• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]17號
• 【發(fā)布日期】2008-07-02
• 【生效日期】2008-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

山西省人民政府關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2008]17號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,當(dāng)前我省的畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近三分之一,畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段,。但是,目前我省畜牧生產(chǎn)總量還比較小,生產(chǎn)方式落后,組織化程度低,保障體系不健全,發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。為了做強做大畜牧產(chǎn)業(yè),全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實加快畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,。

 一,、明確畜牧業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

 (一)發(fā)展思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以加速畜牧業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以實施規(guī)模健康養(yǎng)殖為著力點,優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),強化科技支撐,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,促進農(nóng)民收入持續(xù)增加,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

 (二)發(fā)展目標(biāo),。到2012年,畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,保障體系進一步完善,綜合生產(chǎn)能力進一步增強,規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上,規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到總飼養(yǎng)量的70%以上,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達到 600元以上,。逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型,、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

 二,、大力實施規(guī)模健康養(yǎng)殖

 (三)加快畜產(chǎn)品基地建設(shè),。進一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),突出發(fā)展牛羊等草食畜,加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展奶業(yè)。按照抓優(yōu)勢基地,、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、抓優(yōu)勢產(chǎn)品的要求,根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局,綜合利用資源、資金,、技術(shù)等優(yōu)勢,加快優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),形成各具特色的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),。重點建設(shè)太行山、呂梁山20個肉羊,、10個絨山羊和10個肉牛生產(chǎn)基地,建設(shè)城郊,、盆地區(qū)20個生豬、20個雞和10個奶牛生產(chǎn)基地,。地方各級人民政府要按照省的規(guī)劃部署,結(jié)合實際,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確定建設(shè)區(qū)域,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,、上檔次、上水平,加快畜產(chǎn)品基地建設(shè),。

 (四)大力推進規(guī)模養(yǎng)殖,。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念,創(chuàng)新養(yǎng)殖模式,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場,加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高畜牧業(yè)規(guī)模化,、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場,要科學(xué)規(guī)劃,重點推進,優(yōu)先建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地,。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場要按照“統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一防疫”的要求,配套搞好青貯窖、飼草料基地,、擠奶站,、糞污處理和防疫等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,形成設(shè)施完善、功能齊全,、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體,。充分利用耕地種草、農(nóng)作物秸稈等飼草資源,積極發(fā)展牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖,在合理保護生態(tài)環(huán)境的同時,增強畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐,。

 (五)促進畜牧業(yè)科技進步,。加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā),畜牧科研、教學(xué)單位和技術(shù)推廣部門,要積極利用信息,、生態(tài)等技術(shù),加快畜禽良種,、生態(tài)保護等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用,、飼料配制,、動物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、機械化擠奶等技術(shù)的推廣。以提高畜牧技術(shù)人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)為目的,加大畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)力度,。通過“科技入戶"等多種形式, 在全省培養(yǎng)和造就一大批科技養(yǎng)殖示范戶和科技帶頭人,。鼓勵畜牧科技人員對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場開展技術(shù)承包,搞好技術(shù)指導(dǎo),促進畜牧業(yè)的進一步發(fā)展,。

 (六)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。按照畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局,扶持和培育一批規(guī)模較大,、技術(shù)含量高,、帶動能力強的龍頭企業(yè)。積極鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè),通過機制創(chuàng)新,、建立基地,、樹立品牌,提高企業(yè)的市場競爭力,增強帶動農(nóng)民增收的能力。龍頭加工企業(yè)通過合資,、合作等形式,加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,逐步向規(guī)?；⒓瘓F化,、國際化方向發(fā)展,。建立和完善加工企業(yè)與畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)展訂單畜牧業(yè),。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會,對組織農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接,提高農(nóng)戶的市場地位作用非常明顯,應(yīng)積極引導(dǎo),、鼓勵、培育,加快發(fā)展步伐,。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護農(nóng)民利益,。

