• 【發(fā)布單位】國家能源局
• 【發(fā)布文號】國家能源局公告2013年第5號
• 【發(fā)布日期】2013-10-22
• 【生效日期】2013-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家能源局
• 【所屬類別】政策參考

頁巖氣產業(yè)政策

頁巖氣產業(yè)政策
國家能源局公告2013年第5號
 
    為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快發(fā)展頁巖氣產業(yè)，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關法律法規(guī),，國家能源局制定了《頁巖氣產業(yè)政策》,，現(xiàn)予以發(fā)布。
國家能源局
2013年10月22日
 
頁巖氣產業(yè)政策
 
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，合理,、有序開發(fā)頁巖氣資源，推進頁巖氣產業(yè)健康發(fā)展,，提高天然氣供應能力,，促進節(jié)能減排，保障能源安全,，根據(jù)國家相關法律法規(guī),，特制定本政策。
第一章 總則
第一條 頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中,，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣,。
第二條 頁巖氣勘探開發(fā)利用按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、示范先行,、綜合利用的原則。依靠科技進步,走資源利用率高,、經濟效益好,、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設小康社會提供清潔能源保障。
第三條 通過規(guī)劃引導,，逐步形成與環(huán)境保護,、儲運,、銷售和利用等外部條件相適應、與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調的頁巖氣開發(fā)布局,。
第四條 加快頁巖氣勘探開發(fā)利用,，鼓勵包括民營企業(yè)在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產業(yè)準入和監(jiān)管,，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展,。
第五條 加強頁巖氣關鍵技術自主研發(fā)，立足實際,，結合國情，形成具有自主知識產權的關鍵技術體系,，促進頁巖氣發(fā)展,。
第六條 依靠科技進步,推進井場集約化建設和無水、少水儲層改造及水資源循環(huán)使用,，實現(xiàn)安全,、高效、清潔生產,，建設資源節(jié)約,、環(huán)境友好、協(xié)調發(fā)展的頁巖氣資源勘探開發(fā)利用體系,。
第二章 產業(yè)監(jiān)管
第七條 從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開發(fā)相適應的投資能力,，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，能夠獨立承擔民事責任,。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應配齊地質勘查,、鉆探開采等專業(yè)技術人員。從事頁巖氣建設項目勘查,、設計,、施工、監(jiān)理,、安全評價等業(yè)務,，應具備相應資質。
第八條 建立健全監(jiān)管機制,，加強頁巖氣開發(fā)生產過程監(jiān)管,。頁巖氣勘探開發(fā)生產活動必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關技術標準和規(guī)范；如無專門針對頁巖氣的相關管理標準和規(guī)范,，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行,。
第九條 鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業(yè)開展技術合作或勘探開發(fā)區(qū)內的合作,，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術和生產經營管理經驗,。
第十條 鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資,、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā),。
第三章 示范區(qū)建設
第十一條 鼓勵建立頁巖氣示范區(qū),。示范區(qū)應具有一定的規(guī)模和代表性，示范的理論,、方法和技術應具有推廣應用前景,。鼓勵頁巖氣生產企業(yè)多家聯(lián)合進行示范區(qū)建設。做好示范區(qū)經驗總結推廣工作,。
第十二條 支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術集成應用,，探索工廠化作業(yè)模式，完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術體系,，推動頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā),，為新技術推廣應用奠定基礎。
第十三條 加快示范區(qū)用地審批,，支持示范區(qū)其他相關配套設施建設,。
第十四條 加強對示范區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)一體化管理，實現(xiàn)安全生產和資源高效有序開發(fā),。
第四章 產業(yè)技術政策
第十五條 鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應用國際成熟的高新,、適用技術提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經濟效益,。包括頁巖氣分析測試技術,、水平井鉆完井技術、水平井分段壓裂技術,、增產改造技術,、微地震監(jiān)測技術、開發(fā)環(huán)境影響控制技術等關鍵技術,。
第十六條 鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術自主化,，加快頁巖氣關鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化,、車載化,、易移運、低污染,、低成本,、智能化的頁巖氣裝備體系，促進油氣裝備制造業(yè)轉型升級,。
第十七條 發(fā)展以企業(yè)為主體,、產學研用相結合的頁巖氣技術創(chuàng)新機制。加強國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心和其他研發(fā)平臺的建設,，推進頁巖氣勘探開發(fā)理論與技術攻關,。
第十八條 加強國家頁巖氣專業(yè)教學,、基地建設和人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展全方位,、多層次的職工安全,、技術教育培訓。
第十九條 為促進頁巖氣資源有序開發(fā),，國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發(fā)技術的行業(yè)標準和規(guī)范,。
第五章 市場與運輸
第二十條 鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè),、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)等多種主體并存的市場格局,。
第二十一條 頁巖氣出廠價格實行市場定價。制定公平交易規(guī)則,，鼓勵供,、運、需三方建立合作關系,，引導合理生產、運輸和消費,。
第二十二條 鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網,。鼓勵企業(yè)在基礎設施缺乏地區(qū)投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施,?；A設施對頁巖氣生產銷售企業(yè)實行非歧視性準入。
第六章 節(jié)約利用與環(huán)境保護
第二十三條 加強節(jié)能和能效管理,。頁巖氣勘探開發(fā)利用項目必須按照節(jié)能設計規(guī)范和標準建設,，推廣使用符合國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品,。引進技術,、設備等應達到國際先進水平。
第二十四條 堅持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護并重的原則,。鉆井,、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設要減少占地面積、及時恢復植被,、節(jié)約利用水資源,，落實各類廢棄物處置措施，保護生態(tài)環(huán)境,。
第二十五條 鉆井液,、壓裂液等應做到循環(huán)利用。采取節(jié)水措施,，減少耗水量,。鼓勵采用先進的工藝,、設備，開采過程逸散氣體禁止直接排放,。
第二十六條 加強對地下水和土壤的保護,。鉆井、壓裂,、氣體集輸處理等作業(yè)過程必須采取各項對地下水和土壤的保護措施,，防止頁巖氣開發(fā)對地下水和土壤的污染。
第二十七條 頁巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價,，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行項目建設 “三同時”制度,。
第二十八條 加強頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。頁巖氣開發(fā)過程排放的污染物必須符合相關排放標準,，鉆井,、井下作業(yè)產生的各類固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染,。
第二十九條 國家對頁巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價或規(guī)劃影響評價,，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風險水平等多方面,，優(yōu)化頁巖氣勘探開發(fā)的時空布局,。禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、飲用水源保護區(qū)和地質災害危險區(qū)等禁采區(qū)內開采頁巖氣,。
第七章 支持政策
第三十條 頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度,。
第三十一條 依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》,，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產企業(yè)直接進行補貼,。對申請國家財政補貼的頁巖氣生產企業(yè)年度報告實行審核制度和公示制度,。對于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補貼并依法予以處置,。
第三十二條 鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產企業(yè)進行補貼,，補貼額度由地方財政自行確定。
第三十三條 對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產資源補償費,、礦權使用費,，研究出臺資源稅、增值稅,、所得稅等稅收激勵政策,。
第三十四條 頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現(xiàn)行有關規(guī)定免征關稅,。
第八章 附則
第三十五條 本政策由國家能源局負責解釋,。
第三十六條 本政策自發(fā)布之日起實施,。