• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕37號
• 【發(fā)布日期】2008-06-05
• 【生效日期】2008-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

(鄂政辦發(fā)〔2008〕37號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 《湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年六月五日





 湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定



 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益,，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定,。



 第一條本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理活動,。



 第二條本規(guī)定所稱拖欠工程款,，是指竣工工程和停止施工的未竣工工程，發(fā)包人（業(yè)主）按照合同約定或法律法規(guī)應(yīng)向承包人支付而未支付的工程款,。拖欠工程款按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：



 （一）經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,，以及人民法院生效判決文書認(rèn)定，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的已竣工工程款,。



 （二）由于變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行,，且承包人停止施工3個月以上，經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,，以及人民法院生效判決文書認(rèn)定,，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的未竣工工程款。



 （三）發(fā)包人未按合同約定向承包人返還的各種保證金,。



 （四）承發(fā)包人在合同中明確約定帶資承包和支付時間,，但發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的工程款。



 本規(guī)定所稱拖欠農(nóng)民工工資,，是指用工單位（包括建筑施工總承包企業(yè),、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)等）按國家工資支付規(guī)定和勞動合同約定應(yīng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資。



 第三條省政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對本系統(tǒng),、本行業(yè)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理,，制訂并落實(shí)防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施，建立健全記錄,、統(tǒng)計,、披露、通報等制度,。各市,、州、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理,，并對本級政府投資項目的決策,、建設(shè)資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資支付等負(fù)全面責(zé)任。



 第四條各市,、州,、縣人民政府要建立依法解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作機(jī)制，及時妥善處理因拖欠問題引發(fā)影響社會穩(wěn)定的潛在事件,。



 建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工程款問題的，可按照工程合同約定向人民法院提起訴訟,；出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的,，可向工程所在地勞動保障部門投訴舉報或者向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服的,，也可依法向人民法院提起訴訟,，按照有關(guān)法律法規(guī)予以解決,。



 第五條政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金,、各類專項建設(shè)基金,、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目，以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目,。



 第六條政府投資項目審批部門要嚴(yán)格審核項目建設(shè)單位（或項目法人）的項目建設(shè)資金。屬于財政投資的,，應(yīng)由財政部門出具已列入財政預(yù)算撥款計劃的項目清單或相關(guān)文件,；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明,；采用BOT,、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目,，發(fā)包人應(yīng)提供項目融資方的資金來源證明,。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項,，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán),。對提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的,，3年內(nèi)不予審批其新建項目,；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項批準(zhǔn),，3年內(nèi)不予審批其新建項目,。



 政府投資經(jīng)營性項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,，凡項目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定比例的,，不批準(zhǔn)立項。



 政府投資的項目,，除采用BOT,、BOOT、BOO等方式外,，一律不得由建筑業(yè)企業(yè)帶資承包建設(shè),，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，嚴(yán)禁將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的內(nèi)容寫入工程承包合同或補(bǔ)充條款,。



 第七條政府投資項目審批部門要加強(qiáng)政府投資項目投資概算管理,，對違反規(guī)定擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的,，要依法查處,。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、總投資和其他控制指標(biāo),；確實(shí)需調(diào)整的,，應(yīng)履行審批程序后方可實(shí)施。咨詢,、設(shè)計單位要按經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容編制可行性研究報告或設(shè)計文件,，否則將限制其承接政府投資項目，并記入企業(yè)信用檔案,。



 第八條建設(shè),、勞動保障、鐵路,、交通,、水利、教育,、民航,、通信等部門要加強(qiáng)工程發(fā)包、承包和勞務(wù)分包的監(jiān)督管理,，建立健全企業(yè)信用檔案,，及時公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人和承包人名單，督促承包人與所招農(nóng)民工簽訂勞動合同并認(rèn)真履行,，提高管理水平,。對情節(jié)嚴(yán)重或惡意拖欠的發(fā)包人和承包人，分別暫停其新的建設(shè)項目審批和投標(biāo)資格,。



 第九條規(guī)劃部門要依法核實(shí)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,，審核項目建設(shè)用地規(guī)劃許可，對擅自超過城市規(guī)劃或立項批準(zhǔn)規(guī)模的,，一律不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù),。



