• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕54號
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕54號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關委、辦,、局,，各有關單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年七月十六日



 哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案



 為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,，進一步規(guī)范行政行為,，加快法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務院、省政府有關工作要求,，制定本方案,。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導,，以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照構建和諧社會和依法行政的要求,，科學合理細化行政處罰標準,，從源頭上防止濫用行政權力，預防失職,、瀆職和腐敗行為,，保障執(zhí)法公平、公正,，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權益，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 二,、實施范圍



 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬具有行政處罰權的行政部門（包括實行垂直管理的部門和法律,、法規(guī)授權的組織,，以下簡稱行政執(zhí)法機關）。



 三,、工作目標



 通過細化行政處罰實施標準,，保證行政處罰行為公正、公開,，做到行政處罰合法并合理,，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，實施行政處罰符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則,，全面提高行政執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平,，推進依法行政，加快法治政府建設,。



 四,、工作任務



 對行政處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度,。



 （一）建立行政處罰基準制度



 行政執(zhí)法機關應當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職責梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類,，按照不同違法行為的事實,、性質,、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干行為階次,，并將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度細化為若干裁量階次,，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準,，作為行政處罰自由裁量的基準,。



 按照《行政處罰法》有關規(guī)定，根據(jù)我市實際,，規(guī)范行使自由裁量權的一般要求是：



 1.一般基準：在法定的行政處罰種類和罰款幅度內,，根據(jù)違法行為階次確定不同的行政處罰基準。對當事人的違法行為輕微并及時糾正,、且未造成危害后果的予以告誡,，登記違法行為，不予行政處罰,。



 2.當事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：



 （1）未滿14周歲的人實施違法行為的；

 （2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的,；

 （3）違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）,；

 （4）其他法定不予行政處罰的。



 3.當事人有下列情形之一的,，可降低一個階次進行行政處罰：



 （1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

 （2）受他人脅迫實施違法行為的；

 （3）配合行政執(zhí)法機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；

 （4）已滿14周歲但未滿18周歲的人實施違法行為的,；

 （5）其他依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的,。



 對符合上述條件、應當減輕行政處罰的,，可以在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類或在法定罰款幅度內降低一個階次進行處罰,，但不得突破法定最低罰款限額。



 4.當事人有下列情形之一的,，可以提高一個階次進行行政處罰：



 （1）不聽勸阻,，多次實施違法行為或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的,；

 （2）在行政執(zhí)法機關對違法行為進行調查取證過程中故意隱瞞事實,，弄虛作假或者隱匿,、銷毀違法行為證據(jù)的；

 （3）脅迫,、誘騙、教唆他人實施違法行為的,；

 （4）兩人以上結伙實施違法行為,，在其中起主要作用的；

 （5）其他法定的應當從重處罰的,。



 5.當事人有下列情形之一的,，按最高階次進行行政處罰：



 （1）危及國家安全、公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的,；

 （2）抗拒檢查，有妨礙公務,、暴力抗法等行為但尚未構成犯罪的,；

 （3）對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復,，經(jīng)查證屬實的,。



 法律、法規(guī),、規(guī)章對違法行為的處罰種類,、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關應當及時對自由裁量權標準進行調整,。



 （二）建立行政處罰典型案例類比制度



 行政執(zhí)法機關應當對按照行政處罰基準作出的處罰案件進行總結歸納,，針對每一類違法行為歸納出同類違法行為的典型案例，作為該行政執(zhí)法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例,，即對樹立典型案例之后發(fā)生的事實,、性質、情節(jié),、社會危害程度,、當事人主觀過錯等情況與典型案例相當?shù)倪`法行為，作出的處罰決定應當在行政處罰的種類,、幅度以及程序等方面與典型案例一致或基本一致,。



 適用典型案例類比制度，不妨礙行政執(zhí)法機關在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量,。



 （三）進一步完善行政處罰公示制度



 在已有行政執(zhí)法公示制度基礎上進一步充實,、完善公示內容，將行政處罰基準和典型案例向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。



 （四）建立行政處罰說明理由制度



 行政執(zhí)法機關應當就違法行為的事實,、性質、情節(jié),、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素,，以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明,，說明內容應當充分,，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)，其中當場作出行政處罰決定的應當向當事人當面作出口頭說明,，并據(jù)實記錄在案,，由當事人簽字或者蓋章；通過一般程序作出行政處罰決定的可以在行政處罰告知書中向當事人作出說明,。履行告知程序后,，當事人提出陳述、申辯或要求舉行聽證的,，行政執(zhí)法機關應當在聽取陳述,、申辯或舉行聽證會后，制作陳述,、申辯,、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述,、申辯,、聽證內容的理由，與行政處罰決定書一并送達當事人,。



