以協(xié)調(diào)解決的關(guān)鍵性建設(shè)項目，重點圍繞監(jiān)測預(yù)警,、信息與指揮,、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信,、緊急運輸,、培訓(xùn)演練、科技支撐,、恢復(fù)重建,、應(yīng)急管理示范等十個方面，積極推動有關(guān)部門和基層整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,，理順行業(yè)和基層應(yīng)急體系的建設(shè)項目,，明確行業(yè)和基層應(yīng)急體系建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。



主要任務(wù)對照表





 省規(guī)劃

 市規(guī)劃



1

 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)



2

 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)



3

 應(yīng)急隊伍建設(shè)

 應(yīng)急隊伍建設(shè)



4

 物資保障能力建設(shè)

 物資保障能力建設(shè)



5

 緊急運輸保障能力建設(shè)

 緊急運輸保障能力建設(shè)



6

 通信保障能力建設(shè)

 通信保障能力建設(shè)



7

 培訓(xùn)與演練體系建設(shè)

 培訓(xùn)與演練體系建設(shè)



8

 科技支撐體系建設(shè)

 科技支撐體系建設(shè)



9

 恢復(fù)重建能力建設(shè)

 恢復(fù)重建能力建設(shè)



10

 應(yīng)急管理示范項目建設(shè)

 應(yīng)急管理示范項目建設(shè)







 4.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)



“十一五”期間,，進(jìn)一步擴大監(jiān)測覆蓋面,，增加監(jiān)測點密度，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段,，完成隱患排查,；建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，并解決預(yù)警信息發(fā)布的瓶頸問題,，建立健全我市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和保護(hù)系統(tǒng),，突發(fā)公共事件各領(lǐng)域的監(jiān)測系統(tǒng)與預(yù)警信息發(fā)布體系基本建成。



4.1.1完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測系統(tǒng)



加密沿海海域,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、主要城鎮(zhèn)、氣象災(zāi)害多發(fā),、天氣敏感區(qū)等地區(qū)氣象監(jiān)測站點,。拓展臺風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)近岸臺風(fēng)實際路徑報告時間間隔1小時,。加強海上安全信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，健全與完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告系統(tǒng)、動植物疫病蟲害監(jiān)測,、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督系統(tǒng),。建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,、生命線工程風(fēng)險隱患監(jiān)控系統(tǒng)。健全生活必需品市場供應(yīng),、價格行情監(jiān)控系統(tǒng),。完善廣播電視安全播出預(yù)警信息系統(tǒng)。



4.1.2加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息



4.1.2.1依托 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),，整合預(yù)測預(yù)警信息，建立市政府突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)多災(zāi)種,、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總,、分析、研判,。



4.1.2.2建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警綜合系統(tǒng),，實現(xiàn)對臺風(fēng)、暴雨,、雷電,、干旱等氣象災(zāi)害及洪澇、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害和森林火險等相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警,；在硬件和軟件方面提高災(zāi)害威脅區(qū)鄉(xiāng)村居民群眾預(yù)警信息接收能力。



4.1.2.3建立完善危險化學(xué)品,、民用爆炸物品,、非煤礦山、突發(fā)環(huán)境事件等重大,、特別重大事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng),。加強飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測。



4.1.2.4建立各類社會安全事件情報信息匯總,、研判機制,，實現(xiàn)各級各部門之間的預(yù)警信息共享。拓展市場價格異常波動,、能源安全和糧食安全等預(yù)警系統(tǒng)功能,，提高監(jiān)測預(yù)警能力。



4.1.2.5建立健全傳染病疫情,、職業(yè)病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，提高監(jiān)測預(yù)警能力。完善動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立健全動植物疫情監(jiān)測預(yù)警體系,，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。



4.1.2.6加強偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)廣播,、電視,、警報器、宣傳車,、手機短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè),；完善廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制。



4.1.3加強市級關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控



4.1.3.1重大水利水電基礎(chǔ)工程,、重要水上航道,、鐵路客運專線、重要輸變電設(shè)施,、大型橋梁,、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護(hù)的單位,，要建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。



4.1.3.2各級政府和有關(guān)部門要對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險分析、脆弱性評估,、分級管理,，實施保護(hù)措施并開展效果評價。



4.2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)



在各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，建設(shè)市級應(yīng)急平臺,，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判,、指揮調(diào)度,、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整,、統(tǒng)一,、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。



