• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-02
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法

寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法

(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第78號(hào))






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)和管理,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《森林法實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱林地，是指林業(yè)用地,，包括郁閉度0.2以上的喬木地以及灌木林地,、疏林地、未成林造林地,、采伐跡地,、火燒跡地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。




第三條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)林地的保護(hù),、管理和開發(fā)、利用活動(dòng),，適用本辦法,。



城市綠地的管理，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)城市綠地管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。




第四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃,、建設(shè),、保護(hù)和利用工作。



 國(guó)土資源,、農(nóng)牧、農(nóng)墾,、建設(shè),、水利、公安,、交通,、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同林業(yè)行政主管部門做好林地管理工作。




第五條 嚴(yán)禁亂占濫用和破壞林地,，對(duì)侵占,、破壞林地的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,。




第六條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,，通過核查林地經(jīng)營(yíng)情況的有關(guān)材料及實(shí)地查看等方式，履行監(jiān)督責(zé)任,。




第七條 林業(yè)行政主管部門工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查,，不得妨礙林地經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物,，不得謀取其他利益,。




第二章 林地登記管理




第八條 縣級(jí)以上人民政府依法辦理林地,、林木的初始登記或者變更登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。



林權(quán)證是林地、林木權(quán)屬的法律憑證,。林地,、林木所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記或者變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）林權(quán)登記申請(qǐng)表,；



 （二）個(gè)人身份證明,、法人或者其他組織的資格證明。委托代理申請(qǐng)的,，還應(yīng)當(dāng)提交代理人的有效身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的代理委托書,；



 （三）林地承包合同、出讓,、轉(zhuǎn)讓合同以及政府劃撥林地文件等能夠證明對(duì)該林地或林木享有所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料,。




第十條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記的林地，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）取得該林地或林木所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料完備,、合法,；



 （二）林地位置、四至界限和面積等有關(guān)圖表資料準(zhǔn)確,，四至范圍和實(shí)地相符,；



 （三）界樁或者地物標(biāo)志明確；



 （四）林地權(quán)屬無爭(zhēng)議,。




第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將申辦林權(quán)證的依據(jù),、條件、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦理場(chǎng)所的顯要位置公示,。情況復(fù)雜的，可以印制申請(qǐng)須知,，免費(fèi)提供給申請(qǐng)人,。




第十二條 林業(yè)行政主管部門受理申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,，逾期不告知的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。




第十三條 林業(yè)行政主管部門對(duì)符合本辦法第十條規(guī)定的條件的申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)在林地所在地進(jìn)行公告,，公告期為30日。在公告期內(nèi),，利害關(guān)系人提出異議的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。




第十四條 林業(yè)行政主管部門對(duì)符合條件的林地權(quán)屬登記申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，發(fā)放林權(quán)證。對(duì)不予登記的,，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起7日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人,，并說明理由。




第十五條 改變林地權(quán)屬的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門提出變更登記申請(qǐng),。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，依照本辦法第十條,、第十二條,、第十四條的規(guī)定辦理。




第十六條 持有土地使用證的其他用地轉(zhuǎn)變成林地的,，應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)證,。取得林權(quán)證后，將土地使用證交回土地管理部門核銷,。




第十七條 林地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》及有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定處理。



林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議林地上的林木,，破壞有爭(zhēng)議的林地及其附著物。




第十八條 林地被依法征收,、征用,、占用或者其他原因造成林地滅失的，林權(quán)證持有者應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)并交回林權(quán)證,，或者由原林地登記機(jī)關(guān)注銷登記,，收回林權(quán)證。




第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地權(quán)屬管理檔案,，配備必要的設(shè)施和專（兼）職人員進(jìn)行管理,。




第三章 林地保護(hù)和利用




第二十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃,，還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門在編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃時(shí)，對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的林地,，應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)林地保護(hù)區(qū),，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。




第二十二條 林地所有者和使用者,，應(yīng)當(dāng)保證林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施,，防止林地地力衰退和水土流失。對(duì)林地內(nèi)的野生動(dòng)物,、植物資源和自然景觀以及為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種工程設(shè)施,、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)。




第二十三條 禁止毀林開墾,，已經(jīng)開墾的,，應(yīng)當(dāng)依法退耕還林。



林業(yè)行政主管部門對(duì)退耕還林的林地,，依法進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對(duì)不符合造林標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)植,。