 三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

 (七)加快畜禽良種繁育體系建設(shè),。堅持引進和培育相結(jié)合,建設(shè)一批種畜禽場和改良中心,不斷提高畜禽良種自主繁育,、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平,使我省的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高,、覆蓋面較大的科學(xué)生產(chǎn)體系,。圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè),建立健全基層改良服務(wù)體系,合理布局改良站點,配備改良人員,裝備改良設(shè)施,提高改良服務(wù)水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精,、肉牛肉羊雜交改良,、生豬三元雜交等畜禽良種技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營許可制度,強化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測,不斷提高種畜禽質(zhì)量。

 (八)構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系,。按照草畜平衡的原則,搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用,。天然草地要堅持保護和利用并重,推行草地承包經(jīng)營、劃區(qū)輪牧休牧制度,。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物,合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗基地,。大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù),搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要,積極發(fā)展飼料工業(yè),重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè),加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系,提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度,。制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn),強化飼料質(zhì)量監(jiān)測,。

 (九)健全動物疫病防控體系。地方各級人民政府要高度重視動物疫病防控工作,按照“加強領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,依靠科學(xué),、依法防治,群防群控、果斷處置”的原則,進一步完善和落實重大動物疫病防治預(yù)案和防控責(zé)任制,建立健全各級疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò),提高預(yù)警預(yù)報和疫情處置能力,。落實動物重大疫情應(yīng)急資金,、技術(shù)、物資儲備,。認(rèn)真做好畜禽重大疫病和常見病,、多發(fā)病的防控工作,確保免疫密度和質(zhì)量,把強制免疫、消毒滅源,、監(jiān)測檢驗等綜合防控措施落到實處,。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控,強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制,加強縣,、鄉(xiāng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革,按照健全機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍,、落實經(jīng)費,、創(chuàng)新機制的要求,健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系,要根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕27號)要求,充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)中心站人員,聘用村級防疫員,落實人員工資和補貼,穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。

 四,、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

 (十)加強畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,。按照省、市,、縣分級負(fù)責(zé)的原則,建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,。建立畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng),逐步實現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn),、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯,。加強畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理,實現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控,規(guī)范飼料,、獸藥及添加劑使用,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,。開展無公害,、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認(rèn)證,大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn),。

 (十一)加強畜禽屠宰和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管,。實行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和官方獸醫(yī)檢疫制度,嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)強制檢驗制度,。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(點),嚴(yán)厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為,。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度,加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度,保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。加強液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管,完善液態(tài)奶標(biāo)識制度,全面加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管,。

 五,、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

 (十二)加大對畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入。各級財政要建立對畜牧業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制,建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長效機制,省設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金畜牧專項補貼,對規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽圈舍建設(shè),、良種繁育,、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)給予資金補貼,進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。逐步建立以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民和企業(yè)投資為主體,金融機構(gòu)和其他投資為補充的畜牧業(yè)多元化的投入機制,增加對畜牧業(yè)的投入,。認(rèn)真落實中央對畜牧業(yè)的各項資金扶持政策,切實提高資金使用整體效益,逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機制,。

 (十三)加大對畜牧業(yè)的稅收和用地支持,。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)稅收方面的扶持政策,認(rèn)真清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)等不合理稅費,繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策,減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān),降低生產(chǎn)成本,。“十一五"期間引進優(yōu)良種畜禽,、牧草種子,繼續(xù)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民,、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))用地按農(nóng)業(yè)用地管理,。

 (十四)加大對畜牧業(yè)的金融支持。積極探索建立企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,、約束機制,引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)貸款,。建立畜牧業(yè)風(fēng)險防范機制,積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險,鼓勵養(yǎng)殖戶(場)投保,建立保險與補貼相結(jié)合的制度,。

 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 (十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程,制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真組織實施,。要加強調(diào)查研究,及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題,。各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo),、管理,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用;其他各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 (十六)依法促進畜牧業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》,、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī),落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施,。加大普法力度,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè),不斷提高依法行政能力和水平,。

 (十七)做好信息引導(dǎo)工作,。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測及分析預(yù)警,及時發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和飼料及原料供求市場信息,指導(dǎo)合理安排生產(chǎn),幫助養(yǎng)殖場(戶)規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費,擴大消費需求,。



 二○○八年七月二日