4.2.1推進(jìn)市級應(yīng)急平臺建設(shè)



4.2.1.1充分利用“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng),，建設(shè)連接上級應(yīng)急平臺,、市各專業(yè)指揮平臺和各縣（區(qū)、管委會）應(yīng)急平臺的市級應(yīng)急平臺,，實現(xiàn)應(yīng)急信息共享與信息的互聯(lián)互通,，滿足值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布,、指揮協(xié)調(diào),、綜合研判和視頻會商等基本功能。



4.2.1.2至2010年,，基本完成市級應(yīng)急平臺場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè),，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,，具備視頻會商和指揮協(xié)調(diào)等基本功能,。



4.2.1.3積極推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè),，按照 “信息統(tǒng)一接報、分級分類處理”的原則，逐步推進(jìn)市,、縣兩級中心城鎮(zhèn)公安,、醫(yī)療急救、市政搶險等應(yīng)急接警服務(wù)平臺的整合,，提高城市公共管理能力,。



4.2.2完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)



4.2.2.1充分發(fā)揮和完善公安、消防,、邊防,、國土、海洋與漁業(yè),、民政,、交通、水利,、電力,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、地震,、海事和氣象等專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)的功能，加強信息共享,，為各級政府處置突發(fā)公共事件提供信息和決策支持,。



已建的市專項應(yīng)急指揮平臺要提高突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、輔助決策、調(diào)度指揮等功能,，滿足突發(fā)事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤,、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需要，為市委,、市政府科學(xué)決策提供有效服務(wù),。



4.2.2.2建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的市,、縣災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系,。



4.2.2.3建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，充分利用礦山,、危險化學(xué)品、民爆物品及其它行業(yè)等安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源,，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系,。



4.2.2.4建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮功能。



4.2.2.5建立市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)對傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、中毒以及其他影響公眾健康事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮,。



4.2.2.6擴展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告信息系統(tǒng),，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。



4.2.2.7完善市,、縣（區(qū),、管委會）突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。



4.2.2.8進(jìn)一步完善全市信訪,、物價以及能源,、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。



4.2.2.9加快人民銀行及商業(yè)銀行,、保險公司,、證券公司等重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。



4.2.2.10建設(shè)市電力應(yīng)急指揮中心,，保障電力生產(chǎn),、調(diào)度指揮和管理的不間斷，提高我市電網(wǎng)的抗災(zāi)能力,。



4.2.2.1.1完善市,、縣區(qū)廣播電視安全播出指揮調(diào)度中心。



4.3應(yīng)急隊伍建設(shè)



建立以公安消防,、特警以及武警,、駐莆部隊和民兵預(yù)備役應(yīng)急力量為骨干，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為補充,，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者參與的應(yīng)急救援隊伍,。強化骨干隊伍應(yīng)急能力，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備,，推進(jìn)企事業(yè)單位專兼應(yīng)急隊伍建設(shè),，建立專家隊伍、新聞媒體隊伍和志愿者隊伍,，不斷提高應(yīng)急隊伍處置能力,。



4.3.1強化骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)



4.3.1.1進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤力量建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用,。要根據(jù)工作需要,，成立消防特勤隊伍，發(fā)展多種形式消防隊伍,，形成消防特勤和應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局,。



4.3.1.2加強公安巡警,、特警隊伍建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際工作需要,，整合現(xiàn)有警力，提高特警隊裝備,，增強快速有效處置突發(fā)性治安事件的能力,。



4.3.1.3加強武警部隊?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，充實武警部隊搶險救災(zāi)裝備,。加強公安邊防部隊參與應(yīng)急處置能力建設(shè),。



4.3.1.4進(jìn)一步加強駐莆部隊?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，適時配置充實搶險救災(zāi)裝備（器材）,，組織必要的訓(xùn)練演練,，提高應(yīng)急處置能力。



4.3.1.5進(jìn)一步加強民兵應(yīng)急力量應(yīng)急處置能力建設(shè),，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用,。



4.3.2加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)



4.3.2.1進(jìn)一步加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，補充完善防汛抗旱裝備,，提高應(yīng)對臺風(fēng),、洪澇、干旱災(zāi)害的快速應(yīng)急處置能力,。



4.3.2.2進(jìn)一步加強森林消防隊伍建設(shè),，科學(xué)配備撲火裝備，提高專業(yè)撲火水平和快速機動能力,，逐步健全縣級專業(yè)森林消防隊伍,。



