• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕54號
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕54號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年七月十六日



 哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案



 為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，進一步規(guī)范行政行為，加快法治政府建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院,、省政府有關(guān)工作要求,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),，按照構(gòu)建和諧社會和依法行政的要求,，科學(xué)合理細化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止濫用行政權(quán)力,，預(yù)防失職,、瀆職和腐敗行為，保障執(zhí)法公平,、公正,，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 二、實施范圍



 市和區(qū),、縣（市）人民政府及其所屬具有行政處罰權(quán)的行政部門（包括實行垂直管理的部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）,。



 三,、工作目標(biāo)



 通過細化行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰行為公正,、公開,，做到行政處罰合法并合理，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的,，實施行政處罰符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則,，全面提高行政執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平，推進依法行政,，加快法治政府建設(shè),。



 四、工作任務(wù)



 對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化,，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度,。



 （一）建立行政處罰基準(zhǔn)制度



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)梳理工作基礎(chǔ)上,，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類,，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié),、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分為若干行為階次,，并將法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng),，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。



 按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)我市實際,，規(guī)范行使自由裁量權(quán)的一般要求是：



 1.一般基準(zhǔn)：在法定的行政處罰種類和罰款幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次確定不同的行政處罰基準(zhǔn),。對當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正,、且未造成危害后果的予以告誡，登記違法行為,，不予行政處罰,。



 2.當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：



 （1）未滿14周歲的人實施違法行為的,；

 （2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的,；

 （3）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）,；

 （4）其他法定不予行政處罰的,。



 3.當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：



 （1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

 （2）受他人脅迫實施違法行為的,；

 （3）配合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 （4）已滿14周歲但未滿18周歲的人實施違法行為的,；

 （5）其他依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的,。



 對符合上述條件,、應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的，可以在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕處罰種類或在法定罰款幅度內(nèi)降低一個階次進行處罰,，但不得突破法定最低罰款限額,。



 4.當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提高一個階次進行行政處罰：



 （1）不聽勸阻,，多次實施違法行為或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為,，屢教不改的；

 （2）在行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中故意隱瞞事實，弄虛作假或者隱匿,、銷毀違法行為證據(jù)的,；

 （3）脅迫、誘騙,、教唆他人實施違法行為的,；

 （4）兩人以上結(jié)伙實施違法行為，在其中起主要作用的,；

 （5）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的,。



 5.當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：



 （1）危及國家安全,、公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的；

 （2）抗拒檢查,，有妨礙公務(wù),、暴力抗法等行為但尚未構(gòu)成犯罪的；

 （3）對檢舉人,、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù),，經(jīng)查證屬實的。



 法律,、法規(guī),、規(guī)章對違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整,。



 （二）建立行政處罰典型案例類比制度



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對按照行政處罰基準(zhǔn)作出的處罰案件進行總結(jié)歸納，針對每一類違法行為歸納出同類違法行為的典型案例,，作為該行政執(zhí)法機關(guān)以后對同類違法行為進行行政處罰的先例,，即對樹立典型案例之后發(fā)生的事實、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯等情況與典型案例相當(dāng)?shù)倪`法行為,，作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)在行政處罰的種類,、幅度以及程序等方面與典型案例一致或基本一致。



 適用典型案例類比制度,，不妨礙行政執(zhí)法機關(guān)在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量,。



 （三）進一步完善行政處罰公示制度



 在已有行政執(zhí)法公示制度基礎(chǔ)上進一步充實、完善公示內(nèi)容,，將行政處罰基準(zhǔn)和典型案例向社會公布,，接受社會監(jiān)督。



 （四）建立行政處罰說明理由制度



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，以及最終選擇的處罰種類,、幅度等情況作出詳細說明,，說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián),，其中當(dāng)場作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明,，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章,；通過一般程序作出行政處罰決定的可以在行政處罰告知書中向當(dāng)事人作出說明,。履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述,、申辯或要求舉行聽證的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后,，制作陳述,、申辯、聽證情況書面說明書,，說明接受或不接受陳述,、申辯、聽證內(nèi)容的理由,，與行政處罰決定書一并送達當(dāng)事人,。



 （五）完善行政處罰備案制度



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立重大行政處罰備案制度基礎(chǔ)上，進一步完善行政處罰備案制度,。



 1.下列案件應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行政處罰備案審查機關(guān)以及備案時間期限上報備案：



 （1）因特殊情況,，行政執(zhí)法機關(guān)未按照本機關(guān)行政處罰基準(zhǔn)或典型案例實施行政處罰的；

 （2）減輕行政處罰的,。



 2.按照上述要求和重大行政處罰備案制度上報備案的重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)同時報送行使行政處罰自由裁量權(quán)理由說明書,。



 五,、實施步驟



 （一）動員部署階段（2008年7月15日前）。召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會議,，部署工作任務(wù),。各行政執(zhí)法機關(guān)對本地區(qū)、本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行動員,，制定工作方案,。

 （二）制定處罰基準(zhǔn)階段（2008年7月15日―10月15日）。市級各行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合執(zhí)法實際，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和行政處罰一般性標(biāo)準(zhǔn),，建立本部門行政處罰基準(zhǔn)制度,，形成行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會,、網(wǎng)上征求意見等方式,，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對本機關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。

 （三）審查階段（2008年10月15日―11月15日）,。市級各行政執(zhí)法機關(guān)于10月15日前將本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)報市政府法制辦公室,，由市政府法制辦公室對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性、合理性等進行審查,，并提出審查意見,。

 （四）公布實施階段（2008年11月15日―11月30日）。市級各行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審查同意后,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布并按照標(biāo)準(zhǔn)實施處罰,。在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說明理由制度,，按照本方案要求落實備案制度,，逐步建立行政處罰典型案例類比制度，作為實施行政處罰參照依據(jù)的典型案例應(yīng)當(dāng)向社會公布,。

 （五）向區(qū),、縣（市）延伸階段（2008年11月15日―12月30日）。各區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的市級行政執(zhí)法機關(guān)制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，并建立健全相應(yīng)制度,；各縣（市）政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)可以參考相應(yīng)的市級行政執(zhí)法機關(guān)制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定本地區(qū),、本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)同級政府法制部門審查同意后公布實施，同時建立健全相應(yīng)制度,。

 （六）檢查驗收階段（2008年12月1日―12月30日）,。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作，由市政府法制辦公室代市政府對各地區(qū),、各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行檢查驗收,。經(jīng)檢查驗收不合格的要按要求整改。



 六,、工作要求



 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進依法行政,，深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要切實提高對合理行政重要性的認識,，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理,，實施處罰不但是行政機關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力,、更是行政機關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，統(tǒng)籌安排,，抓好落實。

 （二）明確職責(zé),，確保質(zhì)量,。各行政執(zhí)法機關(guān)要制定詳細的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案，明確工作職責(zé),，選擇法律素質(zhì)較高,、熟悉行政處罰工作的人員組成工作小組，認真研究制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。要抓好規(guī)范行使自由裁量權(quán)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)和工作程序、工作制度,，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù),。

 （三）加強督導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào),。市級各行政執(zhí)法機關(guān)在開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作時,，要認真借鑒市地稅局和其他城市有關(guān)部門開展此項工作的經(jīng)驗和做法，注意與上級機關(guān)有關(guān)工作要求保持一致,，并要加強對區(qū),、縣（市）下級機關(guān)的指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)工作,。市政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體推進工作。要加強對行政執(zhí)法機關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查,，督促落實相關(guān)制度,，對不按要求開展工作的具有行政處罰權(quán)的部門，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核不得評為優(yōu)秀單位,，并要按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。