• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕119號
• 【發(fā)布日期】2008-07-18
• 【生效日期】2008-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市整規(guī)綜合辦關于進一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見的通知

福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市整規(guī)綜合辦關于進一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見的通知

(榕政辦〔2008〕119號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：



 市整規(guī)綜合辦研究提出的《關于進一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以轉發(fā),，請結合工作實際，遵照執(zhí)行,。



 二○○八年七月十八日





關于進一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見



 市整規(guī)綜合辦



 （二○○八年七月）



 2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作堅持 “標本兼治、著力治本”的方針,，圍繞關系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，深入開展專項整治工作,，推進規(guī)范市場秩序的長效機制建設,，為促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展,、推進構建社會主義和諧社會,、建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩個先行區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?，F(xiàn)就進一步做好全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作提出如下意見：



 一,、突出重點,，深入開展專項整治工作



 根據(jù)堅持科學發(fā)展和著力民生民心的要求,，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,，在重點地區(qū),、重點領域,、重點市場,、重點商品上狠下功夫,，集中力量深入開展專項整治，重點抓好食品安全,、產(chǎn)品質量,、藥品安全、酒類市場,、農(nóng)資市場、保護知識產(chǎn)權,、安全生產(chǎn),、打擊走私、房地產(chǎn)市場,、礦產(chǎn)開發(fā),、價格秩序,、環(huán)境污染、串通投標的專項整治工作,；各級各部門要結合實際,，抓好其它專項整治工作。



 （一）狠抓食品安全,，建設“食品放心工程”,。繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、飲用水,、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治,，加快推進食品安全生產(chǎn)加工、市場流通,、標準認證,、檢測預警、企業(yè)信用,、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設,。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè),、小作坊,、小攤點、小餐館和食雜店,。加快現(xiàn)代流通網(wǎng),、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設，切實保障農(nóng)村食品安全,。牽頭單位：市食品安全委員會辦公室,。



 （二）產(chǎn)品質量專項整治。組織開展“重點產(chǎn)品專項整治,、打假保春耕,、打假促安居、打假保名優(yōu),、節(jié)能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動,，同時開展規(guī)范使用名牌和免檢產(chǎn)品標志、地理標志,、能效標識,、生產(chǎn)許可證、“3C”認證等專項執(zhí)法檢查。進一步完善產(chǎn)品質量監(jiān)管機制,，健全“兩級督查,、三級監(jiān)管、轄區(qū)負責,、過失追究”的分級監(jiān)管責任制,；強化“黑名單網(wǎng)上公開，限期抽查復檢,，整改不力吊證”的重點監(jiān)管機制,，從源頭上提高監(jiān)管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系,，建立健全企業(yè)質量檔案動態(tài)管理制度,，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化監(jiān)管,。整頓規(guī)范民生計量,，確保醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結算,、環(huán)境監(jiān)測等計量器具準確可靠,。牽頭單位：市質監(jiān)局。



 （三）藥品市場專項整治,。依法規(guī)范藥品研制,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用的質量管理,，深入排查藥品安全隱患,，堅決打擊涉及面廣、影響較大,、群眾反映強烈的制售假劣藥品,、醫(yī)療器械的大案要案。加強藥品,、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管,；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗,、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具,、植入、介入材料等醫(yī)療器械、以及麻醉,、精神等特殊藥品監(jiān)管；開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作和電療,、磁療,、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查,。按照“兩網(wǎng)”建設“示范縣”的標準和要求，完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設,，以整治農(nóng)村藥品市場為重點,，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度。牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局,。



 （四）健全酒類管理各項制度,。主要是開展酒類經(jīng)銷企業(yè)備案登記及隨附單制度的檢查，嚴禁非法酒類經(jīng)銷企業(yè)及其產(chǎn)品流入消費領域,。此項工作由市貿(mào)發(fā)局酒類管理中心牽頭,，市衛(wèi)生局等配合。



 （五）農(nóng)資市場專項整治,。抓住重點產(chǎn)品,、重點地區(qū)、重點市場,、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項行動,，重點加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管,，打擊制售假冒偽劣種子,、肥料,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料及添加劑,、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為,。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換,，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局,。