4.3.2.3依托現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，通過增備特種救援裝備,，建立安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍,，完善和擴充現(xiàn)有的礦山救援隊伍、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍,。



4.3.2.4依托環(huán)境監(jiān)測站等部門,，建立專業(yè)能力強、機動靈活的應(yīng)急專業(yè)救援隊伍,，承擔(dān)環(huán)境污染監(jiān)測,、洗消去污等相關(guān)任務(wù)，提高突發(fā)公共事件現(xiàn)場環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測,、評估和處置能力,。



4.3.2.5加強疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè),，完善和擴充現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,。



4.3.2.6強化重大動植物疫情應(yīng)急處置隊伍,，重點提高高致病性禽流感等重大動植物疫情應(yīng)急處置能力。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測隊伍,、藥品與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測隊伍建設(shè),。



4.3.2.7依托公安消防特勤隊伍，通過增加專業(yè)搶險救生等設(shè)備,，開展專業(yè)培訓(xùn),，建成專業(yè)能力強、機動靈活的抗震救災(zāi)專業(yè)救援隊伍,。



4.3.2.8依托海上搜救中心專業(yè)應(yīng)急隊伍,，建立區(qū)域性專兼職海上搜救和海上污染隊伍，提高海上搜救和海上處置化學(xué)品污染事件能力,。整合海上救助應(yīng)急資源,，完善海事（12395）與公安邊防海上110的協(xié)作配合機制，廣泛動員社會力量參與,，形成以海上搜救專業(yè)應(yīng)急隊伍為主體,，公安邊防海上110為骨干，海上航運,、漁業(yè)協(xié)會等社會力量為補充,，構(gòu)建覆蓋我市沿海區(qū)域的專兼海上搜救隊伍，提高海上聯(lián)合搜救能力,。



4.3.3推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)



4.3.3.1推進(jìn)礦山,、危險化學(xué)品、廣播電視,、電力,、電信和特種設(shè)備等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備,，提高現(xiàn)場先期快速處置能力,。



4.3.3.2推進(jìn)企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用,。



4.3.4加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)



要建立和完善應(yīng)急管理專家隊伍,，做好專家信息收集、分類,、建檔工作,，建立專家數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制,，形成分級分類,、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預(yù)警,、指揮,、救援,、救治和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作的機制，開展專家會商,、研判,、培訓(xùn)和演練等活動。



4.3.5加強新聞媒體隊伍建設(shè)



各縣（區(qū),、管委會）要加強新聞媒體隊伍應(yīng)急處置能力建設(shè),，建立健全突發(fā)事件采訪、報道與新聞發(fā)布機制,，發(fā)揮新聞媒體在信息傳播和正確引導(dǎo)輿論上的積極作用。



4.3.6大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍



依托共青團(tuán)組織,、紅十字會,、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)以及其他組織,，建立地震,、醫(yī)療、消防,、公共衛(wèi)生等各類應(yīng)急志愿者隊伍,，并在專業(yè)志愿者隊伍的基礎(chǔ)上發(fā)展非專業(yè)志愿者，通過培訓(xùn)使其成為專業(yè)志愿服務(wù)隊的重要補充,。加強青年志愿者隊伍建設(shè),，到2010年達(dá)到每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策,，逐步建立國家支持,、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)機制,，落實相應(yīng)的人力,、物力和財力等必要保障條件，提高青年志愿者的救災(zāi)應(yīng)急知識,，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教,、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。



4.4物資保障能力建設(shè)



整合實物儲備信息資源,，調(diào)整儲備品種和數(shù)量,，合理選定儲備方式，重點建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和共享,。



4.4.1建立健全應(yīng)急物資保障體系



4.4.1.1加強應(yīng)急物資管理體制機制建設(shè),，形成以市應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以部門應(yīng)急物資管理系統(tǒng)和各縣區(qū)應(yīng)急物資保障責(zé)任機構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系,。市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立必要的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度,。



4.4.1.2結(jié)合市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的實施,，建設(shè)市應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，建立應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng),。



4.4.1.3強化應(yīng)急物資保障儲運設(shè)施,，完善配送體系；完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn),、政府采購,、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制,。



4.4.1.4適當(dāng)調(diào)整和充實應(yīng)急物資的實物儲備,，建立應(yīng)急物資儲備保養(yǎng)、保管,、更新,、輪換的財政補償政策和核銷制度。



