• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕19號
• 【發(fā)布日期】2008-07-25
• 【生效日期】2008-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕19號)





各市州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 服務(wù)外包是當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域之一,。為抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由國際向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的重要機遇,，積極鼓勵企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù),，推動我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提出如下意見：

 一,、提高思想認識,，明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點

 1、提高思想認識,。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),，是我省新一輪對外開放的戰(zhàn)略選擇,，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、提高利用外資質(zhì)量、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),、促進和擴大就業(yè)的重要途徑,，是加快推進我省新型工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措，對建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，實現(xiàn)“富民強省”戰(zhàn)略目標，具有重要的意義,。各級各有關(guān)部門要進一步提高認識,，把加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入各級政府的重要議事日程，采取有效措施,，大力促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 2,、明確發(fā)展目標。以“中國服務(wù)外包基地城市”長沙市為中心,，以3＋5城市群為重點,，輻射全省，形成具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群,，力爭在5年內(nèi),，全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達到200億元人民幣，服務(wù)外包從業(yè)人員達到10萬人,，將我省建設(shè)成為環(huán)境友好,、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強的承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要區(qū)域,。

 3,、確定發(fā)展重點,。以長沙市為全省承接服務(wù)外包的中心集聚區(qū),，以開發(fā)園區(qū)為承接主體，以承接國際服務(wù)外包為重點,，支持和兼顧企業(yè)全方位承接境內(nèi)省外各類服務(wù)外包業(yè)務(wù),，大力培育和壯大一批知名的本土服務(wù)外包企業(yè),。積極引進既能承接全球服務(wù)外包又可向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。鞏固目前以日本為主的服務(wù)市場,，進一步拓展服務(wù)空間,，重點突破美國、歐洲市場,，主動承接“香港接包―轉(zhuǎn)包內(nèi)地”業(yè)務(wù),，使香港盡快成為我省與國際服務(wù)外包接軌的戰(zhàn)略據(jù)點。根據(jù)國際服務(wù)外包市場需求和我省推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略,，突出工程裝備制造,、信息通信、現(xiàn)代物流,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、金融保險、生物醫(yī)藥,、醫(yī)療衛(wèi)生,、廣電傳媒和遠程教育等行業(yè)，重點發(fā)展物流外包,、金融后臺服務(wù),、動漫制作、軟件開發(fā)外包,、研發(fā)設(shè)計外包,、數(shù)據(jù)處理和財會核算等業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)外包,，提升我省服務(wù)外包能級，促進全省服務(wù)外包規(guī)模的迅速擴展,。

 二,、聚焦重點區(qū)域，創(chuàng)建服務(wù)外包示范園區(qū)

 4,、開展服務(wù)外包示范園區(qū)的認定工作,。在符合條件的國家級、省級開發(fā)園區(qū)內(nèi),，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)外包示范園區(qū),，服務(wù)外包示范園區(qū)由省商務(wù)部門會同信息產(chǎn)業(yè)、科技部門進行認定,。

 5,、優(yōu)化空間布局。以國家級開發(fā)園區(qū)為承接主體,，明確重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟,，在土地、通信,、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面預(yù)留充分發(fā)展空間,，促進技術(shù)、人力,、政策資源的高度集成,。鼓勵各市州在符合條件的省級開發(fā)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù),，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。

 6、加大對服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度,。對示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持,；對示范園區(qū)內(nèi)由服務(wù)外包企業(yè)完成的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由園區(qū)所在地政府有關(guān)部門進行評估后,，給予相應(yīng)的補助,。

 7、支持鼓勵示范園區(qū)的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設(shè),，積極爭取中央支持，對符合條件的承接國際服務(wù)外包基地城市（包括示范園區(qū)）的有關(guān)公共平臺設(shè)備購置及運營費用,，給予定額資金支持,。

 8、完善示范園區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施,，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)通信服務(wù),。爭取建設(shè)長沙電信國際端口,，鼓勵電信運營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向,，為服務(wù)外包企業(yè)提供高效,、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),。

 9,、引進國內(nèi)外著名的服務(wù)外包園區(qū)專業(yè)開發(fā)商，參與我省服務(wù)外包示范園區(qū)設(shè)計規(guī)劃,、建設(shè)和招商,，依托專業(yè)化開發(fā)商在服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、管理,、服務(wù)和招商的優(yōu)勢,，加快引入一批國內(nèi)外大型服務(wù)外包公司入園。借鑒國際先進服務(wù)外包基地的發(fā)展經(jīng)驗,，從建設(shè)高水準,、前瞻性服務(wù)外包所需要的基礎(chǔ)設(shè)施要求出發(fā)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程,，建設(shè)辦公樓宇,、生活休閑、健身娛樂設(shè)施等配套齊全的國際化服務(wù)外包示范園區(qū),。統(tǒng)籌考慮園區(qū)未來就業(yè)人口的流動,、交通等需要，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)和區(qū)間交通系統(tǒng),。

