• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2008〕80號
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2008-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知
 
(國稅發(fā)〔2008〕80號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 為了鞏固打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動所取得的成果,，現(xiàn)就進(jìn)一步依法加強(qiáng)普通發(fā)票管理、建立發(fā)票管理長效機(jī)制有關(guān)問題通知如下：

 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識

 目前，制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動十分猖獗,，應(yīng)開不開,、虛開發(fā)票等違法行為時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵蝕國家稅基,，為其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供便利,，而且敗壞社會道德，成為經(jīng)濟(jì)活動中的一個頑疾,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為的嚴(yán)重危害性,，要像公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊毒品犯罪一樣，進(jìn)一步加大對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法行為的整治力度,，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢,。同時，要采取有效措施,，通過實施"機(jī)具開票,，逐筆開具,；有獎發(fā)票，鼓勵索票,；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對,，以票控?的管理模式,，切實加強(qiáng)普通發(fā)票的日常管理，著力構(gòu)建發(fā)票管理長效機(jī)制,，有效遏止制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的蔓延,，維護(hù)國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

 二,、加強(qiáng)集中印制,，完善防偽措施

 （一）落實集中印制制度。嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票集中印制管理的通知》（國稅函[2006]431號）要求,，抓緊完成印制企業(yè)的招標(biāo)工作,，嚴(yán)格控制印刷企業(yè)數(shù)量，盡快實現(xiàn)按省集中印制普通發(fā)票,，切實提高普通發(fā)票的印制質(zhì)量和安全保障,，合理控制發(fā)票印制成本。貫徹集中統(tǒng)一的原則,，除企業(yè)冠名發(fā)票外,，要科學(xué)合理地簡并規(guī)范通用發(fā)票票種。

 （二）加強(qiáng)防偽專用品管理,。嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票防偽專用品管理的通知》（國稅函[2007]1057號）要求,，加強(qiáng)對發(fā)票防偽專用品使用的管理，完善并落實管理責(zé)任制,。凡達(dá)不到防偽專用品使用管理要求的企業(yè),，一律取消其印制資格。年內(nèi)對發(fā)票承印廠進(jìn)行一次全面清查,，重點檢查發(fā)票防偽專用品購,、存、用以及印制等環(huán)節(jié)安全措施的落實情況,。

 （三）改進(jìn)和完善發(fā)票防偽措施,。要在全國統(tǒng)一防偽措施基礎(chǔ)上，分行業(yè)研究其特征,，有針對性地增加地區(qū)性防偽措施,；有條件的地區(qū)可以在發(fā)票上印制條碼或密碼，提高發(fā)票防偽性能,，方便企業(yè)和消費(fèi)者查詢辨?zhèn)?。各地對增加或變更的公眾防偽措施?yīng)及時公開,，并報稅務(wù)總局備案。稅務(wù)總局將適時在稅務(wù)總局網(wǎng)站公布各地普通發(fā)票票樣和公眾防偽措施及查詢方式,，以方便各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢辨?zhèn)巍?
 （四）做好冠名發(fā)票印制工作,。為了提高和維護(hù)納稅人自身信譽(yù)度，減少串票現(xiàn)象的發(fā)生,，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,，符合條件的納稅人都可以申請印制、使用冠名發(fā)票,，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時審批,，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理,。

 三,、嚴(yán)格發(fā)票發(fā)售，防止發(fā)生騙購

 （一）確保發(fā)票申領(lǐng)者身份合法,。在辦理稅務(wù)登記時,，要充分利用工商行政管理部門的注冊登記信息查詢系統(tǒng)，以及公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng),，做好稅務(wù)登記法定代表人身份核對工作,，防止不法分子利用假身份,、假證件注冊登記,，騙購發(fā)票。

 （二）分類進(jìn)行發(fā)票初始核定,。要根據(jù)分類管理的要求,，在核定納稅人適用的票種、版別,、數(shù)量前,，分行業(yè)、分項目,、分規(guī)模對納稅人進(jìn)行相關(guān)調(diào)查測算,，并以此作為依據(jù)，在納稅人申請領(lǐng)購發(fā)票時,，結(jié)合其經(jīng)營行業(yè),、經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模,，對其申請領(lǐng)購的發(fā)票票種,、版別、數(shù)量認(rèn)真進(jìn)行核對和確認(rèn),。