 （五）完善行政處罰備案制度



 行政執(zhí)法機關應當在建立重大行政處罰備案制度基礎上,，進一步完善行政處罰備案制度。



 1.下列案件應當按照《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行政處罰備案審查機關以及備案時間期限上報備案：



 （1）因特殊情況,，行政執(zhí)法機關未按照本機關行政處罰基準或典型案例實施行政處罰的,；

 （2）減輕行政處罰的。



 2.按照上述要求和重大行政處罰備案制度上報備案的重大行政處罰案件,，應當同時報送行使行政處罰自由裁量權理由說明書,。



 五、實施步驟



 （一）動員部署階段（2008年7月15日前）,。召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作會議,，部署工作任務。各行政執(zhí)法機關對本地區(qū),、本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行動員,，制定工作方案。

 （二）制定處罰基準階段（2008年7月15日―10月15日）,。市級各行政執(zhí)法機關結合執(zhí)法實際,，按照過罰相當?shù)脑瓌t和行政處罰一般性標準,，建立本部門行政處罰基準制度，形成行政處罰自由裁量標準,。行政執(zhí)法機關應當采取座談會,、網(wǎng)上征求意見等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對本機關行政處罰自由裁量標準的意見,。

 （三）審查階段（2008年10月15日―11月15日）,。市級各行政執(zhí)法機關于10月15日前將本部門行政處罰自由裁量標準報市政府法制辦公室，由市政府法制辦公室對標準內容的合法性,、合理性等進行審查，并提出審查意見,。

 （四）公布實施階段（2008年11月15日―11月30日）,。市級各行政執(zhí)法機關行政處罰自由裁量標準經(jīng)審查同意后，行政執(zhí)法機關應當向社會公布并按照標準實施處罰,。在自由裁量標準正式實施后,，各行政執(zhí)法機關應當建立行政處罰說明理由制度，按照本方案要求落實備案制度,，逐步建立行政處罰典型案例類比制度,，作為實施行政處罰參照依據(jù)的典型案例應當向社會公布。

 （五）向區(qū),、縣（市）延伸階段（2008年11月15日―12月30日）,。各區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機關應當按照相應的市級行政執(zhí)法機關制定的行政處罰自由裁量標準執(zhí)行，并建立健全相應制度,；各縣（市）政府所屬行政執(zhí)法機關可以參考相應的市級行政執(zhí)法機關制定的行政處罰自由裁量標準,，結合實際制定本地區(qū)、本部門行政處罰自由裁量標準,，經(jīng)同級政府法制部門審查同意后公布實施,，同時建立健全相應制度。

 （六）檢查驗收階段（2008年12月1日―12月30日）,。結合行政執(zhí)法責任制檢查考核工作,，由市政府法制辦公室代市政府對各地區(qū)、各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行檢查驗收,。經(jīng)檢查驗收不合格的要按要求整改,。



 六、工作要求



 （一）提高認識,，加強領導,。規(guī)范行政處罰自由裁量權是推進依法行政，深入實施行政執(zhí)法責任制的重要舉措,。各級行政執(zhí)法機關要切實提高對合理行政重要性的認識,，樹立實施行政處罰不但要合法,、更要合理，實施處罰不但是行政機關和執(zhí)法人員的權力,、更是行政機關和執(zhí)法人員責任的觀念,，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，統(tǒng)籌安排,，抓好落實,。

 （二）明確職責，確保質量,。各行政執(zhí)法機關要制定詳細的規(guī)范行政處罰自由裁量權工作方案,，明確工作職責，選擇法律素質較高,、熟悉行政處罰工作的人員組成工作小組,，認真研究制定自由裁量標準。要抓好規(guī)范行使自由裁量權的學習培訓工作,，組織執(zhí)法人員學習新的處罰標準和工作程序,、工作制度，確保高質量完成工作任務,。

 （三）加強督導,，搞好協(xié)調。市級各行政執(zhí)法機關在開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作時,，要認真借鑒市地稅局和其他城市有關部門開展此項工作的經(jīng)驗和做法,，注意與上級機關有關工作要求保持一致，并要加強對區(qū),、縣（市）下級機關的指導,，做好溝通協(xié)調工作。市政府行政執(zhí)法責任制工作領導小組全面負責開展規(guī)范行政處罰自由裁量權的領導工作,，領導小組辦公室負責具體推進工作,。要加強對行政執(zhí)法機關開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的監(jiān)督檢查，督促落實相關制度,，對不按要求開展工作的具有行政處罰權的部門,，行政執(zhí)法責任制評議考核不得評為優(yōu)秀單位，并要按照規(guī)定追究有關人員的行政責任,。