 第十條政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件,。



 非政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時,，應(yīng)提供銀行出具的建設(shè)資金到位證明。



 項目涉及財政資金以外資金的,，發(fā)包人（或項目法人）與出具資金證明的銀行應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)資金使用的協(xié)議,，銀行按規(guī)定履行審查義務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門（或項目法人）防止發(fā)包人挪用資金,。



 各有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門對建設(shè)資金不落實(shí),、未能提供建設(shè)資金到位證明的項目，不予辦理施工（開工）許可。



 第十一條承包人（施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)）進(jìn)行勞務(wù)分包,，必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。承包人對無資質(zhì)方進(jìn)行勞務(wù)分包,、要求建筑勞務(wù)企業(yè)墊資,，或不按照合同約定支付勞務(wù)分包款的，由有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案,，并向社會公布,。



 對利用合同非法發(fā)包、分包,、轉(zhuǎn)包,，牟取非法利益的違法行為，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門要會同工商行政管理部門依法查處,。



 第十二條政府投資項目的承發(fā)包人必須采用有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門公布的施工合同示范文本,，依法訂立書面合同。對未采用合同示范文本或擅自使用修改的合同示范文本簽訂的合同,，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予備案,，并會同工商行政管理部門依法查處。



 第十三條政府投資項目建設(shè)過程中,，發(fā)展改革,、財政、建設(shè),、交通,、水利、教育,、通信,、審計、工商,、統(tǒng)計等部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)合同執(zhí)行、進(jìn)度款支付,、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。



 發(fā)包人（或項目法人）未按合同約定支付工程款，因此造成的工期延誤和承包人的損失由發(fā)包人負(fù)責(zé),。



 第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處政府投資項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的違紀(jì)違法行為。



 第十五條工程竣工驗(yàn)收備案前,，承發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《財政部,、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等規(guī)定，對工程價款結(jié)算等作出約定并履行。



 工程竣工驗(yàn)收備案時,，承發(fā)包人應(yīng)提供工程竣工結(jié)算憑證,。未提供結(jié)算憑證的，除已經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決和人民法院生效判決文書認(rèn)定的工程外,，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。



 工程項目竣工驗(yàn)收備案后，發(fā)包人必須在合同約定的時間內(nèi),，將工程款支付證明提交有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門備案,。未及時提交支付證明的，作為拖欠工程款記入企業(yè)信用檔案,。



 工程竣工后未辦清工程竣工結(jié)算的,，不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不予辦理權(quán)屬登記,。



 第十六條由財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況,、竣工財務(wù)決算（結(jié)算）等進(jìn)行財政評審的政府投資項目，財政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)包人及主管部門提供評審所需的完整資料及文件之日起,，30日內(nèi)完成評審工作,；投資數(shù)額較大的重大建設(shè)項目，或因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評審的,，經(jīng)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長評審時間。



 第十七條審計部門對列入年度審計計劃的政府投資項目,，在建設(shè)項目已編制完竣工決算或已具備相應(yīng)審計條件的情況下,，一般應(yīng)在審計通知書確定的審計實(shí)施日起，3個月內(nèi)出具審計報告,。特殊情況下確需延長審計期限的,，應(yīng)報經(jīng)審計計劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 發(fā)包人不得以未完成財政評審和審計為由,，拒絕或延緩與承包人辦理工程結(jié)算和支付,。



 第十八條各市、州,、縣人民政府要積極引入商業(yè)保險機(jī)制,，通過大力推行工程質(zhì)量保險，有效防范和化解工程建設(shè)中的各類風(fēng)險,。發(fā)包人和承包人應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)部,、財政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2005〕7號）等規(guī)定，在合同中約定并嚴(yán)格履行質(zhì)量保證金的預(yù)留,、返還等事項,。



 第十九條實(shí)行商品房預(yù)售的房地產(chǎn)開發(fā)項目,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶。商品房預(yù)售許可證和預(yù)售合同中應(yīng)列明預(yù)售資金專用賬戶的開戶行,、賬號,、收款人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供其他賬戶收取售房款的,，要依法處理,。房屋預(yù)售審批部門要加強(qiáng)預(yù)售資金流向和使用情況的監(jiān)管，保證預(yù)售資金優(yōu)先用于支付工程進(jìn)度款,，銀行要依法協(xié)助房屋預(yù)售審批部門履行職責(zé)。



