• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕28號
• 【發(fā)布日期】2012-04-28
• 【生效日期】2012-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權局等部門關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作若干意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權局等部門關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕28號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、商務部、工商總局,、版權局、中科院《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
 國務院辦公廳
 二○一二年四月二十八日
 
關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
知識產(chǎn)權工作的若干意見
知識產(chǎn)權局 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部
財政部 商務部 工商總局 版權局 中科院
 為提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造,、運用,、保護和管理能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,，根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）,、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕58號）等文件精神，現(xiàn)提出以下意見：
 一、充分認識知識產(chǎn)權對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量,，引導著未來經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素密集,，投資風險大，發(fā)展國際化,，國際競爭激烈,，對知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用依賴強，對知識產(chǎn)權管理和保護要求高,。積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權,，是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點、化解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的基礎,；有效運用知識產(chǎn)權,，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的重要途徑,；依法保護知識產(chǎn)權,，是激發(fā)創(chuàng)新活力、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、形成健康有序市場環(huán)境的關鍵,；科學管理知識產(chǎn)權，是充分運用國內(nèi)國外資源,、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平,、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場價值的保障。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作,，關系培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成效和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展,。各地區(qū)、各有關部門要充分認識知識產(chǎn)權工作對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義,，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，立足當前、著眼長遠,，加大工作力度,，切實做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
 二,、明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作思路和目標
 （一）總體思路。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持市場驅(qū)動與政府引導相結合,、分類指導與重點突破相結合、先行先試與輻射帶動相結合的原則,，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造,，推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平,，著力優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境,，有效推動企業(yè)運用知識產(chǎn)權實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐,。
 （二）主要目標。
 到2015年：
 ——知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力明顯增強,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)明專利擁有量和專利國際申請量分別比2010年增長二倍,。積累一批布局合理、結構優(yōu)化,、能有力增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術專利,，在部分產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢。打造一批國際知名商標,、軟件和版權,。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國際標準制定中的影響力明顯增強。
 ——知識產(chǎn)權運用水平顯著提高,。形成以咨詢,、評估、金融,、法律等為重點,，全方位配套、一體化銜接的知識產(chǎn)權服務體系和以知識產(chǎn)權為紐帶的產(chǎn)學研合作機制,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權融資和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道更加順暢,，知識產(chǎn)權運用環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與國際市場競爭的能力明顯增強,。
 ——企業(yè)和研發(fā)機構知識產(chǎn)權管理能力普遍加強,。初步形成符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施機制。涌現(xiàn)出一批具備知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢的領軍企業(yè)和研發(fā)機構,，形成一批多層次,、多領域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。
 到2020年：
 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造,、運用、保護和管理水平顯著提高,，知識產(chǎn)權有效支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，涌現(xiàn)一批國際競爭力強,、具有較強產(chǎn)業(yè)影響力和知識產(chǎn)權優(yōu)勢的企業(yè)，形成較為明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢,。
 三,、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎
 （一）引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權科學布局,。緊密追蹤市場競爭和專利技術動向,，定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產(chǎn)權,，構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢,。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權審議制度。推動重大科技項目圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定并實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產(chǎn)權組合,。
 （二）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)量。建立科學有效的評價指標體系,，引導企業(yè)和研發(fā)機構以市場競爭為導向不斷提高知識產(chǎn)權質(zhì)量,、優(yōu)化知識產(chǎn)權結構。逐步加大知識產(chǎn)權質(zhì)量和市場價值在相關考核和評價中的權重,。實施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程,，不斷提高代理機構、企業(yè),、研發(fā)機構知識產(chǎn)權質(zhì)量管理意識和能力,。
 （三）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域獲得知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權申請與審查制度,，建立并完善專利審查綠色通道,、商標審查綠色通道和軟件著作權快速登記通道。優(yōu)化專利審查方式,，加強關鍵技術專利的審查質(zhì)量管理,，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果及時獲得穩(wěn)定性較強的知識產(chǎn)權。
 四,、促進知識產(chǎn)權市場應用,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值
 （一）拓展知識產(chǎn)權投融資方式。完善知識產(chǎn)權投融資政策,，支持知識產(chǎn)權質(zhì)押,、出資入股、融資擔保,。探索與知識產(chǎn)權相關的股權債權融資方式,，支持社會資本通過市場化方式設立以知識產(chǎn)權投資基金、集合信托基金,、融資擔?；鸬葹榛A的投融資平臺和工具,。鼓勵開展與知識產(chǎn)權有關的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立知識產(chǎn)權融資機構,，支持中小企業(yè)快速成長,。
