• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)〔2008〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-04
• 【生效日期】2008-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕17號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省水利廳《關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年八月四日





關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作的意見

（省水利廳 二00八年七月八日）



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕44號(hào)）精神,，為切實(shí)做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、充分認(rèn)識(shí)流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義

 流域綜合規(guī)劃是開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署,，是規(guī)范流域水事活動(dòng)、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù),。新中國成立以來,，全省先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖治理規(guī)劃,。這些規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理,、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和治水理念的不斷完善,，全省現(xiàn)有河流綜合規(guī)劃因編制年代普遍較早，規(guī)劃思路和主要內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)前流域治理,、開發(fā)和保護(hù)的新形勢(shì)以及科學(xué)發(fā)展觀的新要求,。同時(shí)，全省尚有一大批河流沒有編制流域綜合規(guī)劃,，致使一些河流開發(fā)無序,，影響了流域水資源綜合效益的發(fā)揮，有的還造成防洪和生態(tài)隱患,，直接威脅到流域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作，是轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用模式,，規(guī)范新形勢(shì)下流域水資源開發(fā),、利用、節(jié)約和保護(hù)行為,，保障流域防洪安全、供水安全,、糧食安全和生態(tài)安全的一項(xiàng)重要舉措,，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義,。各級(jí)各部門一定要高度重視,，精心組織，切實(shí)把流域綜合規(guī)劃修編工作抓緊抓好,。

 二,、流域綜合規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法管水,，堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理,，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康為主線,，對(duì)全省主要江河流域的治理,、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性,、前瞻性的規(guī)劃和部署,，著力提高流域綜合防洪減災(zāi)、水資源配置,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水資源綜合利用和綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,、全面節(jié)約,、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 1、堅(jiān)持以人為本,、人與自然和諧相處,。優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全,、防洪安全等問題；遵循自然規(guī)律,、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律,，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與水的和諧,。

 2,、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護(hù)并重,。統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力,，在保障流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排流域防洪,、供水,、發(fā)電、航運(yùn),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù),，正確處理流域與區(qū)域、上下游,、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系,。

 3、堅(jiān)持綜合治理、強(qiáng)化管理,。合理安排流域治理,、開發(fā)和保護(hù)的重大布局，研究制定流域區(qū)域綜合管理的政策措施,，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,。

 4、堅(jiān)持因地制宜,、遠(yuǎn)近結(jié)合,。根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度,，抓住流域治理和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的主要矛盾,，結(jié)合流域特色，按照輕重緩急,，合理確定近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo),、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施方案,。

 三,、流域綜合規(guī)劃修編的主要任務(wù)

 （一）系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對(duì)流域洪水、干旱,、水資源,、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢(shì)的影響，深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護(hù)河流健康為前提,，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,。

 （二）科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護(hù),、整體與局部,、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重,、整體與局部雙贏,、近期與長遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確流域治理,、開發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序,，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對(duì)生態(tài)良好的流域,，要協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復(fù)與保護(hù)措施。

 （三）按照保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水能開發(fā),、河流岸線利用等方面的控制性指標(biāo)，制訂流域防洪,、水資源利用和保護(hù),、節(jié)水、灌溉,、水能開發(fā),、河流生態(tài)、水土保持,、航運(yùn)等規(guī)劃目標(biāo),，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理,、開發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)和任務(wù),。

 （四）根據(jù)流域治理、開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo),，研究提出新形勢(shì)下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案,，分別對(duì)各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置,，合理安排水資源開發(fā),、利用與保護(hù)等方面的重大工程布局。

 （五）合理估算流域綜合規(guī)劃實(shí)施的投資需求,，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響,，綜合分析規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,。

 （六）根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案,，按照維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用,、履行政府社會(huì)管理職能的要求,，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強(qiáng)流域管理的政策措施,。

 四,、流域綜合規(guī)劃修編的組織實(shí)施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府已成立湖南省流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃修編中的重大問題,，辦公室設(shè)在省水利廳,。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的規(guī)劃修編組織機(jī)構(gòu)和工作班子,。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)作,，做好流域綜合規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作。

 （二）明確規(guī)劃修編主體,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，流域面積在3000平方公里以上的規(guī)劃修編由省負(fù)責(zé)，流域面積在1000平方公里至3000平方公里的由市州負(fù)責(zé),，流域面積在1000平方公里以下的由縣市區(qū)負(fù)責(zé),，但涉及到跨省、跨市州以及部分水資源供需矛盾較突出的流域由省負(fù)責(zé),。

 （三）充分利用已有成果,。對(duì)已完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪,、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核,，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行調(diào)整,；對(duì)于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃,，應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接,。

 （四）完善工作機(jī)制。按照政府組織,、部門合作、專家咨詢,、公眾參與的要求,，建立健全規(guī)劃修編工作體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策,。完善規(guī)劃咨詢論證機(jī)制,，成立規(guī)劃修編專家組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編重大問題的技術(shù)指導(dǎo)和審查把關(guān),；建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通,。采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)規(guī)劃方案主要內(nèi)容的意見,，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的透明度,。

 （五）落實(shí)保障措施。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),，加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府要精心測(cè)算,、合理安排規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi),，省級(jí)規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)責(zé)，市州,、縣市區(qū)規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)由市州,、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。

 （六）確保工作進(jìn)度,。全省力爭用2年左右的時(shí)間完成洞庭湖區(qū),、湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時(shí)間基本完成流域面積在500平方公里以上河流流域綜合規(guī)劃的編制工作,，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系,。各地要按照上述時(shí)間安排統(tǒng)籌開展規(guī)劃修編工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成修編任務(wù),。