• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政辦〔2008〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-11
• 【生效日期】2008-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

(莆政辦〔2008〕100號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位,，各直屬機(jī)構(gòu),、各高等院校：



 《莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施,。



 二OO八年七月十一日





莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



 1總則



 1.1編制目的



 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為,，提高緊急救助能力,，迅速、有序,、高效地實(shí)施緊急救助,，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。



 1.2工作原則



 （1）以人為本,，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。



 （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理,，條塊結(jié)合，以塊為主,。



 （3）部門密切配合,，分工協(xié)作，各司其職,，各盡其責(zé),。



 （4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用,。



 1.3編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,，制定本預(yù)案,。



 1.4適用范圍



 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇,、臺(tái)風(fēng)、暴雨,、干旱,、冰雹、雪,、地震,、山體崩塌、滑坡,、泥石流,、風(fēng)暴潮、海嘯,、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的,，適用于本預(yù)案。



 2啟動(dòng)條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況,，啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng),、暴雨,、干旱、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上,；倒塌房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋5千間以上,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi),，死亡3人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上,；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡5人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上,。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 3自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



 3.1市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng),、對(duì)應(yīng)災(zāi)害種類市級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)人、市民政局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮,，市民政局等相關(guān)部門是成員單位,。市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu),，在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與市自然災(zāi)害救助工作。



 3.2市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



 （1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助,、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。



 （2）會(huì)商、分析,、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策,；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施,。



 （3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào)。



 （4）收集,、匯總,、報(bào)告,、評(píng)估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情,。



 （5）協(xié)助,、指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。



 3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)



 市民政局：組織開展防災(zāi)減災(zāi),、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì),、恢復(fù)重建,、社會(huì)捐助等工作,。



 市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目,，幫助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,，爭(zhēng)取國(guó)家以工代賑資金,。



 市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣區(qū)域的應(yīng)急生活必需品供應(yīng),，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng),；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、通訊和煤,、電,、油保障的綜合協(xié)調(diào),；指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。



 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序,，幫助做好校舍恢復(fù)重建,。



 市科技局：安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目,。



 市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。



 市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi),，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,。



 市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù),、重建等工作,。



 市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)人員,、物資的公路運(yùn)輸,，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路,。



 市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺(tái)（站）的正常運(yùn)行,，及時(shí)排除無線電有害干擾。



 市水利局：掌握,、發(fā)布汛情,、旱情，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市防汛,、抗旱、搶險(xiǎn)工作,，對(duì)主要河流,、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害,、動(dòng)物疫病防治工作，幫助,、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救,。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè),，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警,；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,、擴(kuò)散和蔓延,；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品,、藥品的綜合監(jiān)督，保證飲水和食品衛(wèi)生,；依法組織開展對(duì)災(zāi)區(qū)藥品質(zhì)量的監(jiān)督查處,。



 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作,。



 莆田電業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通電保障和災(zāi)區(qū)通電的恢復(fù)重建工作,。



 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。



 市廣電中心：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播,、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào),、指揮工作。



 市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。



 市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場(chǎng)管理,。



 市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金,、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。



 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和政府決定、命令中存在的問題,。



 市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理,，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,。



 市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng),。



 市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)漁業(yè)船只,、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。



 莆田海事局：負(fù)責(zé)沿海交通運(yùn)輸船舶疏散和救援工作,。



 市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù),。



 市地震局：組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視,、監(jiān)測(cè)，震情分析會(huì)商,，會(huì)同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定,、災(zāi)害評(píng)估和地震緊急救援。



 電信莆田分公司,、移動(dòng)通信莆田分公司,、聯(lián)通莆田分公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通訊保障和災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。



 人保財(cái)險(xiǎn)莆田分公司：指導(dǎo)與災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作,。



 莆田軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求,，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救,、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員,，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù),。必要時(shí),，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 市武警支隊(duì),、消防支隊(duì),、邊防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,。



 市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)救災(zāi)研究工作。



 市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助,，開展社會(huì)捐助和現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作,。



 4應(yīng)急準(zhǔn)備



 4.1資金準(zhǔn)備



 市發(fā)改委、財(cái)政局根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算,，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,，并督促縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）加大救災(zāi)資金投入力度,。



 4.1.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，市,、縣（區(qū)、管委會(huì)）各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,。



 4.1.2市級(jí)財(cái)政建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度,，縣（區(qū)、管委會(huì)）財(cái)政也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難,。



 4.1.3各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng),、居民生活水平實(shí)際狀況等因素,，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,。



 4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。



 4.2物資準(zhǔn)備



 整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃,，分級(jí),、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。