4.4.2加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備



4.4.2.1優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助,、搶險救災(zāi),、公共衛(wèi)生、礦山,、危險化學(xué)品,、應(yīng)急糧油、消防救援,、災(zāi)民救助,、紅十字會等應(yīng)急救援物資儲備、動植物疫情,、農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害的藥品器械和市專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備儲備,，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系,。布設(shè)和增加新的儲備庫點時,，優(yōu)先利用省物資儲備庫，避免重復(fù)建設(shè),。



4.4.2.2整合現(xiàn)有市級救災(zāi)物資儲備庫,，增設(shè)適量的市級救災(zāi)物資儲備庫點。



4.4.2.3依托國家應(yīng)急物資儲備庫點或水上救助基地，增加水上搜救和污染處置應(yīng)急物資儲備,，提高對船舶污染事故的應(yīng)急處置能力,。



4.4.2.4強化公安應(yīng)急物資儲備，推進(jìn)公安消防應(yīng)急救援物資儲備建設(shè),。



4.5通信保障能力建設(shè)



重點建立完善各級,、各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急隊伍配備適用的通信裝備,，形成公眾與專用,、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。



4.5.1加強公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)



4.5.1.1加強重點城鎮(zhèn)各運營企業(yè)同城通信樞紐樓光纜互聯(lián),，通過容災(zāi)備份等手段提高公眾通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障能力,。拓展完成公眾通信網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫優(yōu)先接通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及終端用戶定位等功能,。



4.5.1.2適度完善和更新應(yīng)急VSAT（甚小口徑衛(wèi)星終端站）網(wǎng)絡(luò)主站及相應(yīng)小站的設(shè)備設(shè)施,，實現(xiàn)與其他VSAT網(wǎng)、固定網(wǎng)和移動網(wǎng)相連,，形成國家公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò),。



4.5.1.3補充完善現(xiàn)有機動通信應(yīng)急通信裝備,，提高重大,、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場的機動應(yīng)急通信保障能力。



4.5.2完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)



4.5.2.1加強我市公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到區(qū)域的專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。補充完善有關(guān)部門現(xiàn)有應(yīng)急通信系統(tǒng),，并根據(jù)自身需要增加保密通信設(shè)備。



4.5.2.2各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍逐步按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的衛(wèi)星通信,、集群通信等無線通信設(shè)備,，實現(xiàn)互聯(lián)互通。



4.5.3加強地方應(yīng)急通信保障體系建設(shè)



4.5.3.1充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源,，構(gòu)建各級應(yīng)急



管理機構(gòu)間的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)與市級應(yīng)急平臺通信網(wǎng)絡(luò)的連接。



4.5.3.2統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門的應(yīng)急通信保障能力建設(shè),，以專業(yè)應(yīng)急通信為主,、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力,。



4.6緊急運輸保障能力建設(shè)



重點建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道制度,，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制,。



4.6.1完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制



4.6.1.1建立市,、縣區(qū)突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通道制度,。



4.6.1.2充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用,，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障國家重點保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達(dá)能力,。



4.6.2提高公路,、水路緊急運輸保障能力



4.6.2.1建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路,、水路運輸能力緊急調(diào)度機制,，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、水路運輸系統(tǒng)的緊急運輸保障能力,。



4.6.2.2補充完善重要公路和水路交通樞紐的工程搶修裝備,，提高清障及修復(fù)能力。推進(jìn)重點林區(qū)防火道路建設(shè),，提高重點林區(qū)防火道路網(wǎng)密度,。



4.7培訓(xùn)與演練體系建設(shè)



主要依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè),，重點提高應(yīng)急管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識和指揮技能,；普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng),。



4.7.1加強專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)



4.7.1.1按照分級分類培訓(xùn)的原則,，市政府依托相關(guān)企事業(yè)單位，加強培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),。多災(zāi),、易災(zāi)地區(qū)縣區(qū)級政府強化綜合性培訓(xùn)演練和科普宣教場所建設(shè)。用三年左右時間,，完成縣,、鄉(xiāng)以上政府應(yīng)急管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，重點提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮決策能力,。



4.7.1.2依托現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和有資質(zhì)的企事業(yè)單位,，加強地震救援、公安消防,、森林防火,、道路交通事故、礦山救護(hù),、危險化學(xué)品救援,、醫(yī)療衛(wèi)生救援、水上搜救,、反恐指揮,、電力應(yīng)急、特種設(shè)備救援等培訓(xùn)與演練設(shè)施建設(shè)。



