• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-24
• 【生效日期】2008-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的意見(jiàn)

(鄂政辦發(fā)〔2008〕49號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）,、環(huán)?？偩值攘块T(mén)《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水污染防治工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水污染防治工作的重要性和緊迫性



 （一）水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。近年來(lái),，我省水污染防治工作取得積極進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,，長(zhǎng)江,、漢江干流水環(huán)境質(zhì)量總體保持為優(yōu)。但由于長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變,、工業(yè)污染物穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率低,、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村面源污染未得到有效控制,、水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,，我省水污染防治工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,。2007年，全省45條主要河流的102個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中,，7?8％的水質(zhì)為劣五類(lèi),；湖泊水質(zhì)總體上屬中度污染，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題較嚴(yán)重,，部分水域相繼出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,，水污染事故也時(shí)有發(fā)生。水環(huán)境問(wèn)題已成為危害群眾健康,、影響社會(huì)穩(wěn)定,、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。



 （二）把水環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,。湖北素有“千湖之省”的美譽(yù),，境內(nèi)河流、湖庫(kù)眾多,，水資源豐富,。加強(qiáng)水污染防治，責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨,。各地、各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧湖北,、建設(shè)“兩型”社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水污染防治工作的重要意義,，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，把加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效,。



 二,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針，以污染物減排為核心,，以保障水體功能和飲水安全為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律,、技術(shù)和必要的行政手段,，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)污染治理，從根本上防治水環(huán)境污染與生態(tài)破壞,。



 （四）工作目標(biāo),。到2010年，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善,，主要水污染物排放總量得到有效控制,；重點(diǎn)城市集中式飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),，河流省控?cái)嗝?0%以上達(dá)到Ⅲ類(lèi)。重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到有效遏制,，城市內(nèi)湖,、內(nèi)河污染負(fù)荷得到有效削減。



 三,、切實(shí)推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)工作



 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),。各市、州,、縣人民政府應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求,，盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。制定,、實(shí)施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，建立健全飲用水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度,，限期落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施,。進(jìn)一步加大飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治力度，依法取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的排污口,，整治二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的污染源,，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治并掛牌督辦,。根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等措施,，防止水污染物直接排入飲用水水體,。加強(qiáng)對(duì)地下水及農(nóng)村生產(chǎn)生活賴(lài)以依靠的池塘或水井的保護(hù)，防止受到新的污染,。嚴(yán)禁利用滲坑,、滲井、裂隙排放廢水,。



 （六）加大工業(yè)污染防治力度,。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),。從2009年起,，停止審批向河流、湖泊排放汞,、鎘,、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制向湖泊排放氮,、磷的項(xiàng)目,。積極推行清潔生產(chǎn)，對(duì)化工,、冶金,、造紙、釀造,、制藥等污染物排放量大,、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可制度,，按規(guī)定完成重點(diǎn)排污單位排污許可證核發(fā)工作，實(shí)行持證排污,。對(duì)超標(biāo),、超總量控制指標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要限期治理，不予發(fā)放取水許可證,；逾期未完成的,，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。從嚴(yán)控制在重點(diǎn)河流,、湖泊流域新建,、改建或擴(kuò)建排污口。對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)和工業(yè)園區(qū),，要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià),，建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。積極推行綠色信貸政策,，防范企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),；在環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力,；強(qiáng)化企業(yè)上市環(huán)保核查,，及時(shí)披露企業(yè)環(huán)境違法信息。



 （七）加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。各地要按照省政府規(guī)定的期限建成并投運(yùn)污水處理廠(chǎng)和垃圾無(wú)害化處置場(chǎng),，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷,。丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū),、清江和重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)新建污水處理廠(chǎng)要配套脫氮除磷工藝，已建污水處理廠(chǎng)要在2010年底前完成脫氮除磷改造,。依法足額征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)已建成污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控,，保證出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入管網(wǎng)及其附屬設(shè)施污水的水質(zhì)監(jiān)管,。加強(qiáng)沿湖泊,、河流城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置，垃圾處理場(chǎng)滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放,。



 （八）加強(qiáng)農(nóng)村污染防治,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水,、垃圾治理,。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)和洪湖,、梁子湖,、清江、四湖流域等重點(diǎn)區(qū)域要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程,。在重點(diǎn)河流,、湖泊一定范圍內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉,。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)污染治理和綜合利用設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行限期治理。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉,。綜合采取技術(shù),、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料。到2012年,，糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要基本普及測(cè)土配方施肥技術(shù),。三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū)、洪湖,、梁子湖及其他重點(diǎn)湖泊最高水位線(xiàn)外1公里范圍內(nèi),，嚴(yán)禁從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng),。開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草害綜合防治和生物防治,，減少農(nóng)藥使用量，嚴(yán)禁施用高毒,、高殘留農(nóng)藥,。