 4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,，科學(xué)選址,，進(jìn)一步建立健全市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。市本級(jí)要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),，在倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模、物資種類和數(shù)量,、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)工作要求,。災(zāi)害多發(fā)縣（區(qū)、管委會(huì)）要建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù),、點(diǎn),。



 4.2.2及時(shí)調(diào)撥購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被,、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資,；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄,，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議,。



 4.2.3市直各部門和各縣（區(qū)、管委會(huì)）將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案,，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥,。



 4.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥,、運(yùn)輸制度和應(yīng)急采購(gòu)、調(diào)撥制度,。



 4.2.5科學(xué)選址,，利用學(xué)校、廣場(chǎng),、公園,、體育場(chǎng)（館）等地點(diǎn)設(shè)立避難場(chǎng)所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線,，設(shè)置明確標(biāo)識(shí),。



 4.3通信和信息準(zhǔn)備



 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。



 4.3.1加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)覆蓋市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),。



 4.3.2依托“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng),，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機(jī)制,。



 4.3.3充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。



 4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備



 4.4.1市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,。



 4.4.2市民政局及災(zāi)害頻發(fā)縣（區(qū),、管委會(huì)）民政局（社會(huì)事務(wù)局、辦）應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備,。



 4.5人力資源準(zhǔn)備



 4.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。



 4.5.2建立健全專家隊(duì)伍,。組織民政,、衛(wèi)生、國(guó)土資源,、水利,、海洋、氣象、地震,、海事等各方面專家,，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。



 4.5.3建立健全與軍隊(duì),、公安、武警,、消防,、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。



 4.5.4培育,、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。



 4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備



 4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制,、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作,。



 4.6.2建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度,，規(guī)范組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示,、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。



 4.6.3在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)建立社會(huì)捐助接收站,、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò),。



 4.6.4完善社會(huì)捐助表彰制度,，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。



 4.6.5建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū),、輕災(zāi)區(qū)對(duì)重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制,。



 4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 4.7.1開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救,、互救,、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。



 4.7.2市民政局負(fù)責(zé)組織縣（區(qū),、管委會(huì)）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn),。縣（區(qū),、管委會(huì)）民政局（社會(huì)事務(wù)局,、辦）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍,、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn),。



 4.7.3自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn),，適時(shí)組織演練,，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力,。



 4.7.4有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí),。



 5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理



 5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)



 5.1.1市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息,、市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息,、市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息,、市農(nóng)業(yè)局的動(dòng)物災(zāi)害預(yù)警信息,、市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和市民政局通報(bào),，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào),。



 5.1.2市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件,、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析,，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見，向市政府和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告,，同時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū),、管委會(huì)）通報(bào)。



 5.1.3市有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū),、管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施,。



 5.2災(zāi)害信息共享



 市民政局及時(shí)收集,、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報(bào),；各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息,。



 5.3災(zāi)情信息管理



 5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、背景,，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況,、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況,、房屋倒塌,、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求,。



 （1）災(zāi)害損失情況指標(biāo)包括：受災(zāi)人口,、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口,、因?yàn)?zāi)傷病人口,、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城,、飲水困難人口,、被困人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積,、成災(zāi)面積,、絕收面積、毀壞耕地面積,；倒塌房屋間數(shù),、損壞房屋間數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失,、農(nóng)業(yè)損失,。



 （2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況指標(biāo)：需救濟(jì)人口數(shù)量。



 （3）已救濟(jì)情況指標(biāo)包括：投親靠友人口數(shù)量,、借住房屋人口數(shù)量,、租用房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易房人口數(shù)量,。



 5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間



 （1）災(zāi)情初報(bào),。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告初步情況,，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí),。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳,。市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向省民政廳和市政府報(bào)告,，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



 （2）災(zāi)情續(xù)報(bào),。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,，市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度,。縣級(jí)民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告,，市民政局每日10時(shí)前向省民政廳報(bào)告,。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。



 （3）災(zāi)情核報(bào),?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告,。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和市政府報(bào)告，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào),。



 5.3.3災(zāi)情核定



 （1）會(huì)商核定,。市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè),、水利,、國(guó)土資源、氣象等相關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析,、會(huì)商,，核定災(zāi)情。



 （2）民政,、水利,、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情,。



 5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳,、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳,。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后,，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口,、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù),。



 6應(yīng)急響應(yīng)



 按照“條塊結(jié)合,，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主,。災(zāi)害發(fā)生后,，各級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理,、各司其職的原則,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作,，做好救災(zāi),、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查,、評(píng)估和報(bào)告工作,，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。



 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí),。啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)建議和終止建議，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民政局負(fù)責(zé)提出,，報(bào)市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定,。在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要,，切實(shí)履行本部門的職責(zé),。



 6.1I級(jí)響應(yīng)