 （二）創(chuàng)新知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用,，鼓勵社會資本出資促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化,，鼓勵開展知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)儲備、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風險補償?shù)然顒?。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權運營綜合服務體系建設,，培育一批在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權運營機構。探索建立知識產(chǎn)權拍賣及相關制度,。加快完善知識產(chǎn)權入股,、股權和分紅權等形式的激勵機制和資產(chǎn)管理制度。完善知識產(chǎn)權交易政策,，加快建立知識產(chǎn)權評估交易機制,，支持設立以知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移為重點的技術轉(zhuǎn)移機構，推進知識產(chǎn)權交易市場體系建設,，促進知識產(chǎn)權交易,。加強專利技術組合與商標保護的銜接配套，鼓勵運用商標保護專利技術組合產(chǎn)品,。
 （三）構建產(chǎn)學研合作新機制,。積極探索以合作開展共性關鍵技術研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶,、以創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化應用為目的的產(chǎn)學研合作機制,。推動相關行業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟。進一步落實國家財政投入形成的知識產(chǎn)權的運用管理政策,，推動知識產(chǎn)權在重大科技項目關聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構間的許可使用,。
 五、加強企業(yè)知識產(chǎn)權管理運用能力和相關服務體系建設,，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢
 （一）實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權集群管理,。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術關聯(lián)企業(yè)為主體,、知識產(chǎn)權布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權集群管理模式,。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫配套,、技能培訓,、管理咨詢、維權援助等服務,。推動建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略支持中心,。
 （二）提升企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力,。推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準，鼓勵創(chuàng)建知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè),、開發(fā)核心知識產(chǎn)權產(chǎn)品，引導和鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入,、建立企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施機制,。實施企業(yè)知識產(chǎn)權高端人才培養(yǎng)計劃。進一步推廣專業(yè)服務機構為企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權實務人才的模式,，為企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理提供人才支撐,。
 （三）提高企業(yè)知識產(chǎn)權信息運用水平。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權統(tǒng)計制度,，促進知識產(chǎn)權信息的交流與共享,，引導企業(yè)有效運用海內(nèi)外知識產(chǎn)權制度信息和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權狀況信息，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。加強行業(yè)與企業(yè)知識產(chǎn)權預警能力建設,，完善預警機制。結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，分領域開發(fā)公益性專利數(shù)據(jù)庫,。鼓勵各類機構對專利數(shù)據(jù)進行深度加工和商業(yè)推廣。
 （四）加強知識產(chǎn)權服務體系建設,。實施知識產(chǎn)權服務機構培育項目,，開展知識產(chǎn)權分析研究機構和管理咨詢機構的培育工作，培育一批能夠支撐知識產(chǎn)權審議,、滿足企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略需求的服務機構,。根據(jù)知識產(chǎn)權服務的內(nèi)容特點，分類制定服務標準和服務規(guī)范,，加強知識產(chǎn)權服務機構的服務資質(zhì)管理和分級分類管理,。支持專業(yè)服務機構開發(fā)知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務,。
 六,、完善知識產(chǎn)權保護政策措施，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
 （一）完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和政策,。探索制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域新產(chǎn)品,、新技術等的專利保護政策，完善相關領域的專利審查標準,。積極應對新一代信息技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),，完善互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)。
 （二）加強有針對性的知識產(chǎn)權保護措施,。定期開展有針對性的專項行動,，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權執(zhí)法保護,。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域展會知識產(chǎn)權保護，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場和重大技術標準中的知識產(chǎn)權保護力度,。加強商品流通領域的知識產(chǎn)權監(jiān)管,，探索運用現(xiàn)代信息技術實施商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全程保真監(jiān)控。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的維權援助納入全國維權援助機構的中心工作,，建立由企業(yè),、行業(yè)組織、研發(fā)機構和服務機構共同參與的維權援助體系,。
 七,、加強知識產(chǎn)權國際合作，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去
 （一）支持在國外部署知識產(chǎn)權,。利用現(xiàn)有資金渠道加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域在國外申請專利的支持力度,。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構,，建立企業(yè)和研發(fā)機構與專利申請目的國專業(yè)服務機構的對接機制,，促進我國企業(yè)和研發(fā)機構在國外申請專利。加強國際合作,，進一步提高企業(yè)和研發(fā)機構國外獲取知識產(chǎn)權的效率,。
 （二）鼓勵到國外運營知識產(chǎn)權。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國外成立知識產(chǎn)權運營公司,，開展知識產(chǎn)權運營,。引導企業(yè)在境外注冊商標，積極培育國際知名商標,。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè),、研發(fā)機構、知識產(chǎn)權聯(lián)盟等與國外研究機構,、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系,，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權運營。支持行業(yè)協(xié)會,、非政府組織,、企業(yè)、研發(fā)機構參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國際標準制定,，積極推動相關技術標準在國外推廣應用,。
 （三）加大國外知識產(chǎn)權維權援助力度。收集國外知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構信息,，發(fā)布國外知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構指導目錄,，方便企業(yè)在國外獲得當?shù)貙I(yè)化服務。在主要貿(mào)易目的地、對外投資目的地建立保護知識產(chǎn)權工作機制,，進一步健全和完善相關知識產(chǎn)權預警應急機制,、國外維權和爭端解決機制，指導和幫助企業(yè)在當?shù)丶皶r有效得到知識產(chǎn)權保護,。引導建立行業(yè)或知識產(chǎn)權聯(lián)盟聯(lián)合防御基金,，提高企業(yè)應對國際知識產(chǎn)權糾紛的能力。
 八,、加強組織領導協(xié)調(diào),，確保各項政策措施貫徹落實
 （一）加強組織領導。知識產(chǎn)權局會同發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務部,、工商總局,、版權局、中科院等有關部門和單位建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作長效推進機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導落實相關工作,。各地要建立相應協(xié)調(diào)機制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作納入本地區(qū)重要工作議程,，列入年度工作要點,，統(tǒng)籌調(diào)配資源，推動各項政策措施落實,。
 （二）創(chuàng)新工作模式,。各地區(qū)和有關部門要結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作實際，積極探索,、穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權管理模式創(chuàng)新,。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，開展知識產(chǎn)權服務模式創(chuàng)新,。
 （三）積極利用財稅支持政策,。充分利用《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）確定的各項財稅支持政策，加強知識產(chǎn)權政策與有關財稅政策的銜接配套,。完善知識產(chǎn)權資助和費用減免政策,，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場主體作用,，支持,、引導社會資金投入，逐步建立多渠道資金保障機制。加大地方資金保障力度,，確保各項工作順利開展,。