• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2008]52號
• 【發(fā)布日期】2008-06-16
• 【生效日期】2008-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見

(國辦發(fā)[2008]52號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作,，對于搞好抗震救災(zāi)，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，具有十分重要的意義,。當(dāng)前，恢復(fù)生產(chǎn)工作已經(jīng)取得階段性進展,，但任務(wù)仍十分艱巨,。各地區(qū),、各部門要充分認識做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感,，按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，把恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建擺在更加突出的位置,，加強協(xié)調(diào)配合,，認真組織實施，確保災(zāi)區(qū)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等早日恢復(fù),。



國務(wù)院辦公廳

二○○八年六月十六日





關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見



 為切實做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作,，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活基本條件,，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，奪取抗震救災(zāi)的全面勝利，特制定本意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和主要原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)各級人民政府,、企業(yè)和廣大干部群眾的主體作用,，堅持自力更生、生產(chǎn)自救,；加大政府支持力度,，鼓勵社會廣泛援助，調(diào)動各方面積極性,，形成合力,；統(tǒng)籌人力物力財力，加強與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的銜接,，確保災(zāi)區(qū)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等早日恢復(fù),。



 （二）主要原則,。



 1．統(tǒng)籌安排，確保重點,。堅持恢復(fù)生產(chǎn)與抗震救災(zāi)急需相結(jié)合,?？茖W(xué)評估受災(zāi)損毀情況，科學(xué)制定恢復(fù)生產(chǎn)方案,，以修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施,、抓好農(nóng)業(yè)搶收搶種、搞活商貿(mào)流通,、保障救災(zāi)物資和群眾生活,、保證國家重點工程為重點，分類指導(dǎo),，先急后緩,，分步實施。



 2．主動自救,，多方支援,。國家積極組織各方面力量，實施對口支援,，加大政策支持和社會幫扶力度,。同時，充分依靠災(zāi)區(qū)各級人民政府,，組織受災(zāi)企業(yè)和干部群眾開展生產(chǎn)自救,，自力更生、艱苦奮斗,，減輕災(zāi)害損失,。



 3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局,。災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，要與調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,，按照市場需求,，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要與推進節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和促進企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)升級,，促進可持續(xù)發(fā)展。



 4．注重安全,，防范事故,。加強地震監(jiān)測，防范次生災(zāi)害。加強隱患排查治理,，嚴(yán)格安全審查驗收,，確保在安全前提下恢復(fù)生產(chǎn)。



 5．廣開渠道,，擴大就業(yè),。實施多種形式的就業(yè)援助，開發(fā)公益服務(wù)等就業(yè)崗位,，加強崗位技能培訓(xùn),，開展以工代賑，增加就業(yè)機會,，鼓勵多渠道多形式就業(yè),。



 二、主要任務(wù)



 （一）工業(yè),。



 1．分類分批組織恢復(fù)生產(chǎn),。組織技術(shù)力量，指導(dǎo)組織重點企業(yè)對廠房,、設(shè)備加快檢測鑒定，分批抓緊復(fù)產(chǎn),?；揪邆浠謴?fù)生產(chǎn)條件的，要盡快恢復(fù)生產(chǎn),；需要重建或異地重建的,，納入災(zāi)后重建規(guī)劃。



 2．抓緊恢復(fù)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)供應(yīng),。加大煤炭,、成品油、天然氣,、礦石等物資的調(diào)運力度,，加快電力系統(tǒng)搶修進度，優(yōu)先恢復(fù)供電,、供氣,、供水、煤礦等企業(yè)生產(chǎn),，為全面恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,。



 3．努力確保生產(chǎn)救災(zāi)、重建物資企業(yè)的恢復(fù),。協(xié)調(diào)解決企業(yè)流動資金,、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運輸?shù)韧怀鰡栴}，加緊組織帳篷,、活動板房,、食品、消毒防疫用品,、水泥,、建材、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、農(nóng)用機械,、飼料等企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn),。



 4．重點支持大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。對短期內(nèi)可以恢復(fù)生產(chǎn)的重點骨干企業(yè),，要組織力量重點幫扶,，指導(dǎo)制定復(fù)產(chǎn)方案，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。要統(tǒng)籌考慮中央企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作,，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)和供電、供水,、供氣等外部保障條件,，以及職工安置和住房重建問題。