 （六）推進保護知識產(chǎn)權工作,。加強保護知識產(chǎn)權宣傳，采取多種形式宣傳我市保護知識產(chǎn)權工作取得的成效,，重點組織開展保護知識產(chǎn)權宣傳周活動；多渠道,、多途徑開展對黨政領導干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權教育培訓,，不斷增強知識產(chǎn)權保護意識,。認真貫徹《2008中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結合,，加強知識產(chǎn)權行政與司法保護,，加大侵犯專利權,、商標權,、著作權（版權）等違法行為的打擊力度,，重點加強鞋類市場的知識產(chǎn)權保護,。完善與保護知識產(chǎn)權重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調制度,，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權保護管理制度，促進企業(yè)加強知識產(chǎn)權自我保護,，大力推進名牌戰(zhàn)略的實施,，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標,、名牌產(chǎn)品,。牽頭單位：市保護知識產(chǎn)權工作領導小組辦公室。



 （七）安全生產(chǎn)專項整治,。依法整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領域安全狀況繼續(xù)好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山,、危險化學品、道路交通,、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn),、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防,、建筑施工,、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治,?？偁款^協(xié)調單位：市安監(jiān)局。



 （八）打擊走私,。嚴厲打擊走私販私活動,，對走私的重點區(qū)域、重點商品,、重點渠道,、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作,，推動對重點環(huán)節(jié)的整治和管理,；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監(jiān)督,。牽頭單位：市打私辦。



 （九）礦產(chǎn)開發(fā)專項整治,。重點打擊無證開采,、超層越界開采、非法轉讓,、持勘查許可證非法采礦等行為,，配合相關部門關閉“禁采區(qū)”內(nèi)采礦活動以及不具備基本生產(chǎn)條件、破壞浪費資源,、污染破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè),；嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源案件,。牽頭單位：市國土資源局。



 （十）房地產(chǎn)市場專項整治,。重點規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié),，組織開展房地產(chǎn)中介經(jīng)紀市場專項檢查，進一步加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構監(jiān)管,，規(guī)范交易結算資金管理,，保障交易安全。嚴格實行房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度,，實行持證上崗,，查處未經(jīng)備案的經(jīng)紀機構和未注冊的從業(yè)人員違法違規(guī)從事中介經(jīng)紀業(yè)務行為。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀合同“霸王條款”檢查,，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行為,，減少合同糾紛。牽頭單位：市建設局,。



 （十一）價格秩序專項整治,。加強市場價格監(jiān)管，嚴肅查處串通漲價,、哄抬價格,、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農(nóng),、教育,、醫(yī)藥、通信,、資源環(huán)境,、技術監(jiān)督、海洋漁業(yè)等行業(yè)的價費專項檢查,，整頓和規(guī)范市場價格秩序,。牽頭單位：市物價局。



 （十二）環(huán)境污染專項整治,。繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動,。一是重點整治飲用水源保護區(qū)違法排污問題，嚴厲查處環(huán)境污染與破壞水源行為,；二是集中執(zhí)法檢查城市污水,、垃圾集中處理設施和加工、造紙,、電力,、鋼鐵行業(yè)，嚴厲查處違法排污行為,；三是對群眾反映強烈的,、掛牌督辦的環(huán)境案件進行環(huán)保督察，確保查處到位,、整改到位,。牽頭單位：市環(huán)保局。



 （十三）開展串通投標違法行為專項整治,。從查辦案件入手,，綜合運用法律、行政和紀律的手段,，集中力量查處一批串通投標的違法犯罪案件,；同時研究對策，采取措施,，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制,，有效遏制工程建設、土地,、礦業(yè),、產(chǎn)權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規(guī)范化,、法律化管理,。牽頭單位：市紀委、公安局,、監(jiān)察局,。



 二、著力治本,， 建立規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的長效機制



 （一）注重預防和制度創(chuàng)新,。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經(jīng)驗，注重和加強規(guī)范市場秩序的制度建設,，健全和完善規(guī)范市場經(jīng)濟秩序長效機制,。對已經(jīng)整治多年的領域要以規(guī)范工作為重心，加大建章立制力度,，鞏固專項整治的工作成果,。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革,、創(chuàng)新的精神和方法進行探索,，在預防為主、打防結合,、群防群治上下功夫,，把發(fā)揮市場機制作用與加強政府監(jiān)管結合起來，把運用經(jīng)濟手段,、法律手段與運用行政手段結合起來,，加強市場經(jīng)濟秩序的源頭治理,，建立政府推動、部門聯(lián)動,、企業(yè)主動,、社會互動的工作機制，形成企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、市場引導、社會監(jiān)督的格局,。