 三,、加大扶持力度，加快培育和壯大承接服務(wù)外包主體

 10,、開展服務(wù)外包企業(yè)的認定工作,，加快扶持培育一批服務(wù)外包企業(yè)。商務(wù)部門會同信息產(chǎn)業(yè),、科技部門負責(zé)服務(wù)外包企業(yè)的認定工作,。經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)，可享受本意見的相關(guān)優(yōu)惠政策,。對于已認定為高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)的,，其承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)年營業(yè)額達到50萬美元或承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)占其主營業(yè)務(wù)達到30％的，可以直接認定為服務(wù)外包企業(yè),。

 11,、給予服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠。對服務(wù)外包企業(yè)中擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并符合新企業(yè)所得稅法相關(guān)認定條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,。對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后,，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,。軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策，退還的稅款,，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件和擴大再生產(chǎn),，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅,。

 12,、大力引進境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)，特別要注重引進既能承接全球服務(wù)外包又可向我國發(fā)包的跨國公司落戶我省,，提升我省承接服務(wù)外包企業(yè)的層次和規(guī)模,。支持鼓勵中、小型服務(wù)外包企業(yè)通過與境內(nèi)外大型外包企業(yè)聯(lián)合,、并購,、重組等方式，形成大型國際化外包企業(yè),。

 13,、支持鼓勵企業(yè)取得相關(guān)國際認證。對取得開發(fā)能力成熟度模型集成（ＣＭＭＩ）認證,、人力資源成熟度模型（ＰＣＭＭ）認證,、信息安全管理（ＩＳＯ27001／ＢＳ7799）認證、ＩＴ服務(wù)管理（ＩＳＯ20000）認證,、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（ＳＡＳ70）認證及其它相關(guān)國際認證的服務(wù)外包和軟件企業(yè),，從“中小企業(yè)國際市場開拓資金”中給予資助，資助金額原則上不超過認證費用的50％,，并按企業(yè)取得國際認證和資格維護合理成本給予最高不超過50萬元的資助,。

 14、支持鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新,。對服務(wù)外包企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費,，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除,。即未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷,。

 15,、支持鼓勵服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造。對服務(wù)外包企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅,；企業(yè)購置并使用國家規(guī)定的環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的,，可以在以后5個納稅年度接轉(zhuǎn)抵免,。購進軟件凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準,，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年,。

 16,、支持鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場。對服務(wù)外包企業(yè)參加由國家,、省市商務(wù)主管部門主辦或組團參加的國內(nèi)外的國際招商推介會和專業(yè)展會,，其展位費給予全額資助。有針對性地舉辦和組團參加國際性服務(wù)外包論壇及洽談會,，組織服務(wù)外包企業(yè)開展國際交流合作,、出國參展、參與項目招投標等市場開拓活動,。支持鼓勵有實力的本土服務(wù)外包企業(yè)到國際發(fā)包量大的日,、美、歐等國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),，負責(zé)尋找和加強與項目發(fā)包客商的交流,，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

17,、進一步放寬市場準入,。對從事服務(wù)外包的企業(yè)依法給予前置審批和工商登記便利。對不涉及前置審批的業(yè)務(wù),，工商部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請,，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。對需要前置審批的業(yè)務(wù),，相關(guān)部門要簡化審批程序,、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”,，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù),。

 18、實施服務(wù)外包品牌戰(zhàn)略,。選擇一批規(guī)模效益好,、自主創(chuàng)新能力強、管理技術(shù)水平高,、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯,、市場潛力大的本土服務(wù)外包企業(yè)，集中市場資源,、技術(shù)資源和資金資源等,，實施重點扶持，打造湖南服務(wù)外包品牌,，對企業(yè)開展自主服務(wù)外包品牌建設(shè),，符合有關(guān)規(guī)定的，可享受品牌建設(shè)的支持政策,。

 四,、加強教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和引進服務(wù)外包人才

 19,、充分發(fā)揮我省人力資源豐富的優(yōu)勢,，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)服務(wù)外包市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際服務(wù)外包規(guī)則的開放型人才,，造就一批具有服務(wù)外包創(chuàng)新能力的科研型人才,。加強對全省服務(wù)外包人才需求調(diào)研論證，制定服務(wù)外包人才培訓(xùn)目標和發(fā)展規(guī)劃,，逐步建立和完善具有湖南特色的以企業(yè),、院校和園區(qū)相結(jié)合，多渠道,、多形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng),、職訓(xùn)、引進體系,。在積極爭取國家服務(wù)外包人才培訓(xùn)資金支持的同時,，省、市州,、園區(qū)應(yīng)安排一定數(shù)額的支持資金,，共同支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)。

 20,、建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地,。依托我省教育優(yōu)勢,，以長沙、株洲國家級開發(fā)園區(qū)為基地,，建立以企業(yè),、院校和園區(qū)為主體的服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，對服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的建設(shè)給予一定資金支持,，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專業(yè)服務(wù)外包人才,，由企業(yè)擇優(yōu)聘用,。

 21,、重點支持承接服務(wù)外包企業(yè)的人才定制培訓(xùn)，對符合條件的我省服務(wù)外包企業(yè),，按有關(guān)規(guī)定和渠道給予定額資金補助,，以降低企業(yè)成本，減輕服務(wù)外包企業(yè)人才培訓(xùn)的資金壓力,。同時,，積極研究支持承接國際服務(wù)外包企業(yè)高端人才赴境外實訓(xùn)的政策措施。