 5．加強對中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的政策指導(dǎo),。優(yōu)先恢復(fù)資信好,、技術(shù)含量高以及勞動密集、與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)生產(chǎn),。對于受損較重,、嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不再恢復(fù),，合理關(guān)停并轉(zhuǎn),。



 6．積極組織實施對口支援。落實國務(wù)院確定的對口支援方案,，有效組織同行業(yè),、同類企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè),，對受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)進行對口幫扶,。以市場為導(dǎo)向，組織引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合,、兼并,、重組等多種方式參與恢復(fù)和重建。



 7．加快工業(yè)園區(qū)恢復(fù)。對具有資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力的地區(qū),，加快修復(fù)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施,，盡快恢復(fù)園區(qū)功能，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件,。



 （二）農(nóng)業(yè),、林業(yè)。



 1．抓好搶收搶種,。積極組織和調(diào)劑農(nóng)機及農(nóng)用柴油,、種子、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，繼續(xù)組織好夏收歸倉,，推進夏播夏種,，抓緊開展改種、補種,，切實做到應(yīng)收盡收,、應(yīng)種盡種。



 2．搶修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施,。抓緊對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、良種繁育設(shè)施、溫室大棚,、農(nóng)機具等進行搶修，及早恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務(wù),。



 3．加快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。組織好仔畜雛禽的調(diào)運工作,，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)所需疫苗,、飼料等物資供應(yīng)，充分利用青綠飼料資源,；抓緊修復(fù)受損的畜禽圈舍,、魚池魚塘，加快補欄,、補苗,，盡快恢復(fù)畜禽及淡水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。



 4．盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)能力,。組織搶修受損林木,、種苗生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)林木種子、苗木生產(chǎn),；盡快恢復(fù)受損的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施,；恢復(fù)和加固人工飼養(yǎng)大熊貓等野生動物圈舍。



 5．加強對災(zāi)區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù),。組織技術(shù)人員指導(dǎo),、幫助開展田間和林間管理，有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn),，提高生產(chǎn)自救能力,；強化病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和檢疫工作,，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治,，做好有害生物防控和應(yīng)急處置工作。



 6．強化動物疫病防控,。繼續(xù)做好死亡畜禽,、魚類和野生動物的無害化處理和消毒防疫，強化人畜共患疾病的免疫工作,，加大鼠害防控力度,，防止發(fā)生重大動物疫情和人畜共患疾病流行。



 （三）商貿(mào)流通,。



 1．盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,。在受災(zāi)群眾集中居住地安排流動售貨車、帳篷商店和板房便民商店等商業(yè)網(wǎng)點,，區(qū)分輕重緩急,，逐步恢復(fù)原有固定商業(yè)零售網(wǎng)點；安排好符合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣商業(yè)網(wǎng)點的恢復(fù)和商品供應(yīng),。



 2．積極為災(zāi)區(qū)群眾提供急需的基本生活服務(wù),。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在重災(zāi)區(qū)建設(shè)一批大眾食堂和主食加工配送中心；在受災(zāi)群眾集中安置點建設(shè)公共洗浴場所和洗衣網(wǎng)點,。



 3．切實保障災(zāi)區(qū)重要商品供應(yīng),。組織調(diào)運、配送食品和日用消費品等急需商品,；建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；為災(zāi)區(qū)群眾提供安全,、便利,、實惠的生活必需品和生產(chǎn)資料。



 4．維護災(zāi)區(qū)正常市場秩序,。密切監(jiān)測災(zāi)區(qū)重要生活用品和生產(chǎn)資料的市場供求變化及價格走勢,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇,、哄抬物價和商業(yè)欺詐、假冒偽劣,、以次充好等行為,。



 （四）基礎(chǔ)設(shè)施。



 1．盡快搶通災(zāi)區(qū)公路,、鐵路,。集中力量搶通符合重建規(guī)劃要求的國道、省道和通往重要工礦企業(yè),、重點林區(qū)的專用道路,，加強已搶通公路、鐵路的監(jiān)測和維修,，道路搶通工作要向鄉(xiāng)村延伸,。



 2．盡快恢復(fù)電網(wǎng)正常運行。優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴(yán)重地區(qū)電網(wǎng)的恢復(fù),。



 3．盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信,。圍繞“保縣,、保鄉(xiāng),、保救災(zāi)”的工作重點，及時搶修受損通信局（所）,、通信設(shè)備,、傳輸線路等設(shè)施，盡快使災(zāi)區(qū)公眾通信能力基本恢復(fù)正常,。



