• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號】信政〔2008〕65號
• 【發(fā)布日期】2008-07-28
• 【生效日期】2008-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)

信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)

(信政〔2008〕65號)





各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū),，市人民政府各部門：



 現(xiàn)將《信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)》,、《信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》、《信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》(以下簡稱“三個辦法”)印發(fā)給你們,請結合本地,、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行,。



 根據(jù)我市與省政府簽訂的目標責任書，“十一五”期間必須確保我市主要污染物化學需氧量(COD),、二氧化硫(SO2)排放總量分別減少14.4%,、18.8%,。建立科學規(guī)范的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系(以下簡稱“三個體系”),把污染減排目標完成情況作為對各級政府領導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內容,實行嚴格的問責制和一票否決制,是強化政府和企業(yè)責任,確保實現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標的重要基礎和制度保障,。各縣(區(qū)),、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟增長與污染減排的關系,嚴格按照“三個辦法”的要求扎實推進“三個體系”建設。



 要逐步建立和完善污染減排統(tǒng)計制度,按規(guī)定做好各項污染物指標統(tǒng)計,、監(jiān)測,按時報送數(shù)據(jù),。要對污染減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制,加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,確保各項數(shù)據(jù)真實、準確,。嚴肅查處污染減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),杜絕謊報,、瞞報,確保考核工作的客觀性,、公正性和嚴肅性,。要嚴格污染減排考核工作紀律,對列入考核范圍的污染減排指標,未經(jīng)市統(tǒng)計局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)污染減排目標完成情況和各項措施落實情況進行考核,嚴格實行問責制,。



 要狠抓“三個辦法”的貫徹落實,切實做到目標明確,責任落實,措施到位,獎懲分明,。各縣(區(qū))政府對本地污染減排工作負總責,政府主要領導是第一責任人;要切實加強污染減排管理,、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設,充實相應力量,保證資金,、人員到位和各項措施落實;加強對本地污染減排責任目標完成情況的自查自糾和重點排污企業(yè)的評估檢查工作,按時報送有關報告。各有關部門要根據(jù)職能分工,認真履行職責,密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策,。市發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導和監(jiān)督,跟蹤掌握動態(tài),協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時向市政府報告。



二○○八年七月二十八日





信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)



 第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號),、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省節(jié)能減排實施方案的通知》(豫政〔2007〕46號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)文件精神,制定本辦法,。



 第二條本辦法所稱主要污染物是指化學需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標,本辦法也將相應增加,。



 第三條本辦法適用于市政府對各縣(區(qū))政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標完成情況的考核,。各年度主要污染物總量減排目標以各縣(區(qū))政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責任書(簡稱目標責任書)或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。



 第四條主要污染物總量減排的責任主體是各縣(區(qū))政府,。各縣(區(qū))政府應依據(jù)市政府下達的減排任務,制定本地的年度污染減排實施方案,并于當年2月15日前報市政府環(huán)境保護主管部門備案,。



 第五條各縣(區(qū))政府依照國家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省,、市政府的相關要求,負責建立本地的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系(簡稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺賬,及時調度主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況等信息,。



 第六條主要污染物總量減排考核內容:



 (一)主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質量及其變化情況。減排目標完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法,、監(jiān)測辦法,、核查辦法,、核算細則以及我省、市制定的相關規(guī)定予以核定;環(huán)境質量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣(區(qū))政府簽訂的年度環(huán)境保護目標責任書的要求核定,。



 (二)主要污染物總量減排管理機構的設立情況,“三大體系”的建設和運行情況,。依據(jù)各地有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定,。



 (三)主要污染物總量減排措施的落實情況,。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施,、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及政府有關部門的督查報告進行評定,。



 (四)主要污染物年度減排計劃或實施方案制定情況和日常信息數(shù)據(jù)的調度情況。根據(jù)是否按照市政府環(huán)境保護主管部門的要求制定年度污染減排計劃或實施方案,、及時準確上報減排信息資料等進行評定,。



 第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結果參與年度考核,。



 減排核查分為日常督查和定期核查,。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設和運行情況、結構減排項目的實施情況,、監(jiān)督管理減排措施的落實效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結合的方式進行,分為月報,、季核、半年公示和年度核查,。



 第八條對縣(區(qū))政府落實年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由市政府環(huán)境保護主管部門負責,。



 各縣(區(qū))政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計劃執(zhí)行情況進行自查,分別于每年7月3日前和次年1月3日前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報告,并抄送市政府環(huán)境保護主管部門。市政府環(huán)境保護主管部門對各縣(區(qū))政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進行核查,。



 第九條市政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計部門、建設部門和監(jiān)察部門,對各縣(區(qū))政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核,。