 （三）合理控制發(fā)票發(fā)售數(shù)量,。對初次申請領(lǐng)購發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人,，其領(lǐng)購發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個月使用量范圍內(nèi)；使用發(fā)票比較規(guī)范且無發(fā)票違章記錄的納稅人,，可適當(dāng)放寬,，但最多不得超過3個月的使用量；企業(yè)冠名發(fā)票的審批印制數(shù)量控制在不超過1年使用量范圍內(nèi),；對定期定額戶應(yīng)供應(yīng)小面額發(fā)票,，并及時根據(jù)使用情況調(diào)整供應(yīng)量和納稅定額。

 （四）規(guī)范定額發(fā)票的供應(yīng),。對不在稅控收款機(jī)推行范圍內(nèi)或開票量及開票金額較小,，又不適合使用機(jī)具開票的納稅人可提供定額發(fā)票。定額發(fā)票的供票數(shù)量根據(jù)納稅人經(jīng)營額,、納稅額確定,。

 四、規(guī)范發(fā)票開具,，嚴(yán)格代開管理

 （一）加強(qiáng)對納稅人開票管理,。要認(rèn)真落實《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，收款方在收取款項時,，應(yīng)如實填開發(fā)票,，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實際內(nèi)容不符的發(fā)票,，不得開具假發(fā)票,、作廢發(fā)票或非法為他人代開發(fā)票；付款方不得要求開具與實際內(nèi)容不符的發(fā)票,，不得接受他人非法代開的發(fā)票,。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員要告之納稅人不按規(guī)定開具和取得發(fā)票的法律責(zé)任。

 （二）加快實行機(jī)具開票,、逐筆開具制度,。凡已推行稅控收款機(jī)的地區(qū)和行業(yè)，要全面推行稅控機(jī)具開票,，納稅人要按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù),；使用機(jī)具開票的電子數(shù)據(jù)，必須妥善保存,，做到不丟失,、不更改，確保所存儲的每一張發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)與付款方取得的發(fā)票聯(lián)數(shù)據(jù)一致,。發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)視同紙質(zhì)發(fā)票存根保存,。要積極創(chuàng)造條件，逐步取消手工開票。

 （三）規(guī)范代開發(fā)票行為,。對臨時需要稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的納稅人,，應(yīng)告知其代開發(fā)票的范圍、需提交的證明資料,、辦理程序和手續(xù),，并及時受理，認(rèn)真審核,、照章征稅后為其辦理代開事宜,。

 五、加快稅控機(jī)具推廣,，配套推行有獎發(fā)票

 （一）加快推廣進(jìn)程,。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是加強(qiáng)稅源監(jiān)控的重要手段，是遏制制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的有力措施,。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)《國家稅務(wù)總局 財政部 信息產(chǎn)業(yè)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)[2004]44號,，以下簡稱《通知》）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的實施意見》（國稅發(fā)[2004]110號）等有關(guān)規(guī)定，加快稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作,。已經(jīng)開展推廣應(yīng)用的地區(qū),，要及時總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)擴(kuò)大推行范圍,，完善各項制度和措施,，充分利用稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)做好"票表比對"和稅源監(jiān)控工作；已實施招標(biāo)尚未推廣的地區(qū),，要盡快組織試點工作,，完善實施方案，落實好納稅人購買稅控設(shè)備的各項優(yōu)惠政策,，分期,、分批、分行業(yè)組織好稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用,；目前尚未實施招標(biāo)的地區(qū)要提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變觀念,，克服畏難情緒,，抓緊完成稅控收款機(jī)選型招標(biāo)工作。

 （二）建立有獎發(fā)票和舉報獎勵制度,。凡已推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)地區(qū)的國家稅務(wù)局,，應(yīng)按照《通知》的要求，報經(jīng)稅務(wù)總局向財政部申請有獎發(fā)票資金,，適時開展"有獎發(fā)票"和"發(fā)票舉報有獎"活動,；地方稅務(wù)局可參照有獎發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，積極申請地方財政支持。要通過開展"有獎發(fā)票"和"發(fā)票舉報有獎"活動,，鼓勵消費(fèi)者主動索要發(fā)票,，積極檢舉發(fā)票違法行為，促使納稅人依法開具,、使用發(fā)票,。