4.7.2開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育



4.7.2.1編輯以大,、中,、小學(xué)生為不同閱讀對象的《公共安全教育讀本》，在學(xué)校教學(xué)中增加公共安全教育內(nèi)容,。利用企事業(yè)單位培訓(xùn)資源,，開展對職工的應(yīng)急培訓(xùn)、教育,。在社區(qū),、鄉(xiāng)村、基層單位廣泛開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練活動及初級救護(hù)培訓(xùn)工作,。



4.7.2.2各級政府建立媒體與應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)系機制,，充分運用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)站等各類媒體開展應(yīng)急知識的宣傳普及，通過設(shè)置相關(guān)欄目和制作宣傳片等形式加大宣傳力度,，并在報道突發(fā)事件個案中宣傳應(yīng)急知識,，提高全社會公共安全意識。有條件的可編印《公眾應(yīng)急知識》手冊或制作光盤,，分發(fā)到戶,。到2010年城鎮(zhèn)居民應(yīng)急知識的宣傳覆蓋率達(dá)到70％以上。



4.7.2.3依托現(xiàn)有報刊,、廣播,、電視,、網(wǎng)站等各類媒體資源,，構(gòu)建公共安全節(jié)目播放平臺，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報,、現(xiàn)場實況,、災(zāi)難救援等信息的實時播放，提高公民的知情權(quán),。依托現(xiàn)有科技館,，普及應(yīng)急科普知識，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地,。



4.7.2.4建立出境人員應(yīng)急知識教育培訓(xùn)制度,，2008年起出境旅游團(tuán)隊開展適當(dāng)方式的應(yīng)急知識教育，2008年起因公出境人員外事教育培訓(xùn)中加入應(yīng)急知識內(nèi)容,。



4.8科技支撐體系建設(shè)



鼓勵,、扶持具備相應(yīng)條件的科研機構(gòu)和企業(yè)，開展用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具的研究與開發(fā),。



4.8.1加強支撐體系建設(shè)



4.8.1.1依托科研院所,、高等院校和檢測檢驗機構(gòu)，裝備一批具備應(yīng)急快速檢測檢驗,、科學(xué)實驗和模擬仿真計算能力的應(yīng)急技術(shù)支撐實驗室及災(zāi)害,、事故鑒定實驗室。



4.8.1.2依托現(xiàn)有實驗室,，適當(dāng)加強設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè),，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、中毒,、動物傳染病、寄生蟲病及植物病蟲害等監(jiān)測,、檢測,、檢驗、鑒定,、除害處理等方面的科研能力,。



4.8.2加強應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究



4.8.2.1通過多種渠道，組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān),，加強對氣象災(zāi)害,、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、植物病蟲害、外來生物入侵,、海上油污,、重大危險源、危險化學(xué)品突發(fā)事件,、飲用水源污染等環(huán)境突發(fā)事件,、重大動物疫情、食品安全,、藥品不良反應(yīng)等的監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)防,、控制等技術(shù)研究,，提高早期發(fā)現(xiàn),、防范和處置能力。



4.8.2.2開展地震,、火災(zāi),、煤礦事故、危險化學(xué)品事故泄漏,、放射性物質(zhì)泄漏,、交通運輸事故、特種設(shè)備事故,、群體性中毒,、重大疫病疫情、綜合減災(zāi)等應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究,。



4.8.2.3開發(fā)保障生產(chǎn)安全,、核與輻射安全、生物安全及社會安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急裝備和防護(hù)產(chǎn)品,。



4.8.2.4建立城市防災(zāi)及應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的技術(shù)支撐體系,，大力發(fā)展城市綜合防災(zāi)與保障新技術(shù)。



4.8.2.5靈活運用市場機制等手段,，完善應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化機制,，推動有關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)應(yīng)急裝備研發(fā)工作，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



4.8.2.6加強應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究,，開展對重大及新發(fā)傳染病、職業(yè)病的診斷,、預(yù)防,、治療等技術(shù)研究。



4.8.3建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系



4.8.3.1完成應(yīng)急管理基礎(chǔ)規(guī)范制定工作,，建立和完善應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,。



4.8.3.2逐步完成應(yīng)急通信互聯(lián)、信息交互和共享,、應(yīng)急資源分類及配置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作,。



