• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕74號
• 【發(fā)布日期】2007-07-25
• 【生效日期】2007-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委等部門關于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查報告的通知

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委等部門關于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查報告的通知
 
(豫政辦 〔2007〕74號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省人口計生委、公安廳,、衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局《關于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報告》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十五日





關于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報告



省人口計生委 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省食品藥品監(jiān)管局



(二○○七年六月十八日)



 5月14日―22日,省人口計生委,、公安廳,、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局組成6個督查組,聯(lián)合對全省出生人口性別比偏高問題綜合治理情況開展了專項督查,。督查組聽取了18個省轄市,、35個縣(市、區(qū))的工作匯報,深入縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計劃生育指導站(所),、終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)及部分村實地檢查,。總的來看,全省基本建立了黨政負責的工作機制,部門齊抓共管,多策并舉,打擊非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)行為取得一定成果,出生人口性別比偏高勢頭得到初步遏制,由2000年的118.46下降到2005年的115.39?，F(xiàn)將具體情況報告如下,。



 一、綜合治理性別比問題的主要成效



 (一)黨政負責的工作機制基本建立



 省委,、省政府高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題,省委,、省政府主要領導連續(xù)五年在全省人口和計劃生育工作會議上都作出重要指示。省委書記徐光春在2007年全省人口和計劃生育工作會議上指出:“要堅持標本兼治,、綜合治理,解決好出生人口性別比長期偏高問題,。”省政府2006年召開專題會議研究這項工作,省政府辦公廳轉發(fā)了省人口計生委等22個部門關于廣泛開展關愛女孩行動,、綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃實施意見,。省成立了出生人口性別比綜合治理辦公室,設在省人口計生委政策法規(guī)處。各地成立了由政府主要或分管領導牽頭,、各有關部門負責同志參加的綜合治理性別比偏高問題領導小組,。鄭州、安陽市成立了專項治理指揮部(辦公室),由市政府副秘書長任辦公室主任,政府投入專項工作經費,。鄭州,、安陽、焦作,、商丘市的辦公室集中各相關職能部門人員長期聯(lián)合辦公,。焦作市編委批準市人口計生委成立性別比綜合治理科,增加3個編制。全省初步形成出生人口性別比偏高問題綜合治理工作網絡及工作隊伍,。



 (二)法規(guī)政策進一步完善



 2006年9月29日省人大審議通過《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》(以下簡稱《條例》),明確了部門責任,完善了監(jiān)管制度,加大了對“兩非”行為的處罰力度,為綜合治理性別比問題提供了有力的法律保障和依據,將全省綜合治理性別比偏高問題納入依法管理,。省人口計生委,、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)系列文件,在全省統(tǒng)一建立了超聲波診斷儀,、染色體檢測技術使用管理制度,、人工終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品登記制度,明確了聯(lián)席會議制度,、信息通報制度和聯(lián)合執(zhí)法制度,。省人口計生委制定了綜合治理出生人口性別比偏高問題工作標準,建立了工作評估體系。省衛(wèi)生廳確定了省人民醫(yī)院等19家醫(yī)療保健機構為我省開展醫(yī)學需要胎兒性別鑒定的機構,。省食品藥品監(jiān)管局會同有關部門印發(fā)了終止妊娠藥品管理規(guī)定,公布了終止妊娠藥品目錄,。全省初步構建了綜合治理性別比偏高問題的法規(guī)政策體系。平頂山,、駐馬店,、南陽等市建立健全了B超檢查、人工終止妊娠登記,、孕情檢測,、孕產過程管理等制度,定期召開部門聯(lián)席會,交流信息,加強監(jiān)管。焦作市實行醫(yī)生,、院(站,、所)長警示制,對有違法行為的醫(yī)務人員和負有責任的院長實行嚴厲的行政、經濟處罰,收到較好的警示效果,。



 (三)綜合治理的工作局面初步形成



 一是廣泛宣傳《條例》,。省人大、省政府召開了新聞發(fā)布會,省人大法工委,、科教文衛(wèi)委,、省人口計生委聯(lián)合印發(fā)了《條例》釋義,省人口計生委、衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局,、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實《條例》的意見,省人口計生委,、衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局共同印制了貫徹《條例》工作指導手冊。新華社,、河南日報等多家媒體均作了專題報道,河南電視臺法制頻道《聚焦性別比》成為2006年該頻道收視率最高的欄目,。鄭州、濮陽市舉行了《條例》宣傳啟動儀式,。焦作市在基層廣泛開展了以“愛護生命,拒絕進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”為主題的公開承諾行動,。安陽市開展了關愛女孩行動電視演講賽。各地采取戶外宣傳,、文藝宣傳,、媒體宣傳等多種形式營造輿論氛圍,。