 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行,。國家、省對我市年度污染減排項目的核查,、抽查結果自動納入市對相應縣(區(qū))的考核結果中,。主要污染物總量減排指標未達到年度主要污染物總量減排目標要求的縣(區(qū))以及考評分值不及格的縣(區(qū)),認定其為未通過年度考核(未通過年度考核是指:化學需氧量和二氧化硫有一項指標未達到年度減排目標要求考評分值低于60分。



 未通過年度考核的縣(區(qū))政府應在1個月內向市政府作出書面報告,提出限期整改措施,并抄送市政府環(huán)境保護主管部門,。



 第十條經(jīng)市政府審定后的考核結果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號)的規(guī)定,作為對各縣(區(qū))政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和一票否決制,。



 對通過年度考核的縣(區(qū)),市政府環(huán)境保護、發(fā)展改革,、建設,、財政部門優(yōu)先加大對該市污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度,并進行表彰獎勵;對未通過考核的縣(區(qū)),市政府環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,并撤消該縣(區(qū))的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號。



 對未通過年度考核且整改不到位,未按國家,、省,、市要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部環(huán)?？偩至畹?0號)追究有關領導和責任人員的責任。



 第十一條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報,、謊報情況的縣(區(qū)),市政府予以通報批評;對直接責任人員依法依紀追究責任,。



 第十二條各縣(區(qū))年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報經(jīng)市政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門按照國家規(guī)定程序審核確認后方可向社會公布,。



 第十三條主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計分方法,量化計分方法見附件,。依考評分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的縣(區(qū))。



 第十四條本辦法由市政府環(huán)境保護主管部門負責解釋,自發(fā)布之日起施行,。

信陽市主要污染物總量減排考核計分方法



 圍繞完成總量減排的年度目標,并做好其他環(huán)保重點工作,設置考核計分滿分100分,分為4項:總量減排年度目標的完成情況(50分),、治理工程減排項目建設及運行情況(20分)、結構調整減排項目建設及運行情況(20分),、污染減排其他任務完成情況(10分),。



 一、總量減排年度目標的完成情況(50分)



 依據(jù)市政府下達的主要污染物總量減排年度目標,對照實施的治理工程減排項目,、結構調整減排項目,、監(jiān)督管理減排項目清單逐項核算,并匯總化學需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標要求的計50分,否則直接認定其未完成年度減排目標,不再往下計算考評分值。



 二,、治理工程減排項目建設及運行情況(20分)



 (一)城市污水處理廠(8分):按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設任務的計4分,。未完成城市污水處理廠建設任務,未建成1個扣2分,扣完為止;運行的城市污水處理廠達到污染減排核查要求、正常運行的計4分,。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止(注:不正常運行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》執(zhí)行,下同),。



 (二)燃煤電廠脫硫工程(8分):按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設任務的計4分,。有1個燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止;已投入運行的燃煤電廠脫硫工程達到污染減排核查要求,、正常運行的計4分,不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。無該項任務的縣(區(qū))該項分值調整到污水處理廠,。



 (三)企,、事業(yè)單位污染減排工程(4分):按照要求建成污染減排工程的計2分。有1個污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達到污染減排核查要求,、正常運行的計2分;投入運行的污染減排工程不正常運行的,每家每次扣0.2分,扣完為止,。無該項任務的縣(區(qū))該項分值調整到污水處理廠。



 三,、結構調整減排項目建設及運行情況(20分)



 (一)按照要求完成年度重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務的計10分,。規(guī)定任務中有1項任務被認定未完成的,得0分。



 (二)完成污染減排計劃年度實施方案中企業(yè)關停,、淘汰任務的計10分,有未關停,、未淘汰情況的或者其完成結果達不到結構調整減排標準要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止(注:結構調整減排標準執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》中的相關規(guī)定)。



 四,、污染減排其他任務完成情況(10分)



 (一)污染減排“三大體系”運行情況(3分):督查核實當?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設完善,、運行情況良好,計3分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運行的,不正常運行一個體系扣1分,扣完為止;



 (二)完成年度主要污染物總量減排目標的同時環(huán)境質量改善的計2分;



 (三)污染減排能力建設(2分):設立專門的主要污染物總量減排日常辦公機構,有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計1分;有污染減排專項資金支持,、能夠保障減排工作正常開展的計1分;



 (四)規(guī)范編制并按時報送主要污染物總量減排計劃年度實施方案的計1分;



 (五)按照要求及時準確上報減排信息資料的計2分。



 (六)有下列情形的,進行分值扣減,扣減總分值不得超過10分:



 1.重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分;



 2.所轄行政區(qū)域新建項目違規(guī)問題突出(未批先建,、建非所批,、“三同時”執(zhí)行率低等),扣3分;



 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分;



 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的,或者在減排信息資料調度中弄虛作假的扣2分;



 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴重影響的扣5分;



 6.未按照要求完成其他年度重點環(huán)保工作的扣2分,。