4.9恢復(fù)重建能力建設(shè)



加強災(zāi)民安置和現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè),，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn),、生活和社會秩序的盡快恢復(fù)。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的災(zāi)情評估系統(tǒng),，制定恢復(fù)重建規(guī)劃,，完善重建扶持政策，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ),。



4.9.1加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)



4.9.1.1加強供電,、供水,、供氣、交通,、通信樞紐和廣電等工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè),。積極采取措施提高城市排水保障能力，確保城市道路通暢和安全,。



4.9.1.2加強廢棄物,、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備,。



4.9.1.3建立災(zāi)情信息通報機制,，在災(zāi)民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點,，為公眾提供切實的人文關(guān)懷,，穩(wěn)定公眾情緒。



4.9.1.4加強市,、縣（區(qū)）社會捐助中心和社區(qū)社會捐助點建設(shè),。



4.9.2加強調(diào)查評估能力建設(shè)



4.9.2.1完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估,、各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。健全各類突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范災(zāi)情評估程序,、內(nèi)容和方法等。



4.9.2.2依托有關(guān)部門和科研院所,，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè),，開展地震、洪澇,、干旱,、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi),、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。



4.9.2.3開展對中小學(xué)校,、災(zāi)區(qū)民房等建筑物受災(zāi)損失普查,，在科學(xué)評估現(xiàn)實和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，制定恢復(fù)重建規(guī)劃,，避開危險地段,。



4.9.3加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)



4.9.3.1增強城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火,、防洪抗臺等抗災(zāi)能力,。做好城市建設(shè)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與修編工作,，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。高層建筑,、大型公共建筑重點解決消防安全,、幕墻安全等問題；黨政機關(guān),、重要單位按要求配備備用電源,；推廣經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)并達(dá)到抗震設(shè)防要求的通用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖集,，提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力,。結(jié)合 “造福工程”，解決偏遠(yuǎn)山村民居防災(zāi)問題,。



4.9.3.2加快應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè),。拓展廣場、綠地,、公園,、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能,，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施,，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷,、移動廁所等,。



4.9.3.3推進(jìn)臺風(fēng)、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)的農(nóng)村地區(qū),，以及規(guī)劃的防洪保護(hù)區(qū),、蓄滯洪區(qū)和避風(fēng)漁港等區(qū)域的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



4.10應(yīng)急管理示范項目建設(shè)



建立自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理示范項目,。建設(shè)社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校等基層應(yīng)急綜合管理示范單位,?？偨Y(jié)、推廣應(yīng)急管理示范項目先進(jìn)經(jīng)驗,，提高全社會預(yù)防與處置突發(fā)公共事件的能力,。啟動應(yīng)急管理示范項目應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村和山區(qū)。積極爭取和認(rèn)真做好國家和省有關(guān)部門應(yīng)急管理示范項目建設(shè)和基地項目建設(shè),。



4.10.1建設(shè)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理示范項目



4.10.1.1市直有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)及突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點,，結(jié)合市相關(guān)專項規(guī)劃的實施，開展預(yù)防和應(yīng)對暴雨,、臺風(fēng),、海洋災(zāi)害、山洪,、地震,、地質(zhì)災(zāi)害、煤礦事故,、危險化學(xué)品事故,、道路交通事故、特種設(shè)備事故,、突發(fā)環(huán)境事件,、核輻射事故、重大傳染病,、禽流感等方面的示范項目,。



4.10.1.2選擇城市燃?xì)庀到y(tǒng)、電力系統(tǒng),、梯級水電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，開展自然災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置示范工程。



4.10.2推動各級政府建設(shè)應(yīng)急綜合管理示范項目





 莆田市應(yīng)急綜合管理示范項目



1

 在市區(qū)至少建設(shè)1個避難場所示范項目,，在人口密



集社區(qū),、機關(guān)和學(xué)校至少各開展1個緊急疏散示范項目；



2

 完成至少1個大中型企業(yè)預(yù)防和處置工業(yè)事故,、環(huán)境污染示范



項目,；



3

 結(jié)合生態(tài)移民、水利移民,、災(zāi)后重建,、征地安置和小康村建設(shè)



