• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕116 號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于進(jìn)一步做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于進(jìn)一步做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕116 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 省整規(guī)綜合辦研究提出的 《關(guān)于進(jìn)一步做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十一日





 關(guān)于進(jìn)一步做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見



 省整規(guī)綜合辦



 （二○○八年六月）



 為貫徹落實省委八屆三次全會,、省十一屆人大一次會議精神，推進(jìn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效機制建設(shè),，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作提出以下意見：



 一,、抓住重點,，深入開展專項整治工作。



 根據(jù)堅持科學(xué)發(fā)展和著力民生民心的要求,，針對關(guān)系人民群眾人身安全和切身利益,、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，在重點地區(qū),、重點領(lǐng)域,、重點市場、重點商品上下功夫,，集中力量深入開展專項整治,，重點抓好產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全,、藥品安全,、農(nóng)資市場、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),、安全生產(chǎn),、打擊走私、房地產(chǎn)市場,、礦產(chǎn)開發(fā),、價格秩序、環(huán)境污染,、串通投標(biāo)的專項整治工作,；各級各部門要結(jié)合實際，抓好其它專項整治工作,。



 （一）產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,。組織開展“重點產(chǎn)品專項整治、打假保春耕,、打假促安居,、打假保名優(yōu)、節(jié)能與民生計量”五個“金質(zhì)亮劍”系列行動,，同時開展規(guī)范使用名牌和免檢產(chǎn)品標(biāo)志,、地理標(biāo)志、能效標(biāo)識,、生產(chǎn)許可證,、“3C”認(rèn)證等專項執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,，健全“兩級督查,、三級監(jiān)管,、轄區(qū)負(fù)責(zé)、過失追究”的分級監(jiān)管責(zé)任制,；強化“黑名單網(wǎng)上公開,，限期抽查復(fù)檢，整改不力吊證”的重點監(jiān)管機制,，從源頭上提高監(jiān)管的針對性和有效性,。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案動態(tài)管理制度,，實現(xiàn)規(guī)范化,、制度化和常態(tài)化監(jiān)管。整頓規(guī)范涉及民生的計量和標(biāo)準(zhǔn),，確保醫(yī)療衛(wèi)生,、貿(mào)易結(jié)算、能源消耗,、環(huán)境監(jiān)測等計量器具準(zhǔn)確可靠,。牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。



 （二）突出食品安全,，建設(shè)“食品放心工程”,。繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、飲用水,、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治,，加快推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工、市場流通,、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、檢測預(yù)警、企業(yè)信用,、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè),。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè),、小作坊、小攤點,、小餐館和食雜店,。加快現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),，切實保障農(nóng)村食品安全,。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。



 （三）藥品市場專項整治。依法規(guī)范藥品研制,、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用的質(zhì)量管理,，深入排查藥品安全隱患,，堅決打擊涉及面廣、影響大,、群眾反映強烈的制售假劣藥品,、醫(yī)療器械的大案要案。加強藥品,、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管,；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗,、檢驗試劑,、一次性使用無菌輸（注）器具、植入,、介入材料等醫(yī)療器械,，以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管,；開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作和電療,、磁療、光療物理設(shè)備和隱形眼鏡市場專項檢查,。按照“兩網(wǎng)”建設(shè)“示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，以整治農(nóng)村藥品市場為重點,，加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度,。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。



 （四）農(nóng)資市場專項整治,。突出重點產(chǎn)品,、重點地區(qū)、重點市場,、重點季節(jié),，組織開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項行動，重點加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管,，打擊制售假冒偽劣種子,、肥料、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料及添加劑,、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為,。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換,，推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳,。



 （五）推進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作,。加強保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳，采取多種形式宣傳我省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效,，重點組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,；多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn),，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。認(rèn)真貫徹《2008中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》,，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合,，加強知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)，加大侵犯專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)（版權(quán)）等違法行為的打擊力度。完善與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度,，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度,，促進(jìn)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)，大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實施,，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品,。牽頭單位：省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （六）安全生產(chǎn)專項整治。全面深入地開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山,、危險化學(xué)品,、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn),、民爆器材與煙花爆竹,、公眾聚集場所消防、建筑施工,、旅游安全,、特種設(shè)備和學(xué)校安全等十項安全專項整治?？偁款^協(xié)調(diào)單位：省政府安辦,。