 （九）控制旅游業(yè)和船舶污染。根據(jù)環(huán)境承載力,，科學(xué)規(guī)劃河流,、湖泊區(qū)域旅游業(yè)。河流,、湖泊周邊度假村,、農(nóng)家樂(lè)、旅游賓館飯店等必須建設(shè)污水處理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。制定船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入河流,、湖泊的機(jī)動(dòng)船舶應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的防止污染設(shè)備和污染物集中收集,、存儲(chǔ)設(shè)施。2009年底前,，港口等船舶集中停泊區(qū)域應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施,，保證到港船舶污染物得到及時(shí)接收、處理,、處置,。運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,，預(yù)防事故。



 （十）削減內(nèi)源污染負(fù)荷,。三峽庫(kù)區(qū)等易發(fā)生水華流域市,、縣人民政府要研究制訂水華爆發(fā)處置預(yù)案，建立打撈藻類(lèi)或漂浮物作業(yè)制度,，提高機(jī)械裝備水平和打撈效率,，妥善處理打撈的藻類(lèi)或漂浮物。各地要有計(jì)劃地開(kāi)展湖泊底泥生態(tài)疏浚，科學(xué),、合理規(guī)劃水庫(kù),、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量,。禁止在水庫(kù),、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng),、投肥,、投餌養(yǎng)殖，逐步減少湖泊,、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清理,，在2008年底前取消重點(diǎn)湖泊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖,，其他湖泊的圍網(wǎng)養(yǎng)殖要在2010年前逐步降到規(guī)定的面積內(nèi)。



 （十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù),，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)水利工程，優(yōu)化水資源調(diào)度方式,，確保生態(tài)用水和河流必需的生態(tài)流量,。優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田,、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為,。對(duì)主要入湖泊河道、河口進(jìn)行綜合治理,，根據(jù)河流和湖庫(kù)的不同特點(diǎn),，推廣前置庫(kù)、人工濕地等,，提高水體自?xún)裟芰?。加?qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)功能,。開(kāi)展受污染河流,、湖泊環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)支持漢江,、三峽庫(kù)區(qū),、丹江庫(kù)區(qū)受污染支流、洪湖,、梁子湖等流域環(huán)境綜合整治,。有條件的地方，要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，采取科學(xué)調(diào)水,、合理控閘等措施,，加快湖泊水體循環(huán)交換，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng),。研究制訂流域生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策,，在重點(diǎn)流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。



 四,、完善水污染防治的保障措施



 （十二）提高水環(huán)境保護(hù)的科技支撐,。要將水環(huán)境保護(hù)科技攻關(guān)列入各級(jí)科技研究計(jì)劃，組織對(duì)重點(diǎn)河流,、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除,、高效脫磷除氮、藻類(lèi)生長(zhǎng)和水華防控,、水庫(kù)消落帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),、面源污染控制和水環(huán)境管理決策系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綜合示范。在三峽庫(kù)區(qū),、丹江庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)湖庫(kù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)安全評(píng)估,，提出“一湖一策”的綜合治理方案。



 （十三）完善水污染防治投入機(jī)制,。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)河流,、湖泊水污染防治的投入力度，省有關(guān)部門(mén)要在治污項(xiàng)目立項(xiàng),、資金籌措和行業(yè)管理等方面對(duì)重點(diǎn)湖泊和河流水污染防治給予重點(diǎn)支持,。各地也要安排相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于水污染防治。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治市場(chǎng),，逐步建立投資主體多元化,、社會(huì)化的水污染治理投入模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先開(kāi)展重點(diǎn)水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn),。



 （十四）健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。進(jìn)一步完善、優(yōu)化省,、市,、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立重點(diǎn)河流,、湖泊和跨市（州）界斷面水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)信息,。三峽庫(kù)區(qū),、漢江中下游等流域在藻類(lèi)易發(fā)期要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,，增加監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)頻次。制訂水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,，建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和信息通報(bào)制度,，快速有效地處理好水污染突發(fā)事故。



 （十五）營(yíng)造水污染防治法制環(huán)境,。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和后督察,，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污,、私設(shè)暗管偷排,、直排、存在重大污染隱患的企業(yè),，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉,；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的,，依法責(zé)令停建停產(chǎn),；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的,，環(huán)保部門(mén)可對(duì)相關(guān)重點(diǎn)污染源依法采取必要的控制措施；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止違反水污染防治相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性文件,，營(yíng)造良好的法制環(huán)境,。



 （十六）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核,。地方人民政府是水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,。各市、州,、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把河流湖庫(kù)水污染防治納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。緊密結(jié)合相關(guān)規(guī)劃,，科學(xué)制訂相應(yīng)的水污染防治規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評(píng)估考核體系,，定期對(duì)各地,、各有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況及主要斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系,。對(duì)未完成污染物總量削減任務(wù),、環(huán)境違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)，要實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”,。建立健全環(huán)境污染事故補(bǔ)（賠）償制度,，上游地區(qū)排污對(duì)下游地區(qū)造成水環(huán)境污染的，必須承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)（賠）償責(zé)任,，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年七月二十四日