等項目，選擇2～3個村鎮(zhèn)分別開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和



衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程建設(shè),；



4

 選擇1個企業(yè),，開展危險化學(xué)品事故災(zāi)難綜合防控示范項目建設(shè)。







4.10.2.1縣（區(qū),、管委會）開展社區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急綜合性示范項目建設(shè),。同時，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，規(guī)劃和實施農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)示范項目,，并逐步推廣至廣大農(nóng)村地區(qū),。



4.10.2.2 2009年，市區(qū)至少建設(shè)1個避難場所示范項目,，在人口密集社區(qū),、機關(guān)和學(xué)校至少各開展1個緊急疏散示范項目；完成至少1個大中型企業(yè)預(yù)防和處置工業(yè)事故,、環(huán)境污染示范項目,。



4.10.2.3各縣（區(qū)、管委會）要結(jié)合生態(tài)移民,、水利移民,、災(zāi)后重建、征地安置和小康村建設(shè)等項目,，選擇2～3個村鎮(zhèn)分別開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程等建設(shè),。



4.10.2.4選擇1個企業(yè)，開展危險化學(xué)品事故災(zāi)難綜合防控示范項目建設(shè),。



5．重點建設(shè)項目



根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,，在我市現(xiàn)有應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)對重大,、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題,，提出9個涉及全局的重點建設(shè)項目。







重點建設(shè)項目對照表





 省規(guī)劃

 市規(guī)劃



1

 省級應(yīng)急平臺體系建設(shè)

 市級應(yīng)急平臺體系建設(shè)



2

 省應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)

 市應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)



3

 省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

 市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)



4

 省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

 市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)



5

 省海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

 市海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)



6

 省水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

 市水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)



7

 省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)

 市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)



8

 省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

 市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)



9

 省動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)

 市動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)







5.1市級應(yīng)急平臺體系建設(shè)



根據(jù) “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,，依托我市 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市級應(yīng)急平臺,，上接國家、省應(yīng)急平臺,、橫與市直有關(guān)部門應(yīng)急平臺相連接,、下與各縣（區(qū)、管委會）的應(yīng)急平臺連接,，形成上下互聯(lián)互通,、信息共享、統(tǒng)一高效,、互為支撐的市級應(yīng)急平臺體系,，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能,，滿足省政府,、市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需求，成為省應(yīng)急平臺的一個結(jié)點及省應(yīng)急平臺體系的一個組成部分,。



5.2市應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和我市實際,，依托現(xiàn)有公眾應(yīng)急通信VSAT網(wǎng)絡(luò)和公安、氣象等部門專用VSAT網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)莆田市應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng),，實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下與公眾固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接,，與省公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)連接,，滿足我市各級有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)公共事件傳送語音、數(shù)據(jù),、視頻等應(yīng)急信息及指令的需要,。



5.3市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，依托莆田氣象預(yù)報,、警報,、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過擴建和拓展其信息收集及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與功能,，通過手機短信,、市級電視、廣播,、有線電視網(wǎng)插播等發(fā)布技術(shù)手段,，向各縣（區(qū)、管委會）分中心和公眾發(fā)布預(yù)警信息,，并與省預(yù)警信息發(fā)布中心,、市政府及其相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺相連接，形成覆蓋全市的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng),，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題,，提高突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的時效性，方便社會公眾及時,、方便,、準(zhǔn)確獲得突發(fā)事件預(yù)警信息。



5.4市海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市“十一五”防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)專項規(guī)劃,，建設(shè)莆田市海洋災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),，對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮,、海嘯,、赤潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警提供技術(shù)支持；建設(shè)市,、縣區(qū),、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指揮中心，構(gòu)建莆田市海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對海上漁船遇險遇難報警處置,、救助指揮,、安全信息（自動）采集發(fā)布，以及漁港,、養(yǎng)殖區(qū)和重要岸段視頻監(jiān)控,，保障海上漁業(yè)安全生產(chǎn)，為莆田市海洋經(jīng)濟建設(shè),、減災(zāi)防災(zāi),、海域環(huán)境管理等提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息服務(wù)和輔助決策支持,。



5.5市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃,，依托我市 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺為中心,，連接消防,、交通、海事,、衛(wèi)生,、特種設(shè)備、電力,、氣象,、建設(shè)、水利,、海洋漁業(yè),、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品,、煙花爆竹等專業(yè)應(yīng)急管理平臺及縣區(qū)級安全生產(chǎn)管理指揮機構(gòu),，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立部門專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及高危企業(yè),、重點企業(yè)為終端的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺體系，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、信息報告、綜合研判,、輔助決策和總結(jié)評估,，并與市政府應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援,、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理的需要,。