 第二十條發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《省勞動保障廳,、省建設(shè)廳關(guān)于在建筑企業(yè)建立工資支付保障制度的通知》（鄂勞社文〔2003〕203號）要求,，在申領(lǐng)施工（開工）許可證前，按照工程年度預(yù)算款的一定比例,，逐年向勞動保障部門繳納工資支付保障金,。勞動保障部門要加強(qiáng)工資支付保障金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?、不得挪用，且將其收繳使用情況,，每半年向社會公布一次,。



 第二十一條承發(fā)包人要嚴(yán)格按照《勞動和社會保障部、建設(shè)部,、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號）規(guī)定,，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確合同期限,、勞動報酬（包括工資和其他福利的項目,、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式,、支付周期和日期）,、工作內(nèi)容、工作時間,、勞動保護(hù),、勞動條件、勞動紀(jì)律和違約責(zé)任等內(nèi)容,。勞動保障部門要在本部門網(wǎng)站上公布部,、省和本地制定的建筑業(yè)勞動合同示范文本；對不依法簽訂勞動合同,、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的,，要依法及時查處。



 第二十二條勞動保障、建設(shè)部門要督促承包人認(rèn)真執(zhí)行《勞動和社會保障部,、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定,，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月足額支付農(nóng)民工工資,，農(nóng)民工在法定工作時間或者勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供正常勞動的,，企業(yè)支付的工資最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。



 施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé),，用工企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé),，并將工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包,、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的,，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資,。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限,。承包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款,，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資,。



 第二十三條各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞動合同和工資支付情況的監(jiān)督檢查力度，及時查處拖欠工資行為,，并將其不良行為記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案,，向社會公布，同時通報給有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門按照相關(guān)規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,，積極引導(dǎo)發(fā)包人,、承包人和農(nóng)民工依法經(jīng)營、依法管理,、依法維權(quán),。律師事務(wù)所和律師要積極維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法為企業(yè)和農(nóng)民工追討工程款和工資提供法律服務(wù),，對符合法律援助條件的,，要按規(guī)定為其提供法律援助。



 第二十五條有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)采集,、整理和加工本系統(tǒng)本行業(yè)工程款和農(nóng)民工工資支付信息,，按季度分別提供給建設(shè)、勞動保障部門,。建設(shè),、勞動保障部門要以對發(fā)包人（或項目法人）,、承包人及有關(guān)人員的守法誠信評價為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時匯總其信用信息,，建立和完善相應(yīng)的信用檔案,、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，及時向社會公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人名單,，并送達(dá)有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門,。



 人民銀行、銀監(jiān),、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行,、保險機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門開展信用監(jiān)管工作,；商業(yè)銀行,、保險機(jī)構(gòu)在辦理發(fā)包人（或項目法人）和承包人授信和保險業(yè)務(wù)時，要充分考慮建設(shè)部門公布的信用監(jiān)管情況,，并作為其資信評級的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎勵或懲戒措施,。



 第二十六條凡被建設(shè),、勞動保障部門公布為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人，在未還清拖欠款前,，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于對清理建設(shè)領(lǐng)域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報》（鄂政辦電〔2005〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，直到償清拖欠款。因拖欠工程款造成不良后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，建設(shè)部門要依法降低直至吊銷企業(yè)開發(fā)資質(zhì),。



 第二十七條會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)必須依法出具驗(yàn)資證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。工程監(jiān)理單位必須依法對工程質(zhì)量,、安全、工期,、資金使用等實(shí)施監(jiān)理,，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評判。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)為承發(fā)包人提供公平合理的造價咨詢服務(wù),。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要發(fā)揮質(zhì)量檢測,、工程監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,，依法裁決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛,。



 第二十八條各市、州,、縣人民政府和有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本規(guī)定,，制訂具體的實(shí)施細(xì)則,，并按照各自職責(zé)，做好本地區(qū),、本系統(tǒng),、本行業(yè)范圍內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的各項工作。



 第二十九條軍事建設(shè)工程,、其他涉密工程,、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本規(guī)定。



 第三十條本規(guī)定從印發(fā)之日起執(zhí)行,。