 22,、支持鼓勵高等院校,、職業(yè)院校、科研院所與我省有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實習(xí),、實訓(xùn)基地,，積極引導(dǎo)鼓勵高等院校完善并加強與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的實用人才,。對提供服務(wù)外包實用人才并在我省服務(wù)外包企業(yè)就業(yè),，且具備教育主管部門服務(wù)外包或軟件培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定和渠道給予定額獎勵,。對國（境）內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以獨資或與高校,、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利。

 23,、積極引進海內(nèi)外服務(wù)外包高級人才,。將緊缺急需的各類服務(wù)外包高級人才列入重點領(lǐng)域人才引進目錄，構(gòu)建供需互動的服務(wù)外包人才供給機制,，創(chuàng)造條件解決其生活居住,、社會保障、子女入學(xué),、家屬就業(yè)等后顧之憂,。為完成特定服務(wù)外包項目，服務(wù)外包企業(yè)聘請國（境）外專家,、海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費,、勞務(wù)費可直接進入成本,。

 五、完善配套服務(wù),，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

 24,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)省商務(wù)廳）,。定期召開服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議,，研究服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。各市州要結(jié)合實際,，成立相應(yīng)的機構(gòu),，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制,。

 25,、設(shè)立湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予重點支持,。以省級引導(dǎo),、地方重點補助的方式，支持服務(wù)外包基地城市（包括示范園區(qū)）有關(guān)公共服務(wù)平臺,、公共技術(shù)平臺和公共培訓(xùn)平臺建設(shè),，完善服務(wù)外包綜合配套設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境,，逐步建立并完善支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,。

 26、加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度,，嚴厲打擊侵權(quán)行為,，為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。加強對服務(wù)外包企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護,，支持鼓勵企業(yè)開展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)與研究,，鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。符合條件的服務(wù)外包企業(yè)可列為湖南省知識產(chǎn)權(quán)試點,、示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),；服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目可列入專項資金予以支持；在發(fā)揮我省“保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心”作用的基礎(chǔ)上,，支持督促服務(wù)外包示范園區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴點,，集中受理對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報投訴和咨詢服務(wù)。加強從業(yè)人員誠信管理,，形成“政府引導(dǎo),、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

 27,、拓寬投融資渠道,，改善服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境。進一步加強我省與國家政策性金融機構(gòu)的合作,，優(yōu)先為服務(wù)外包企業(yè)提供科技型中小企業(yè)貸款等融資支持,。積極探索建立有效的擔(dān)保機制。推動政策性出口信用保險公司積極為我省中小服務(wù)外包企業(yè)提供風(fēng)險保障和融資便利,。鼓勵風(fēng)險投資,、社會民間資本和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。支持省內(nèi)有條件的服務(wù)外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組,、收購兼并和海內(nèi)外上市,。

 28、創(chuàng)造良好的外匯收支環(huán)境,。外匯管理部門按照國家外匯管理有關(guān)規(guī)定，積極主動為服務(wù)外包企業(yè)提供外匯管理政策輔導(dǎo)和服務(wù),，為服務(wù)外包企業(yè)外匯收支提供便利,。服務(wù)外包企業(yè)可開立經(jīng)常項目外匯賬戶，其外匯收入可全額留存,；外匯資金不足時,，可根據(jù)實際需要購匯支出。

 29,、建立湖南服務(wù)外包信息網(wǎng)站,。做好與國家服務(wù)外包網(wǎng)站以及全球大型服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)站的鏈接，宣傳推介我省承接服務(wù)外包的人才教育比較優(yōu)勢,、承接服務(wù)能力,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策和發(fā)展環(huán)境,，擴大湖南服務(wù)外包在國際市場的知名度,，發(fā)揮海外留學(xué)生積極性，建立境外承接服務(wù)外包的信息網(wǎng)絡(luò),，為服務(wù)外包企業(yè)提供服務(wù),。

 30、大力發(fā)展服務(wù)外包中介服務(wù)組織,，引導(dǎo)和支持其在市場環(huán)境培育,、行業(yè)規(guī)范制定、人力資源提供,、信用資質(zhì)擔(dān)保,、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面發(fā)揮作用,。

 31、建立快捷的出入境通道,。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)聘用的中國籍人員,，按規(guī)定給予商務(wù)出國（境）便利。對在服務(wù)外包企業(yè)長期工作且符合條件的外籍工作人員,，按規(guī)定優(yōu)先辦理外國專家證件,、外國人就業(yè)證件和居住證件。

 32,、加強統(tǒng)計服務(wù),。商務(wù)、統(tǒng)計部門要根據(jù)國家有關(guān)服務(wù)外包統(tǒng)計規(guī)定,，結(jié)合本地實際,，加強服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究,，做好統(tǒng)計分析工作，為科學(xué)決策提供依據(jù),。

各市州,、各有關(guān)部門要按照本意見要求,，制訂實施細則,，確保本意見落到實處。



湖南省人民政府

二○○八年七月二十五日