5.6市水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)專項規(guī)劃,，構(gòu)筑“減災(zāi)―發(fā)展―環(huán)境”相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，推進(jìn)以木蘭溪為重點的江河堤防工程建設(shè),、海堤強化加固工程建設(shè)和水庫保安工程建設(shè),，重點推進(jìn)病險水庫除險加固工程，鞏固提高江海防洪防潮能力,，進(jìn)一步健全完善城市防洪排澇擋潮體系,，提高全市水庫調(diào)洪蓄水能力。



5.7市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)



根據(jù) “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,，建設(shè)市應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息；加大抗災(zāi)救災(zāi)儲備庫建設(shè),，適當(dāng)改造,、改建一些符合特殊儲備要求的庫點,，提高應(yīng)急物資保障能力,；建立市級抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備中心，整合各部門抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急資源,，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備中心的整體布局,，充分發(fā)揮市級抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備中心的應(yīng)急調(diào)配作用；完善應(yīng)急物資的調(diào)撥與緊急配送體系,，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng),，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系，確保有效應(yīng)對各種緊急情況,。



5.8市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，依托我市“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立以地理信息系統(tǒng),、決策支持系統(tǒng),、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、監(jiān)控與管理等系統(tǒng)組成的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺,，同時整合已建和在建的疾病控制信息系統(tǒng),、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生系統(tǒng),，并與市級應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,，提高我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮與決策水平，形成預(yù)警敏銳,、反應(yīng)快速,、指揮協(xié)調(diào)、運行有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。



5.9市動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)專項規(guī)劃,，建設(shè)與完善市動物疫病預(yù)防與控制中心三級生物安全實驗室,，動物疫病預(yù)防控制中心二級生物安全實驗室；建設(shè)和完善市級動物疫情預(yù)警與指揮中心和市級動物疫情測報站,，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn),、快速反應(yīng)的動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制,、檢疫監(jiān)督系統(tǒng),，有效提高動物疫病預(yù)防與快速撲滅能力，保障我市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全,。



6.保障措施



6.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)



根據(jù)《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理,、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,。建立并加強應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。各級政府要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施本《規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體,，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),。



6.2建立應(yīng)急管理投入機制



依據(jù)《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理的必要經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,，給予優(yōu)先安排和保障,。同時，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展,，逐步加大應(yīng)急管理的資金投入力度,，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備,、交通,、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求,，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目,、示范項目給予重點支持。健全應(yīng)急資金撥付制度,。建立政府采購相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品制度,。各級政府按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則,，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,。建立財政應(yīng)急保障機制,，按照有關(guān)規(guī)定對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，采取財政收入政策,、財政支出政策,、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件,，采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施,，支持地方應(yīng)急管理工作，建立健全政府,、企業(yè),、社會各方面相結(jié)合的多渠道應(yīng)急保障資金投入機制。



有關(guān)部門和地方應(yīng)急體系的建設(shè)項目所需資金,，按原有渠道申請報批,，本規(guī)劃重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批,，按照事權(quán)劃分原則,，由市、縣（區(qū),、管委會）和有關(guān)方面共同承擔(dān),。



6.3制定相關(guān)經(jīng)濟保障政策



充分發(fā)揮保險的社會管理功能，使其進(jìn)一步介入突發(fā)公共事件的預(yù)防,、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，發(fā)揮防災(zāi)防損作用,，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金,，鼓勵自然人,、法人或其他組織開展捐贈。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠措施,。



6.4加強科研開發(fā)和人才培養(yǎng)



落實《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006―2020年）〉的若干配套政策》,，通過科技計劃、基金,，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持,，推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵和支持企業(yè)研究,、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品,、新工藝和新技術(shù)。研究探索應(yīng)急專業(yè)人才的評價激勵機制,。加強應(yīng)急救援,、人員培訓(xùn),、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等國際交流與合作,。



6.5加強協(xié)調(diào)配合和資源整合



各縣（區(qū),、管委會）、各部門密切配合,，根據(jù)實際需要建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制,。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接機制，加快現(xiàn)有應(yīng)急資源的整合,，充分用好存量資源,，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源,、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素,。按照集中財力辦大事的原則,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè),。建立健全激勵和獎懲機制,，明確各方責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性,，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成,。