 （七）打擊走私。嚴(yán)厲打擊走私販私活動,，對走私的重點區(qū)域,、重點商品、重點渠道,、重點主體實施嚴(yán)厲打擊,；進(jìn)一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環(huán)節(jié)的整治和管理,；加大對走私大要案的查處力度,，加強檢查和監(jiān)督。牽頭單位：省打私辦,。



 （八）礦產(chǎn)開發(fā)專項整治,。重點打擊無證開采、超層越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓,、持勘查許可證非法采礦等行為，會同相關(guān)部門關(guān)閉“禁采區(qū)”內(nèi)采礦活動以及不具備基本生產(chǎn)條件,、破壞浪費資源,、污染破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)；嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源案件,。牽頭單位：省國土資源廳,。



 （九）房地產(chǎn)市場專項整治。重點規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié),，組織開展房地產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)市場專項檢查,，進(jìn)一步加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范交易結(jié)算資金管理,，保障交易安全,。嚴(yán)格實行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實行持證上崗,，查處未經(jīng)備案的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和未注冊的從業(yè)人員違法違規(guī)從事中介經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)行為,。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同“霸王條款”檢查，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為,，減少合同糾紛,。牽頭單位：省建設(shè)廳。



 （十）價格秩序?qū)ｍ椪?。加強市場價格監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處串通漲價,、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為,。組織開展惠農(nóng),、教育、醫(yī)藥,、通信,、資源環(huán)境、技術(shù)監(jiān)督,、海洋漁業(yè)等行業(yè)的價費專項檢查,，整頓和規(guī)范市場價格秩序。牽頭單位：省物價局,。



 （十一）環(huán)境污染專項整治,。繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動。一是重點整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污問題,，嚴(yán)厲查處環(huán)境污染與破壞水源行為,；二是集中執(zhí)法檢查城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和加工,、造紙,、電力、鋼鐵行業(yè),，嚴(yán)厲查處違法排污行為,；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環(huán)境案件進(jìn)行環(huán)保后督察,，確保查處到位,、整改到位。牽頭單位：省環(huán)保局,。



 （十二）開展串通投標(biāo)違法行為專項整治,。會同省紀(jì)委綜合運用法律、行政和紀(jì)律的手段,，在集中力量查處一批串通投標(biāo)違法犯罪案件的同時,，研究對策，采取措施,，形成打擊和防范串通投標(biāo)違法犯罪行為的有效機制,，有效遏制工程建設(shè)、土地,、礦業(yè),、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購中的串通投標(biāo)行為，加強投標(biāo)市場的規(guī)范化、法律化管理,。牽頭單位：省監(jiān)察廳,、公安廳。



 二,、著力治本,，建立規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長效機制



 （一）注重預(yù)防和制度創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經(jīng)驗,，注重和加強規(guī)范市場秩序的制度建設(shè)，健全和完善規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效機制,。對已經(jīng)整治多年的領(lǐng)域要以規(guī)范工作為重心,，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果,。特別是要注重和加強預(yù)防體系建設(shè),，以改革、創(chuàng)新的精神和方法進(jìn)行探索,，在預(yù)防為主,、打防結(jié)合、群防群治上下功夫,，把發(fā)揮市場機制作用與加強政府監(jiān)管結(jié)合起來,，把運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與運用行政手段結(jié)合起來,，加強市場經(jīng)濟(jì)秩序的源頭治理,，建立政府推動、部門聯(lián)動,、企業(yè)主動,、社會互動的工作機制，形成企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、市場引導(dǎo)、社會監(jiān)督的格局,。



 （二）加強法制建設(shè),，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加強有關(guān)規(guī)范市場秩序的地方法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作,，健全和完善地方性法律法規(guī)體系。對于亟需配套的地方性法規(guī),、規(guī)章,，有關(guān)部門要提出立法建議，主管部門要抓緊立法調(diào)研,，做好法規(guī),、規(guī)章草案的起草工作,。認(rèn)真貫徹最高人民檢察院等《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，充分利用政務(wù)網(wǎng)建立行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的銜接機制與信息溝通平臺,，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間的溝通,、協(xié)調(diào)和配合,，建立健全執(zhí)法線索通報、案件交接,、聯(lián)合辦案,、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)移送而不移送”以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象,，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動。