 （二）加強法制建設,，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加強有關規(guī)范市場秩序的地方法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作,，健全和完善地方性法律法規(guī)體系。對于亟需配套的地方性法規(guī),、規(guī)章,，有關部門要提出立法建議，抓緊立法調研,，做好法規(guī),、規(guī)章草案的起草工作。要認真貫徹最高人民檢察院《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》,，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，充分利用政務網(wǎng)建立行政執(zhí)法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執(zhí)法部門之間,、行政執(zhí)法與司法部門之間的溝通,、協(xié)調和配合，建立健全執(zhí)法線索通報,、案件交接,、聯(lián)合辦案、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，避免出現(xiàn)應當移送而不移送、以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象,，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動,。



 （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系,。理順職能,，建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,。實施全過程監(jiān)管，建立從商品生產(chǎn)制造,、儲存物流,、批發(fā)零售,、廣告展示,、出口進口到使用消費等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管體系，加強源頭執(zhí)法監(jiān)管,；實施分類型監(jiān)管,，建立監(jiān)管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度,，加強低信用等級對象的監(jiān)管,，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性；實施群眾性監(jiān)督,，執(zhí)法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度,，落實舉報獎勵經(jīng)費，充分調動群眾舉報侵犯違法犯罪行為的積極性,，健全行政執(zhí)法和群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,。



 （四）規(guī)范中介組織，加強行業(yè)協(xié)會建設,。把規(guī)范,、培育和發(fā)展中介機構作為今年整規(guī)工作的一項重要任務。各部門要強化對行業(yè)中介機構的監(jiān)管,，堅決清理不合規(guī)范和違法的中介機構,，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構,，帶動和促進整個中介行業(yè)的發(fā)展,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調動行業(yè)協(xié)會力量參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作,，把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要抓手,。要通過中介機構的有效運作，促進企業(yè)誠信自律,，規(guī)范企業(yè)行為,，延伸和強化部門對企業(yè)的監(jiān)管。



 （五）推進社會信用體系建設,。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署,，加快推進政府、企業(yè)、中介機構和個人的信用體系建設,，推動行業(yè)建立誠信自律機制,；加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲,，推行信用分類監(jiān)管,，推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享,，建立守信激勵,、失信懲戒機制，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,；推進信用法規(guī)建設,，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務行業(yè)的發(fā)展,。



 三,、加大宣傳，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 圍繞年度整規(guī)工作重點,，加大整規(guī)工作宣傳力度,。各級整規(guī)辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導,，突出宣傳的社會性,、群眾性，增強宣傳實效,。要重點組織開展“4.26保護知識產(chǎn)權宣傳周”,、誠信興商宣傳月等大型宣傳活動，反映全市整規(guī)工作的情況和成果,，展示整規(guī)工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用,。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全市范圍營造輿論聲勢,，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型,、好經(jīng)驗、好做法,、好成果,，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發(fā)揮輿論的威懾力量,。始終保持對破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,，增強廣大經(jīng)營者、消費者的法律意識，倡導依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營,。各級,、各部門要結合實際加強整規(guī)宣傳工作，有計劃,、有組織,、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規(guī)工作的輿論氛圍,，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序奠定良好的社會基礎,。



 四、加強領導,，確保整規(guī)工作責任的落實



 一要提高認識,，增強做好整規(guī)工作的責任感,。各級各部門要進一步提高對整規(guī)工作重要性,、艱巨性和長期性的認識，始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓,，增強做好整規(guī)工作的責任感,。繼續(xù)堅持“圍繞市場、注重機制,、構筑平臺,、各方切入、強化責任,、抓好基礎,、循序漸進、合力推進”的基本思路,，認真總結經(jīng)驗,，堅持不懈做好整規(guī)工作，推動市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉,，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市建設,。



 二要加強領導，健全和完善整規(guī)工作平臺,。各級各部門要切實加強對整規(guī)工作領導,，把整規(guī)工作擺上議事日程。要圍繞整規(guī)工作重點和專項整治工作需要,，建立和完善專項整治工作平臺,，健全聯(lián)席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責,，強化牽頭意識,，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責,，加強與牽頭單位的配合,，形成長效的工作機制，共同推進專項整治工作,。



 三要加強督查,，確保整規(guī)工作責任的落實。各級各有關部門要根據(jù)市政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署,，制定工作方案,，細化工作目標，明確責任單位,，落實工作任務,。要強化整規(guī)工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查,。市整規(guī)辦要強化督查督辦,，監(jiān)察部門要會同整規(guī)辦加大行政監(jiān)察力度，及時追究不作為部門的責任,，確保整規(guī)工作落到實處,。