 二是深入開展關愛女孩行動。在全省推廣郾城區(qū)一手抓關愛,、一手抓打擊的經驗,滎陽市動員市直各部門參與關愛女孩行動的經驗,孟州市針對不同人群開展宣傳教育的經驗,永城市計劃生育雙女戶優(yōu)先享受社會經濟政策的經驗,西峽縣以“代理媽媽”形式救助貧困女孩,、幫扶計劃生育雙女戶的經驗。這些經驗和做法起到了良好的示范帶動作用,。



 三是聯(lián)合開展專項督查,。2005年,省人口計生委、衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對全省打擊“兩非”情況進行了督查,。副省長王菊梅聽取匯報時強調指出,治理出生性別比偏高問題絲毫不能松懈。這次督查對57個工作環(huán)節(jié)進行了評估,強化了綜合治理的過程監(jiān)督,。



 四是積極推進區(qū)域協(xié)作,。我省與外省相鄰的12個省轄市的44個縣(市、區(qū))全部建立了區(qū)域協(xié)作關系,。作為第三屆豫鄂贛皖四省區(qū)域協(xié)作綜合治理出生人口性別比會議主辦方,我省建立了聯(lián)絡員制度,。近兩年省級間通報了75起跨區(qū)域“兩非”案件查處情況。商丘市參加了蘇魯豫皖和鄂豫皖兩大區(qū)域協(xié)作,2005年以來移交“兩非”案件46起,接收48起,。濮陽市2006年召開了冀魯豫6市18縣跨區(qū)域綜合治理出生性別比問題座談會,。



 五是加大計劃生育女孩家庭獎勵優(yōu)惠力度。2006年,全省對611對符合再生育條件而自愿放棄生育第二個子女的夫婦給予一次性2000元獎勵,共122萬元;對14541對計生雙女戶絕育夫妻給予了500-1000元的一次性獎勵,共落實獎勵資金1017.87萬元,。在全省64個新型農村合作醫(yī)療試點縣,有84萬余人享受參合費用補貼781萬余元,。南陽市從2007年起在全市建立農村獨女戶養(yǎng)老保險制度,全市農村領取“獨生子女父母光榮證”獨女戶每年可享受200元的養(yǎng)老保險補貼,費用由市、縣兩級財政負擔,目前共拿出600萬元補貼3萬戶,。鄭州市出臺政策,給計劃內雙女戶結扎對象發(fā)120元節(jié)育獎,。濮陽市對獨生女在中考時降低20分優(yōu)先錄取。平頂山市建立了關愛女孩專項基金,對500多戶計生女孩貧困戶發(fā)放救助金17萬元,。



 (四)專項治理取得一定成效



 全省連續(xù)三年開展打擊“兩非”專項治理,。省人口計生委、公安廳,、衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定打擊“兩非”行動方案,省直相關部門共同參與了對固始縣、泌陽縣,、禹州市,、臺前縣等地非法鑒定胎兒性別案件的查處。鄭州市出臺了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實施意見,組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,每年1,、4,、7、10月開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。焦作市紀委,、監(jiān)察局聯(lián)合出臺文件,對干部“兩非”行為實施責任追究,。各地開展清理清查,對B超設備、操作人員登記造冊,對從事終止手術,、經營終止妊娠藥品的機構,、人員加強監(jiān)管。目前,全省共有B超9672臺,可以開展B超診斷的機構5485個,可以開展終止妊娠手術的機構2469個,。2006年至2007年5月,全省打擊“兩非”專項治理活動共立案1344起,結案1051起,依法處理違法人員944人,、沒收B超506臺、罰款401萬元,。



 二,、當前存在的主要困難和問題



 (一)全省出生人口性別比仍然偏高,重視程度仍需加強。督查組對6個醫(yī)院出生統(tǒng)計顯示,2007年1月共接生男孩323人,、女孩245人,普遍反映出生男孩多,、女孩偏少。一些地方和部門領導對治理出生人口性別比偏高問題的復雜性,、長期性,、艱巨性認識不足。



 (二)《條例》的宣傳不夠深入,。一些地方和有關人員對法規(guī)不了解,、不熟悉;部分群眾還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為。



