• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕25號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用,，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革,、加快發(fā)展制定如下意見。



 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革,、加快發(fā)展的重要性和緊迫性



 2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù),，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列,，在服務(wù)“三農(nóng)”,、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn),，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量,。



 深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展,，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的大局,。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過四年多的努力,，試點(diǎn)階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn),。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成,，國家扶持政策全面落實(shí),，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是,，由于歷史包袱沉重,，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難,，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強(qiáng)和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮,。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展,。



 各級政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委,、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來,，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù),，改善農(nóng)村金融環(huán)境,，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。



 二,、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)省聯(lián)社的工作,。



 省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé),，做好全省農(nóng)村信用社的管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。



 1.加強(qiáng)班子建設(shè),。堅持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè),、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險控制能力為重點(diǎn),，突出加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線,、方針,、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展,。嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件,，逐步建立競聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬,、業(yè)務(wù)精良,、管理有方、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位,，持續(xù)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),。實(shí)行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制,，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，建立科學(xué)的評比,、獎懲辦法,。



 2.加強(qiáng)風(fēng)險防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時,，要把防范風(fēng)險擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求,，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險控制指標(biāo),，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險防范制度,；切實(shí)加快電子信息化建設(shè)步伐,，全面提升防控風(fēng)險的手段和能力；落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險管理責(zé)任,，建立重大事項(xiàng)報告制度,。對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換,。



 3.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系,，并使之落實(shí)到每個崗位,、每個業(yè)務(wù)流程、每個網(wǎng)點(diǎn),、每個領(lǐng)導(dǎo)班子,，全面增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平,。



 （二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力,。



 通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善,，成為具有“自主經(jīng)營,、自我發(fā)展、自我約束,、自擔(dān)風(fēng)險”能力的市場主體,。



 1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化,，抓緊形成覆蓋勞動用工,、信貸管理、財務(wù)會計,、稽核檢查,、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，防范和最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險,。



 2.換經(jīng)營機(jī)制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求,，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè),，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)部控制機(jī)制,、健全的激勵約束機(jī)制,、市場化的勞動用工機(jī)制和與時俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制度,。



 3.高隊(duì)伍素質(zhì),。全面加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化,；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn),、大教育的觀念,，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情,，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè),、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營隊(duì)伍,。



 4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機(jī)制,，促進(jìn)股權(quán)適度集中,。鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實(shí)現(xiàn)引智,、引技以及引進(jìn)制度和機(jī)制,，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),，提升管理水平,，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)資金來源,，有效改善股權(quán)機(jī)構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的服務(wù)工作,。



 1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè),、支持在農(nóng)戶,、致富在農(nóng)民的原則，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%,。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險的前提下,，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款授信額度,，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限,，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 2.快金融創(chuàng)新步伐,。要創(chuàng)新貸款方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍,；創(chuàng)新貸款種類,，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難題,；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。依托現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù),，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新,，積極為農(nóng)戶提供理財服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡,、網(wǎng)銀等服務(wù),，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求,，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便,、快捷、安全,、高效的現(xiàn)代金融服務(wù),。



 3.實(shí)開展信用工程建設(shè)。各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和任務(wù)來抓,，全力支持農(nóng)村信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè),，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍,，改善農(nóng)村信用環(huán)境,。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè),，2009年做到全覆蓋。到2012年末,，評定信用戶400萬戶,。



 4.點(diǎn)支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點(diǎn),，按照省上“提升示范村、擴(kuò)大推進(jìn)村,，集中連片,，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,，改進(jìn)對農(nóng)戶的信貸服務(wù),，認(rèn)真開展農(nóng)戶評級授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率,，簡化農(nóng)戶貸款程序,，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化,。



 三,、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展



 （一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。



 各級政府部門要從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶,，主動協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作,，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實(shí)力,。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通,、通信、供水,、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶,，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，提高資產(chǎn)質(zhì)量。



 （二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度,。



 對農(nóng)村信用社接受的基金會貸款,，各級政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn),；對各級政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計劃,，落實(shí)還款資金,，一時難以歸還的，要變更或落實(shí)擔(dān)保方式,，提供足值抵押物,，或者用土地、房屋,、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款,；對拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作,。農(nóng)村信用社要及時與工商行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名,、股權(quán)變更登記時要依法登記,，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險和避免債權(quán)的流失。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件,，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行,，切實(shí)解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題,。



 （三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險統(tǒng)籌金。



 為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險的能力,，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展,，省財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）,、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神,，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險統(tǒng)籌金，落實(shí)資金來源,。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風(fēng)險統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本,。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤,，達(dá)到考核要求予以撥付,。



 （四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費(fèi)。



 農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn),，在閑置期間,，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅,；抵債房產(chǎn)出租的收入,，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補(bǔ)辦《土地使用權(quán)證》,、《房屋所有權(quán)證》時,，免收房屋測量費(fèi)。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表,、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后,，只收取證書工本費(fèi)，以減輕農(nóng)村信用社費(fèi)用負(fù)擔(dān),。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，綜合考慮,。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位,，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。市,、縣,、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報,，研究工作中遇到的實(shí)際問題,。各市、縣都要建立由政府牽頭,，財政,、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行,、銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和處置工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險。省金融辦要加強(qiáng)對全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo),，對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核,，并及時向省政府報告考核結(jié)果。



 （二）省聯(lián)社要切實(shí)履行好“管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能,。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點(diǎn),，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到縣聯(lián)社、基層社,，到崗到人,，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。要深入開展調(diào)查研究工作,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進(jìn)行匯報,，主動爭取各有關(guān)方面的大力支持,，確保進(jìn)一步深化改革工作順利進(jìn)行。



 （三）多方配合,，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力,。各級發(fā)展改革、國土,、財政,、稅務(wù)、監(jiān)察,、審計,、公安、司法,、工商等部門要落實(shí)好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項(xiàng)政策,，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐,。人民銀行,、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持,，加強(qiáng)風(fēng)險的防范,，努力促進(jìn)全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。



 二○○九年四月十日