 六、嚴(yán)格繳銷管理,，防止發(fā)票流失

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度,。凡使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定通過稅控管理后臺對其報送的開票電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集認(rèn)證,，即"驗舊",，驗舊通過的，準(zhǔn)予"購新",；凡使用手工開票及未實行電子數(shù)據(jù)報送的納稅人,，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期核驗發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況,、經(jīng)營情況與納稅情況進(jìn)行分析比對,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并相應(yīng)調(diào)整供票量。對重點納稅人要實施當(dāng)期"驗舊購新"和"票表比對".有條件的地區(qū)可對重點納稅人或重點行業(yè)的納稅人開票信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證,，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的比對,、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施糾正,，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門查處,。

 （二）及時處理丟失或被盜發(fā)票。當(dāng)發(fā)生發(fā)票丟失或被盜時,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求納稅人按規(guī)定及時刊登公告,，聲明作廢，并列入丟失或被盜發(fā)票數(shù)據(jù)庫,。一旦發(fā)現(xiàn)有開具作廢發(fā)票者,，一律依法從重處罰。

 七,、建立查詢系統(tǒng),， 倡導(dǎo)維權(quán)辨?zhèn)?
 （一）建立發(fā)票辨?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)手段,，建立健全發(fā)票管理和查詢系統(tǒng),，收集發(fā)票印制、領(lǐng)購,、開具,、繳銷、丟失、被盜,、作廢信息,，并通過專用系統(tǒng)進(jìn)行分析和評估。要充分利用12366納稅服務(wù)熱線,、稅務(wù)網(wǎng)站以及短信平臺,，為納稅人和消費(fèi)者提供辨別真?zhèn)蔚男畔⒉樵兎?wù)，建立普通發(fā)票信息監(jiān)控平臺,。

 （二）倡導(dǎo)納稅人維權(quán)辨?zhèn)?。要通過各種公共媒體和宣傳工具，普及相關(guān)法律知識,、發(fā)票防偽知識以及識別發(fā)票真?zhèn)蔚姆椒?，不斷提高廣大用票單位和個人依法使用發(fā)票的自覺性，鼓勵廣大消費(fèi)者主動索取發(fā)票,，維護(hù)其自身合法權(quán)益,，維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)社會誠信建設(shè),。

 八,、加強(qiáng)日常監(jiān)督，打擊不法活動

 （一）深入開展重點打擊行動,。會同公安部門重點整治一些不法分子利用手機(jī)短信,、互聯(lián)網(wǎng)、傳真,、郵遞等交易方式銷售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動,，嚴(yán)厲打擊專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門代開發(fā)票的團(tuán)伙，集中治理在街頭巷尾,、車站碼頭等公共場所兜售假發(fā)票的行為,，加大對印制假發(fā)票窩點的打擊力度，加強(qiáng)對重點案件和重點地區(qū)工作督導(dǎo),，確保專項整治行動取得更大成效,。要將此項工作作為今后稅務(wù)稽查監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，將發(fā)票檢查列為稅務(wù)檢查的重要內(nèi)容之一,，持之以恒,，常抓不懈，逐步建立起整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票工作的長效機(jī)制,。凡涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票、非法代開發(fā)票的,，一律移送稽查部門查處,。

 （二）落實管理和處罰規(guī)定。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除,、抵扣稅款,、出口退稅和財務(wù)報銷。對應(yīng)開不開發(fā)票,、虛開發(fā)票,、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票,，以及非法取得發(fā)票等違法行為,，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處罰；有偷逃騙稅行為的,，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

 （三）將發(fā)票使用情況與納稅信用等級評定掛鉤,。凡有發(fā)票違法行為的，應(yīng)作為對其納稅信用等級降級處理的依據(jù),，并記錄在失信信息數(shù)據(jù)庫中,，供社會查詢。

 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持,，深入開展好打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動,，將發(fā)票管理工作列入稅收征管工作的重要議事日程，實行歸口管理,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，完善相關(guān)制度，健全工作機(jī)制,，有效整合資源,，狠抓任務(wù)落實，切實提高發(fā)票管理工作的質(zhì)量和效率,。



 國家稅務(wù)總局

 二○○八年七月二十二日