• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕49號
• 【發(fā)布日期】2008-07-24
• 【生效日期】2008-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水污染防治工作的意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水污染防治工作的意見

(鄂政辦發(fā)〔2008〕49號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值攘块T關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕4號）、環(huán)?？偩值攘块T《關(guān)于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）精神,，進(jìn)一步加強我省水污染防治工作，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識加強水污染防治工作的重要性和緊迫性



 （一）水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。近年來,，我省水污染防治工作取得積極進(jìn)展,，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，長江,、漢江干流水環(huán)境質(zhì)量總體保持為優(yōu),。但由于長期形成的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、工業(yè)污染物穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率低,、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,、農(nóng)村面源污染未得到有效控制、水資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴},，我省水污染防治工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻,。2007年，全省45條主要河流的102個監(jiān)測斷面中,，7?8％的水質(zhì)為劣五類,；湖泊水質(zhì)總體上屬中度污染,，富營養(yǎng)化問題較嚴(yán)重，部分水域相繼出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,，水污染事故也時有發(fā)生,。水環(huán)境問題已成為危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定,、制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸,。



 （二）把水環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。湖北素有“千湖之省”的美譽,，境內(nèi)河流,、湖庫眾多，水資源豐富,。加強水污染防治,，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨,。各地,、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北,、建設(shè)“兩型”社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強水污染防治工作的重要意義,，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,，把加強水環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實抓緊抓好抓出成效,。



 二,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針，以污染物減排為核心,，以保障水體功能和飲水安全為目標(biāo),，綜合運用經(jīng)濟、法律,、技術(shù)和必要的行政手段,，堅持不懈地推進(jìn)污染治理，從根本上防治水環(huán)境污染與生態(tài)破壞,。



 （四）工作目標(biāo),。到2010年,，重點流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，主要水污染物排放總量得到有效控制,；重點城市集中式飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％,；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)國控斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),，河流省控斷面80%以上達(dá)到Ⅲ類,。重點湖泊富營養(yǎng)化趨勢得到有效遏制，城市內(nèi)湖,、內(nèi)河污染負(fù)荷得到有效削減,。



 三、切實推進(jìn)水污染防治重點工作



 （五）進(jìn)一步加強飲用水水源保護(hù),。各市,、州、縣人民政府應(yīng)按照《中華人民共和國水污染防治法》和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求,，盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),，報省人民政府批準(zhǔn)。制定,、實施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃,，建立健全飲用水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，限期落實各項保護(hù)措施,。進(jìn)一步加大飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治力度,，依法取締一級水源保護(hù)區(qū)的排污口，整治二級水源保護(hù)區(qū)的污染源,，定期開展執(zhí)法檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項整治并掛牌督辦。根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實際需要,，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地,、水源涵養(yǎng)林等措施，防止水污染物直接排入飲用水水體,。加強對地下水及農(nóng)村生產(chǎn)生活賴以依靠的池塘或水井的保護(hù),，防止受到新的污染。嚴(yán)禁利用滲坑,、滲井,、裂隙排放廢水。



 （六）加大工業(yè)污染防治力度,。各地要認(rèn)真落實國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)把新建項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。從2009年起,，停止審批向河流,、湖泊排放汞、鎘,、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目,，從嚴(yán)控制向湖泊排放氮、磷的項目,。積極推行清潔生產(chǎn),，對化工、冶金,、造紙,、釀造、制藥等污染物排放量大,、污染嚴(yán)重的企業(yè),，依法實行強制清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可制度,，按規(guī)定完成重點排污單位排污許可證核發(fā)工作,，實行持證排污。對超標(biāo),、超總量控制指標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要限期治理,，不予發(fā)放取水許可證；逾期未完成的,，實行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉,。從嚴(yán)控制在重點河流、湖泊流域新建,、改建或擴建排污口。對存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)和工業(yè)園區(qū),，要開展環(huán)境風(fēng)險后評價,，建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施。積極推行綠色信貸政策,，防范企業(yè)信貸風(fēng)險,；在環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力,；強化企業(yè)上市環(huán)保核查,，及時披露企業(yè)環(huán)境違法信息。



 （七）加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。各地要按照省政府規(guī)定的期限建成并投運污水處理廠和垃圾無害化處置場,，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū),、清江和重點湖泊流域內(nèi)新建污水處理廠要配套脫氮除磷工藝,，已建污水處理廠要在2010年底前完成脫氮除磷改造。依法足額征收城鎮(zhèn)污水處理費,，加強對已建成污水處理設(shè)施的運行管理,，實行在線監(jiān)控，保證出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度,，強化對排入管網(wǎng)及其附屬設(shè)施污水的水質(zhì)監(jiān)管。加強沿湖泊,、河流城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置,，垃圾處理場滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。



 （八）加強農(nóng)村污染防治,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾治理,。三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)和洪湖、梁子湖,、清江,、四湖流域等重點區(qū)域要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程。在重點河流,、湖泊一定范圍內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉,。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須建設(shè)污染治理和綜合利用設(shè)施，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,，對不能達(dá)標(biāo)排放的實行限期治理,。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。綜合采取技術(shù),、工程措施,，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強政策引導(dǎo),，鼓勵使用有機肥料,。到2012年，糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要基本普及測土配方施肥技術(shù),。三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)、洪湖、梁子湖及其他重點湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi),，嚴(yán)禁從事種植蔬菜,、花卉等施用化肥強度大的農(nóng)業(yè)活動。開展農(nóng)業(yè)病蟲草害綜合防治和生物防治,，減少農(nóng)藥使用量,，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥,。



