• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕296號
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃》實(shí)施細(xì)則（試行）

《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃》實(shí)施細(xì)則（試行）

(龍政辦〔2008〕296號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各單位：



 《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》及實(shí)施細(xì)則（試行）已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○八年七月十日





《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃》實(shí)施細(xì)則（試行）



 第一條為貫徹落實(shí)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》（以下簡稱《行動計劃》）,，有效預(yù)防、依法打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,，積極解救,、安全遣返被拐賣婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,，結(jié)合龍巖市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。



 第二條全市各級各部門要高度重視反拐工作,，各地,、各部門應(yīng)各司其職，通力協(xié)作,，共同履行防范,、打擊拐賣婦女兒童犯罪和解救、遣返被拐賣婦女兒童的職責(zé),。



 第三條全市各地公安機(jī)關(guān)分別牽頭，建立反對拐賣婦女兒童行動工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）,。聯(lián)席會議的主要職能是：組織制定,、實(shí)施、監(jiān)督,、評估《反對拐賣婦女兒童行動計劃》,；組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門,、跨機(jī)構(gòu)的反拐工作,；協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作；指導(dǎo)和督促行政轄區(qū)內(nèi)的反拐工作,；總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果,。



 第四條各級聯(lián)席會議由公安,、宣傳、人大法制委,、綜治,、外事、發(fā)改,、教育,、民政、司法,、財政,、社會保障、鐵路,、交通,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、計生、工商,、廣電,、法制、扶貧,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位組成,。



 第五條公安機(jī)關(guān)為各級聯(lián)席會議牽頭單位,。聯(lián)席會議召集人由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在全市各級公安機(jī)關(guān)刑偵部門,，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由公安機(jī)關(guān)刑偵部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員,。



 第六條各級聯(lián)席會議辦公室應(yīng)定期向同級政府報告工作。通過建立健全聯(lián)席會議及其辦公室工作職責(zé),、工作規(guī)則等規(guī)章制度,，定期召開聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，編發(fā)會議紀(jì)要,、工作簡報（或情況通報）,，抓好轄區(qū)《行動計劃》的貫徹落實(shí)。



 第七條市政府法制辦負(fù)責(zé)完善相關(guān)法規(guī),，為加強(qiáng)預(yù)防,、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù),，市人大法制委、公安局,、民政局,、勞動和社會保障局、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合,。



 第八條市委宣傳部、公安局,、教育局要結(jié)合“3.8”,、“6.1”等節(jié)日，在全市范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳,、教育及培訓(xùn)活動,，提高各級各有關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識,。市司法局,、文化與出版局、計生委,、廣電局,、總工會、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合,。



 第九條市公安局要負(fù)責(zé)在全市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意識,，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認(rèn)識,，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率。



 第十條市公安局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)要在拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè),，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識,、識別犯罪和自我保護(hù)能力。市教育局,、民政局,、勞動和社會保障局,、總工會配合,。



 第十一條市委宣傳部、市公安局要在“重男輕女”思想較為嚴(yán)重的地區(qū)和未婚成年男女比例嚴(yán)重失調(diào)的貧困地區(qū),，開展法制宣傳教育活動,，積極拓展農(nóng)村就業(yè)渠道,，健全農(nóng)村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤,。市教育局,、民政局、勞動與社會保障局,、計生委,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合,。



 第十二條市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流,、信息共享，積極推廣集預(yù)防,、打擊,、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機(jī)制不斷完善,，提高快速反應(yīng)能力,。



 第十三條市綜治辦負(fù)責(zé)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門,、多機(jī)構(gòu)分工明確,、通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。



 第十四條市老區(qū)與扶貧辦負(fù)責(zé)貫徹省市開發(fā)扶貧政策,，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度,，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn),，提高貧困婦女脫貧致富能力,。市發(fā)改委、勞動和社會保障局,、農(nóng)業(yè)局,、婦聯(lián)配合。



 第十五條市民政局負(fù)責(zé)鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理,，積極提高婦女社會地位,、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識,。加強(qiáng)宣傳和教育工作,，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力,。市公安局,、司法局、教育局、婦聯(lián)配合,。



 第十六條市司法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育工作,，在全社會營造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育,。市教育局、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合,。



 第十七條市司法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的宣傳,、貫徹,，提高婦女反對拐賣的意識和能力，營造全社會維護(hù),、關(guān)愛婦女的良好氛圍,。市民政局、教育局,、婦聯(lián)配合,。



 第十八條市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保全市所有適齡兒童,、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會,。同時,，加強(qiáng)對教師和學(xué)生的反拐意識教育。市民政局,、文化與出版局配合,。



 第十九條市民政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助,，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難,，加強(qiáng)對其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人,、棄嬰救助及安置工作,。市司法局、財政局,、衛(wèi)生局配合,。



 第二十條市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查,，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài),。市綜治辦配合,。



 第二十一條市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場管理,，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動,。建立和完善勞動用工備案制度,，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序,。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題,，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。市人事局,、廣電局,、工商局配合。



 第二十二條市公安局負(fù)責(zé)在流動人口聚集的火車站,、汽車站,、機(jī)場、娛樂場所,、旅店加強(qiáng)反拐宣傳工作,，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。市交通局,、司法局,、團(tuán)市委、婦聯(lián),、龍巖火車站,、冠豸山機(jī)場配合。