 4．盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾集中地區(qū)的供水,、排水。及時搶修恢復(fù)受災(zāi)較輕的城鄉(xiāng)供排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施,，在受災(zāi)群眾集中安置點設(shè)置供水系統(tǒng),，加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水和水質(zhì)安全,。



 5．盡快恢復(fù)其他基礎(chǔ)設(shè)施,。加快修復(fù)病險水庫,、廣播電視,、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,。



 （五）金融服務(wù),。



 1．銀行業(yè)。抓緊修復(fù)受損機構(gòu)網(wǎng)點,，盡快恢復(fù)金融服務(wù),；核實震前存貸款的風(fēng)險狀況,，做好風(fēng)險評估和不良資產(chǎn)處置工作，維護債權(quán)人,、債務(wù)人的合法權(quán)益,，防止惡意逃廢銀行債務(wù)；抓緊制定和落實災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點,、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃,；加強銀行業(yè)金融服務(wù)應(yīng)急管理，在地方政府的支持下,，防范和打擊金融犯罪,，保障金融安全，維護金融秩序和金融穩(wěn)定,。



 2．證券業(yè),。加快對營業(yè)網(wǎng)點建筑物進行安全評估和排險加固；盡快恢復(fù)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)場地,、設(shè)備等交易和服務(wù)設(shè)施,；維持網(wǎng)上交易、電話委托等交易途徑通暢,；妥善處理震災(zāi)死難,、失蹤人員家屬對死難者和失蹤人員證券基金期貨資產(chǎn)的權(quán)利主張。



 3．保險業(yè),。抓緊修復(fù)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng),，盡快恢復(fù)保險業(yè)務(wù)正常經(jīng)營；認真做好災(zāi)后理賠服務(wù)工作,，簡化理賠程序,，盡快到位理賠資金；抓緊做好保險營業(yè)網(wǎng)點的重建規(guī)劃,。



 （六）旅游業(yè),。



 1．分類制定旅游業(yè)恢復(fù)計劃。抓緊恢復(fù)旅游接待能力,，確定陸續(xù)恢復(fù)旅游接待的地區(qū),、線路、時間和措施,，并適時公布,。根據(jù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施的損毀程度和接待能力,，在具備條件時依次分批啟動旅游接待,。適時開展旅游宣傳促銷，逐步恢復(fù)旅游市場信心,。



 2．強化旅游安全,?；謴?fù)旅游接待必須通過安全檢查評估，加強旅游設(shè)施設(shè)備的檢修維護,，排查整改安全隱患,，加強應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援準(zhǔn)備。



 3．確保旅游服務(wù)質(zhì)量,。加強旅游市場秩序監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量投訴受理,，恢復(fù)旅游接待的規(guī)模要嚴(yán)格控制在接待能力、環(huán)境承載力和供應(yīng)保障能力范圍之內(nèi),。



 三,、組織實施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢,，樹立全局意識,，增強使命感和責(zé)任感，在繼續(xù)做好受災(zāi)群眾安置工作的同時,，把恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建擺在更加突出的位置,，建立健全強有力的恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一指揮,，明確任務(wù),，落實責(zé)任。各地要結(jié)合實際,，根據(jù)本意見制定和完善恢復(fù)生產(chǎn)的具體方案,。



 （二）注重協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府負責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)工作的組織實施,，國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),、指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的各種問題,，切實做好服務(wù),。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認真負責(zé)、緊密配合,，充分調(diào)動各方面的積極性,，共同做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。



 （三）制定扶持政策,。鑒于災(zāi)區(qū)各類企業(yè)和個體工商戶在地震中財產(chǎn)損失巨大,，恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)繁重，需要在財政支持,、稅收減免,、貸款貼息,、信貸支持,、金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置,、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)政策以及對困難國有企業(yè)注入國有資本金等方面給予政策扶持,，請財政,、稅務(wù)、金融,、社保,、國資監(jiān)管等有關(guān)部門和單位，根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十六次會議精神,，抓緊研究相關(guān)政策報國務(wù)院審批,。



 （四）強化監(jiān)督檢查。加強財政資金使用的監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮資金使用效率,。審計、監(jiān)察部門要適時開展恢復(fù)生產(chǎn)專項檢查,，及時公布檢查結(jié)果,，及時處理違法違紀(jì)問題。進一步強化恢復(fù)生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管監(jiān)察,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，為恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。