 （九）控制旅游業(yè)和船舶污染,。根據(jù)環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃河流,、湖泊區(qū)域旅游業(yè),。河流、湖泊周邊度假村,、農(nóng)家樂,、旅游賓館飯店等必須建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。制定船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)入河流、湖泊的機動船舶應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的防止污染設(shè)備和污染物集中收集,、存儲設(shè)施,。2009年底前，港口等船舶集中停泊區(qū)域應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施,，保證到港船舶污染物得到及時接收,、處理、處置,。運輸,、儲存危險化學(xué)品，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,，預(yù)防事故,。



 （十）削減內(nèi)源污染負(fù)荷。三峽庫區(qū)等易發(fā)生水華流域市,、縣人民政府要研究制訂水華爆發(fā)處置預(yù)案，建立打撈藻類或漂浮物作業(yè)制度,，提高機械裝備水平和打撈效率,，妥善處理打撈的藻類或漂浮物。各地要有計劃地開展湖泊底泥生態(tài)疏浚,，科學(xué),、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量,。禁止在水庫,、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng),、投肥,、投餌養(yǎng)殖，逐步減少湖泊,、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積,。對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清理，在2008年底前取消重點湖泊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖,，其他湖泊的圍網(wǎng)養(yǎng)殖要在2010年前逐步降到規(guī)定的面積內(nèi),。



 （十一）加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌水資源開發(fā)和保護(hù),，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)水利工程,，優(yōu)化水資源調(diào)度方式，確保生態(tài)用水和河流必需的生態(tài)流量,。優(yōu)先實施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為,。對主要入湖泊河道,、河口進(jìn)行綜合治理，根據(jù)河流和湖庫的不同特點,，推廣前置庫,、人工濕地等，提高水體自凈能力,。加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù),，增強生態(tài)功能。開展受污染河流,、湖泊環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點示范,，重點支持漢江、三峽庫區(qū),、丹江庫區(qū)受污染支流,、洪湖、梁子湖等流域環(huán)境綜合整治,。有條件的地方,，要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，采取科學(xué)調(diào)水,、合理控閘等措施,，加快湖泊水體循環(huán)交換,，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)。研究制訂流域生態(tài)補償有關(guān)政策,，在重點流域開展生態(tài)補償試點工作,。



 四、完善水污染防治的保障措施



 （十二）提高水環(huán)境保護(hù)的科技支撐,。要將水環(huán)境保護(hù)科技攻關(guān)列入各級科技研究計劃,，組織對重點河流、湖泊富營養(yǎng)化形成和消除,、高效脫磷除氮,、藻類生長和水華防控、水庫消落帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),、面源污染控制和水環(huán)境管理決策系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綜合示范,。在三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)等重點湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評估,，提出“一湖一策”的綜合治理方案,。



 （十三）完善水污染防治投入機制。省財政要進(jìn)一步加大對重點河流,、湖泊水污染防治的投入力度,，省有關(guān)部門要在治污項目立項、資金籌措和行業(yè)管理等方面對重點湖泊和河流水污染防治給予重點支持,。各地也要安排相應(yīng)專項資金用于水污染防治,。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入水污染防治市場，逐步建立投資主體多元化,、社會化的水污染治理投入模式,。鼓勵有條件的地區(qū)率先開展重點水污染物排污權(quán)交易試點。



 （十四）健全水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,。進(jìn)一步完善,、優(yōu)化省、市,、縣三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，逐步建立重點河流、湖泊和跨市（州）界斷面水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng),。加強水質(zhì)監(jiān)測,，定期發(fā)布水質(zhì)信息。三峽庫區(qū),、漢江中下游等流域在藻類易發(fā)期要擴大監(jiān)測范圍,，增加監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次。制訂水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,，建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險評估體系和信息通報制度,，快速有效地處理好水污染突發(fā)事故。



 （十五）營造水污染防治法制環(huán)境,。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動和后督察,，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。對長期超標(biāo)排污,、私設(shè)暗管偷排,、直排、存在重大污染隱患的企業(yè),，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉,；對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的,，依法責(zé)令停建停產(chǎn),；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的,，環(huán)保部門可對相關(guān)重點污染源依法采取必要的控制措施,；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān),。各地,、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時廢止違反水污染防治相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性文件，營造良好的法制環(huán)境,。



 （十六）落實責(zé)任,，嚴(yán)格考核。地方人民政府是水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,。各市,、州、縣人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把河流湖庫水污染防治納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。緊密結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制訂相應(yīng)的水污染防治規(guī)劃,，認(rèn)真組織實施,。建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評估考核體系，定期對各地,、各有關(guān)部門履行職責(zé)情況及主要斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核評估,，并將考核評估結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系。對未完成污染物總量削減任務(wù),、環(huán)境違法行為突出的地區(qū),、行業(yè)，要實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”,。建立健全環(huán)境污染事故補（賠）償制度,，上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成水環(huán)境污染的,，必須承擔(dān)相應(yīng)的補（賠）償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年七月二十四日