 第二十三條市司法局,、公安局負(fù)責(zé)積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造,、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率,。



 第二十四條市綜治辦負(fù)責(zé)在拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū),，協(xié)調(diào)跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與綜合整治,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（居）委會、社區(qū)要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點(diǎn),，有針對性地引入發(fā)展項(xiàng)目,，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機(jī)會。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對婦女兒童實(shí)行項(xiàng)目傾斜,。市公安局,、民政局、團(tuán)市委、婦聯(lián),、老區(qū)與扶貧辦配合,。



 第二十五條市公安局和拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)的長汀、新羅公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。



 第二十六條市公安局要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序,，組織全市公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)培訓(xùn)。



 第二十七條市公安局要在拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū),，組織開展打擊犯罪專項(xiàng)行動,，長汀、新羅要組織專門隊(duì)伍,，積極開展打擊拐賣婦女兒童專項(xiàng)行動,。市綜治辦、民政局,、勞動和社會保障局,、計生委、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合,。



 第二十八條市公安局、勞動和社會保障局要堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”,。依法查處非法用工單位和使用童工的行為,，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介,。對收買,、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動的單位和個人,，依法追究其行政,、民事、刑事責(zé)任,。對阻撓,、抗拒公安機(jī)關(guān)解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責(zé)任。市總工會,、工商局,、民政局配合。



 第二十九條市公安局要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高各級反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力,，依托刑偵綜合信息系統(tǒng)及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息。市民政局,、婦聯(lián)配合,。



 第三十條市公安局負(fù)責(zé)建立健全舉報制度,，鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動,。



 第三十一條市民政局,、財政局根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求,，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置,。同時，確定救助服務(wù)專用電話熱線,，對社會公開，要指定相應(yīng)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu),，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置,。市公安局、教育局,、衛(wèi)生局配合,。



 第三十二條市民政局負(fù)責(zé)制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣有效的工作方法,。市公安局、教育局配合,。



 第三十三條市民政局,、團(tuán)市委負(fù)責(zé)鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金,、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù),。



 第三十四條市教育局負(fù)責(zé)組織有關(guān)高校、科研單位,、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才,。市民政局、衛(wèi)生局配合,。



 第三十五條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù),，各縣（市、區(qū)）要指定專門醫(yī)療機(jī)構(gòu),。



 第三十六條市司法局負(fù)責(zé)法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助,。市公安局配合。



 第三十七條市民政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的培訓(xùn),，增強(qiáng)其法律意識,、維權(quán)意識和相關(guān)技能。市教育局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合,。



 第三十八條市民政局負(fù)責(zé)積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童,。市婦聯(lián)配合,。



 第三十九條市教育局負(fù)責(zé)積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活,。市民政局配合,。



 第四十條市民政局要積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),，并在異地就業(yè)。市勞動和社會保障局配合,。



 第四十一條市民政局負(fù)責(zé)做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實(shí)際生活問題,。為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù),，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問題,。市勞動和社會保障局,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合,。



 第四十二條市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記,、管理和保護(hù)工作。解救地所屬的設(shè)區(qū)市級公安機(jī)關(guān)建立專門檔案,，民政,、婦聯(lián)等部門跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難,。



 第四十三條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究,，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。市教育局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合。



 第四十四條市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)地區(qū),、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,，相互支持，相互配合,，并建立聯(lián)動工作機(jī)制,。市綜治辦配合。



 第四十五條市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)在省反拐聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)一指揮下,，嚴(yán)厲打擊跨省拐賣婦女,、兒童犯罪,，有效遏制跨國犯罪。至2008年底與流入我市被拐賣婦女兒童主要流出地的市政府簽訂合作意向書,，并上報省反拐聯(lián)席會議辦公室,。



 第四十六條市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)跨市警務(wù)合作，與被拐婦女兒童相關(guān)的市建立市際拐賣情報共享,、個案協(xié)查,，聯(lián)手偵辦跨市拐賣婦女兒童案件等制度，加大和提高共同打擊跨市拐賣犯罪的力度和效率,。市司法局配合,。



 第四十七條市勞動和社會保障局應(yīng)加強(qiáng)跨市職業(yè)中介、跨市婚姻中介等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理,，規(guī)范其經(jīng)營活動,，促進(jìn)勞動力合法有序流動。市民政局,、工商局,、公安局,、交通局配合,。



 第四十八條市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的救助和安置工作的市際合作，協(xié)助其順利回歸家庭和社會,，組織解決其遇到的實(shí)際困難,。市綜治辦、勞動和社會保障局,、交通局,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合,。



 第四十九條市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動計劃》的實(shí)施,，并結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹《行動計劃》的實(shí)施計劃或?qū)嵤┘?xì)則。同時,，督促各成員單位制定本部門貫徹《行動計劃》的實(shí)施計劃或?qū)嵤┘?xì)則,。



 第五十條市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，2008至2012年期間,，每年開展一次評估,，2012年底對《行動計劃》的實(shí)施情況進(jìn)行終期評估。



 第五十一條各級各部門應(yīng)根據(jù)本《實(shí)施細(xì)則》（試行）,，制定本地貫徹落實(shí)《行動計劃》的實(shí)施意見,。



 本《實(shí)施細(xì)則》（試行）由各級聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行,。