 （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式,，健全監(jiān)管體系,。理順職能，建立和完善權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,。實施全過程監(jiān)管,，建立從商品生產(chǎn)制造、儲存,、運輸,、批發(fā)、零售到使用消費等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管體系,，加強源頭執(zhí)法監(jiān)管,。實施分類型監(jiān)管，建立監(jiān)管對象信用等級分類制度,，建立信用檔案和黑名單制度,，加強低信用等級對象的監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性,。實施群眾性監(jiān)督,，執(zhí)法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經(jīng)費,，充分調(diào)動群眾舉報違法犯罪行為的積極性,，健全行政執(zhí)法和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。



 （四）規(guī)范中介組織，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè),。把規(guī)范,、培育和發(fā)展中介機構(gòu)作為今年整規(guī)工作的一項重要任務(wù)。各部門要按照分工強化對行業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管,，堅決清理不合規(guī)范和違法的中介機構(gòu),，抓好中介機構(gòu)信用建設(shè)，扶持和培育一批品牌中介機構(gòu),，帶動和促進(jìn)整個中介行業(yè)的發(fā)展,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會力量參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要工作抓手,。通過中介機構(gòu)的有效運作，促進(jìn)企業(yè)誠信自律,，規(guī)范企業(yè)行為，延伸和強化部門對企業(yè)的監(jiān)管,。



 （五）推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。按照國務(wù)院《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強社會信用體系建設(shè)的實施意見》的部署，加快推進(jìn)政府,、企業(yè),、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制,；加強對監(jiān)管對象的信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量,、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監(jiān)管,，推進(jìn)行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè),；積極推進(jìn)行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵,、失信懲戒機制,，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管；推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè),，大力培育信用市場需求,，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。



 三,、加大宣傳,，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 圍繞整規(guī)工作重點，加大整規(guī)工作宣傳力度。各級整規(guī)辦,、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導(dǎo),，突出宣傳的社會性、群眾性,，增強宣傳實效,。要重點組織開展有關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的大型宣傳活動，反映全省整規(guī)工作的情況和成果,，展示整規(guī)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用,。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全省范圍營造輿論聲勢,，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型,、好經(jīng)驗、好做法,、好成果,，并配合有關(guān)主管部門適時曝光大案要案，發(fā)揮輿論的威懾力量,，始終保持對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,，增強廣大經(jīng)營者、消費者的法律意識,，倡導(dǎo)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營,。各級、各部門要結(jié)合實際加強整規(guī)宣傳工作,，有計劃,、有組織、有主題地開展系列宣傳活動,，營造整規(guī)工作的輿論氛圍,，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定良好的社會基礎(chǔ)。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保整規(guī)工作責(zé)任的落實



 一要提高認(rèn)識，增強做好整規(guī)工作的責(zé)任感,。當(dāng)前,，我省正處在全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期,。各級各部門要進(jìn)一步提高對整規(guī)工作重要性,、艱巨性和長期性的認(rèn)識，始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓,，增強做好整規(guī)工作的責(zé)任感,，繼續(xù)堅持“圍繞市場,、注重機制、構(gòu)筑平臺,、各方切入,、強化責(zé)任、抓好基礎(chǔ),、循序漸進(jìn),、合力推進(jìn)”的基本思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，堅持不懈地做好整規(guī)工作,，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。



 二要加強領(lǐng)導(dǎo),，健全和完善整規(guī)工作平臺。各級各部門要切實加強對整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo),，把整規(guī)工作擺上議事日程,。要圍繞整規(guī)工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺,，健全聯(lián)席會議制度和重大問題會商制度,。各專項整治牽頭單位要切實履行職責(zé)，強化牽頭意識,，承擔(dān)牽頭責(zé)任；相關(guān)參與單位應(yīng)主動融入工作平臺,，依照部門職能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé),，加強與牽頭單位的配合，形成長效工作機制,，共同推進(jìn)專項整治工作,。



 三要加強督查，確保整規(guī)工作責(zé)任的落實,。各級各有關(guān)部門要根據(jù)省政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署,，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo),，明確責(zé)任單位,，落實工作任務(wù)；要繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》要求,，強化整規(guī)工作的行政督查,，尤其是加強大案要案的重點督查。省整規(guī)綜合辦要強化督查督辦,，監(jiān)察部門要會同整規(guī)綜合辦加大行政監(jiān)察力度,，及時追究不作為部門的責(zé)任,，確保整規(guī)工作落到實處。