 6.1.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱,、暴雨、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡50人以上,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌房屋10萬間以上,；



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上,；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



 6.1.2響應(yīng)工作



 （1）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商,，相關(guān)成員單位參加,，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。



 （2）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,，指導(dǎo)救災(zāi)工作,。



 （3）市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)情況,。



 （4）市民政局全局動(dòng)員,，實(shí)行24小時(shí)值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi),，向市政府,、市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),，商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府,，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，統(tǒng)一接收,、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,；協(xié)調(diào)落實(shí)市委,、市政府的有關(guān)指示。



 6.2II級(jí)響應(yīng)



 6.2.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱,、暴雨、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上，50人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,，30萬人以下；



 倒塌房屋1萬間以上,，10萬間以下,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上,，50人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下,；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上,，10萬間以下。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



 6.2.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報(bào)。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民,，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財(cái)政局申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案,，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū),；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)交通部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作,；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)市政府緊急救助工作指示,。



 （3）每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣（區(qū),、管委會(huì)）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)民政部門聯(lián)系,，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府和市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室,。



 （4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,，組織開展跨縣（區(qū)、管委會(huì)）或全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng),；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告,。



 6.3III級(jí)響應(yīng)



 6.3.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱,、暴雨,、冰雹、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10人以上,，30人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下,；



 倒塌房屋5千間以上,，1萬間以下。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上,，20人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,，10萬人以下,；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上，1萬間以下,。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 6.3.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息,；組織召開會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施,；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報(bào),；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財(cái)政局申請(qǐng),，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)埽粸?zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作,，協(xié)調(diào)交通部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作,；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。



 （3）每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次,，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)級(jí)民政救災(zāi)部門聯(lián)系,，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》,，報(bào)送市政府,，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)；商市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì),，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息,。



 （4）不定期向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng),；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜,；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑,；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告,，接受社會(huì)監(jiān)督。



 6.4IV級(jí)響應(yīng)



 6.4.1災(zāi)害損失情況



 （1）某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡5人以上,，10人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下,；



 倒塌房屋1千間以上,，5千間以下。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡3人以上,，5人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上,，5萬人以下,；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1千間以上，5千間以下,。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 6.4.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施,，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),，派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民,，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作,。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財(cái)政部門申請(qǐng),，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案,，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要,，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資,。



 （3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息,；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估,，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，提出對(duì)策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》,，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo),，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



 6.5信息發(fā)布



 6.5.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,。



 6.5.2重大災(zāi)情由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布,，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會(huì)同市民政局發(fā)布,。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的,，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核,。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作,。



 6.5.3信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況,、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排,、需要說明的問題,。



 6.5.4信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式,。必要時(shí)，請(qǐng)新聞辦組織協(xié)調(diào),。



 7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



 7.1災(zāi)后救助



 7.1.1縣級(jí)民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況,，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳,，附分縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表,。



 7.1.2市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估,，核實(shí)情況,。各級(jí)民政部門制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案,。



 7.1.3根據(jù)各縣（市、區(qū)）的申請(qǐng)報(bào)告,，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難。



 7.1.4向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度,，確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。



 7.1.5通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援,、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題,。



 7.1.6發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)以工代賑政策,、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng),。



 7.2恢復(fù)重建



 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾,，依靠集體，生產(chǎn)自救,，互助互濟(jì),，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（區(qū),、管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜,，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，充分考慮災(zāi)害因素,。



 7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定,，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳,。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表,。



 7.2.2開展災(zāi)情評(píng)估,。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估,，全面核查災(zāi)情,。



 7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際,，制定恢復(fù)重建方針,、目標(biāo)、政策,、重建進(jìn)度,、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案,。



 7.2.4根據(jù)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）向市政府的申請(qǐng)報(bào)告,，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案,，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。



 7.2.5市民政局定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度,，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組,，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作,。



 7.2.6民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi),，平抑物價(jià),。



 7.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí),，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,，確保大災(zāi)之后無大疫,。



 7.2.8發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、教育、財(cái)政,、建設(shè),、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金,、物資安排,，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利,、電力,、交通、通信,、供排水,、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作,。



 8附則



 8.1名詞術(shù)語解釋



 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,，包括洪澇、臺(tái)風(fēng),、干旱,、冰雹、暴雪,、地震,、山體崩塌、滑坡,、泥石流,、風(fēng)暴潮、海嘯,、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,。



 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等,。



 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象,、水文、海洋,、地震,、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息,，結(jié)合人口,、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析,、評(píng)估和預(yù)警,。



 8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任



 對(duì)自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士,；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 8.3預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理,。預(yù)案實(shí)施后,，市民政局適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府,。各縣（區(qū),、管委會(huì)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。



 本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。