第二十四條 禁止在林地內(nèi)實(shí)施取土,、挖塘、筑墳,、傾倒廢物或其他破壞林地的行為,。




第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地,，防止造成林地滑坡,、坍塌和水土流失。使用期限屆滿,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的規(guī)定以及造林標(biāo)準(zhǔn)對(duì)使用的林地進(jìn)行復(fù)墾,。




第二十六條 依法經(jīng)營(yíng)和利用林地的單位和個(gè)人，不得擅自改變林地用途,。確需改變的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意。




第二十七條 林地使用權(quán)人按照《森林法》有關(guān)規(guī)定,，可以通過承包,、轉(zhuǎn)包,、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)林地,，可以開辦私營(yíng)林場(chǎng)和合作林場(chǎng),，也可以有償轉(zhuǎn)讓宜林荒山、荒地的使用權(quán),。



 轉(zhuǎn)變林地經(jīng)營(yíng)方式,、轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,，不得變更林地所有權(quán)和改變林地用途,。




第二十八條 利用林地建立風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的，按照國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和林業(yè)部制定的《森林公園管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園和其他林地上擴(kuò)建、興建人造景觀和其他建筑設(shè)施,。確需修建的,，應(yīng)當(dāng)利用原使用地和非宜林地。




第二十九條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用宜林荒地植樹造林,。凡利用宜林荒地植樹造林的,，除執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在勘測(cè),、設(shè)計(jì),、技術(shù)和苗木等方面給予扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)。




第四章 林地的征收,、征用和占用




第三十條 嚴(yán)禁亂批濫占林地,，嚴(yán)格控制各類建設(shè)工程使用林地，確保林地面積總量不減少,。




第三十一條 確需征收,、征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限,，由林業(yè)行政主管部門審核同意后,，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書,。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意,，土地管理部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng),。




第三十二條 申請(qǐng)征收、征用或占用林地,，或者需要臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列材料：



 （一）征收,、征用或占用林地申請(qǐng)書及單位或者個(gè)人身份證明；



 （二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,；



 （三）被征收,、征用或占用林地的林權(quán)證書；



 （四）繳納有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的協(xié)議書,。



 進(jìn)行勘查,、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用或者征用林地的,還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。




第三十三條 自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、國(guó)有林場(chǎng)、珍稀動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖區(qū)以及各種防護(hù)林,、母樹林,、林木種子園、林業(yè)科研和教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)的林地,，不得征收,、征用或占用；確需征收,、征用或占用的,，必須征得原批準(zhǔn)設(shè)立該林地的部門同意。




第三十四條 農(nóng)村,、城鎮(zhèn)居民使用林地建住宅,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作部門審核同意，并依法辦理審批手續(xù),。




第三十五條 用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征收,、征用或者占用林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證,。




第三十六條 需要臨時(shí)占用林地的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。占用林地的期限不得超過兩年,，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物和放置帶有腐蝕,、污染性質(zhì)的物品。




第三十七條 征收,、征用或者占用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，并對(duì)被征,、占用林地單位和個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi),、林木及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)占用林地的還應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾或者繳納復(fù)墾費(fèi),。




第三十八條 森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫煽h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)用于植樹造林,，恢復(fù)森林植被,，包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地,、造林,、撫育、護(hù)林防火,、病蟲害防治,、資源管護(hù)等開支，不得平調(diào),、截留或挪作他用,。




第五章 罰 則




第三十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自變更林地權(quán)屬的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告,，責(zé)令限期補(bǔ)辦變更登記手續(xù)。




第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,，擅自移動(dòng)或者破壞為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的標(biāo)志和設(shè)施的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù),，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。




第四十一條 違反本辦法第二十三條第一款,、第二十四條規(guī)定,，擅自實(shí)施毀林開墾、采礦,、挖塘,、污染等破壞林地行為造成森林、林木毀壞的,，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款,，并依法賠償所造成的其他損失,。




第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十六條規(guī)定,，擅自改變林地用途或者臨時(shí)占用林地逾期不歸還的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者限期歸還，并依照《森林法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，處非法改變用途林地或者臨時(shí)占用林地每平方米10元至30元的罰款,。




第四十三條 當(dāng)事人對(duì)林業(yè)行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,。




第四十四條 林業(yè)行政主管部門工作人員違反本辦法第十一條第一款,、第十二條、第十三條,、第十四條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)履行公示和告知義務(wù)而不履行的，由其上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第四十五條 林業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守,，徇私舞弊,，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第四十六條 本辦法自2005年8月1日起施行,。1993年自治區(qū)人民政府發(fā)布的《
寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》同時(shí)廢止,。