 (三)部分地區(qū)沒有嚴格落實《條例》規(guī)定,。終止妊娠證明的出具,、管理不夠規(guī)范;終止妊娠藥品的存放、使用較為混亂;終止妊娠手術,、嬰兒出生情況登記不清;基層管理工作薄弱,孕情跟蹤服務不到位;區(qū)域協(xié)作流于形式;技術人員無資質上崗;部門執(zhí)法存在越權查處和不作為等現(xiàn)象,。



 (四)打擊“兩非”案件力度仍需加強。2007年1―4月的數據表明,一些地區(qū)打擊“兩非”案件數量少,、質量低,。個別省轄市未查處一例案件。



 (五)一些難點問題依然困擾基層:一是農村目前的社會保障制度不健全,社會養(yǎng)老體系尚未建立,家庭養(yǎng)老模式在相當長的歷史時期內還將是主導養(yǎng)老方式,。一些基層同志認為,養(yǎng)兒防老仍是廣大農民群眾的現(xiàn)實選擇,。二是“兩非”案件發(fā)現(xiàn)難,取證難,查處難。違法行為更為狡猾,、隱蔽,幾次打擊行動不可能使“兩非”行為銷聲匿跡,。三是流動人口管理難,?；鶎臃从?有些人員不辦理流動人口證,流出后不同原籍聯(lián)系,流出地不知去向,管理和服務無法落實,各種管理措施對他們無約束力。



 三、下一步工作建議



 (一)進一步統(tǒng)一思想認識,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問題?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳轉發(fā)省人口計生委等22個部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃實施意見的通知》(豫政辦〔2006〕19號)提出,從2006年開始,力爭通過10年的努力,有效治理出生人口性別比偏高問題,。要實現(xiàn)這一工作目標,必須統(tǒng)一各級黨委、政府和有關部門的思想認識,從全面落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性,。要堅持各級黨政一把手親自抓、負總責,堅持人口和計劃生育工作以宣傳教育為主,、避孕為主和經常性工作為主的方針,。要努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路由單純控制數量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務和綜合施治轉變,使綜合治理工作逐步進入法治化,、制度化,、經常化的新階段,。



 (二)切實加強領導,。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項社會系統(tǒng)工程,需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的支持配合,。各級黨委和政府要切實加強對綜合治理工作的領導,建立并完善由政府主要領導牽頭,、各有關部門負責同志參加的領導工作機制。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策引導,、組織協(xié)調、督促檢查和各項服務工作,把各有關部門和社會團體的積極性充分調動起來,逐步形成配套的政策,、措施和制度,。各級領導和各有關部門要經常深入基層,總結推廣經驗,發(fā)現(xiàn)解決問題,推動出生人口性別比偏高問題的綜合治理。



 (三)廣泛營造宣傳聲勢,。宣傳,、教育、文化等部門要把綜合治理出生人口性別比偏高問題同開展關愛女孩行動,、婚育新風進萬家活動緊密結合起來,制定宣傳規(guī)劃,加大有利于提高婦女地位,、保障女性權益、維護女性尊嚴等方面內容的宣傳力度,在全社會營造男女平等的社會新風,讓全社會都來關心愛護女嬰和女孩,。要開展對計劃生育女孩家庭獎勵優(yōu)惠政策的宣傳,維護計劃生育家庭的合法權益,促進群眾生育觀念轉變,。



 (四)強化有關部門的密切配合。人口計生,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管部門要按照《條例》的規(guī)定,加大可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術的設備,、藥物、技術應用等方面的監(jiān)管力度,聯(lián)合公安部門嚴厲打擊“兩非”行為;涉農部門要在農業(yè)發(fā)展的政策,、項目,、資金、技術等方面向實行計劃生育的農戶傾斜,著重扶持計劃生育女兒戶自強自立,、發(fā)展生產,脫貧致富;勞動保障部門在建立農村最低生活保障制度時,要采取有效措施對計劃生育貧困戶實行全面救助保障;衛(wèi)生部門要努力為農村女孩有病及時就醫(yī)創(chuàng)造條件,提高健康保障水平;人口計生部門要立足本職,嚴格落實計劃生育政策和技術服務措施,積極開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質服務,。



 (五)加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問題需要投入必要的資金,。各級政府要保證經費投入,將所需經費列入財政預算,加強對資金的管理與監(jiān)督,為治理出生人口性別比偏高問題提供資金保證,。