• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-14
• 【生效日期】2008-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

(甘政發(fā)[2008]56號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 近年來,，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,。但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨,。各市州和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,，積極實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》,，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào))精神,，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。今后5年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上,，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)80萬人,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi),；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人,，勞務(wù)收入年增長(zhǎng)15％以上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長(zhǎng)10％,，到2012年,，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到450萬人，勞務(wù)收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就有關(guān)問題通知如下：



 一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,。



 (一)強(qiáng)化政府責(zé)任,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境,?？h級(jí)以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo),。



 (二)努力擴(kuò)大就業(yè),，完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的改革發(fā)展政策,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展,，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域,。采取有效措施,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，拓寬就業(yè)門路,。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作,。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二,、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度,，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè),。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè),，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。



 (三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立,、投融資等方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)主體支持力度,，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅,、金融,、工商、場(chǎng)地等方面的政策體系,，落實(shí)好自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制,。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。



 (四)健全工作機(jī)制,，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí),，提高高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。



 (五)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,，努力減少失業(yè),。縣級(jí)以上政府要普遍建立失業(yè)預(yù)警制度,，制定預(yù)案和相應(yīng)措施,，綜合運(yùn)用法律的,、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,，對(duì)集中出現(xiàn)和社會(huì)影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾,。各級(jí)政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系,，妥善做好相關(guān)人員的安置工作,。



 已經(jīng)制定出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國(guó)務(wù)院和省上的要求加以完善,，并做好實(shí)施中的各項(xiàng)工作,。尚未出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案,，并按照方案搞好組織實(shí)施,。定期對(duì)失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距,，研究對(duì)策,，有針對(duì)性地解決問題，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,。



 (六)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度,。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、失業(yè)人員再就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),，逐級(jí)分解,，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo),。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求,，依法加強(qiáng)對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)政府的考核,、檢查和監(jiān)督。



 二,、進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系,。



 (一)加大政策扶持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,，凡符合相關(guān)條件,，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,，可以享受現(xiàn)行增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，除國(guó)家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過3年。具體政策由省財(cái)政廳,、省物價(jià)局制定,。



 (二)完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式,。



 1．持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生,、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,。貸款額度一般不超過5萬元,。

 2．進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可申請(qǐng)貸款，貸款額度由企業(yè),、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

 3．創(chuàng)業(yè)成功,、按期足額償還貸款誠(chéng)信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多,、按期還款、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè),，可再次申請(qǐng)貸款,。貸款期限一般為3年。

 4．經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn),，其中微利項(xiàng)目增加的利息由財(cái)政負(fù)擔(dān),。

 5．鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍范圍內(nèi),，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度,。

 6．小額貸款擔(dān)?；鹩傻胤截?cái)政安排,，建立和完善貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

 7．小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行,。

 8．各級(jí)團(tuán)組織要配合勞動(dòng)保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目實(shí)施工作,。



 (三)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè),。



 1．對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員,，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

 2．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員,，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,。

 3．對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

 4．社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限,，對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過3年,。

 5．《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2005〕96號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)有效,，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定,。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底,，期限最長(zhǎng)不超過3年,。

 6．中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾,、森工,、獨(dú)立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳制定,。抓緊制定出臺(tái)《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》,，完善相關(guān)配套政策，依法促進(jìn)就業(yè),。各市州,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓(xùn)，不斷提高依法就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的能力和水平,。



 三,、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)。



 (一)用政策扶持創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,、高校畢業(yè)生,、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等社會(huì)群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè),。從開拓市場(chǎng)、健全服務(wù)入手,，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化,、清潔衛(wèi)生,、文化娛樂、衛(wèi)生保健,、家政服務(wù)等,，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型,、技術(shù)創(chuàng)新型,、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌,。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營(yíng)型,、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè),、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織,。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動(dòng),。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū),。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),，幫助殘疾人就業(yè)。



 (二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款,、企業(yè)孵化,、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù),。充分利用社會(huì)資源,，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用,，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái),。要采取各種方式，根據(jù)勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃,，有針對(duì)性地開展培訓(xùn),，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育,，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、服務(wù)創(chuàng)業(yè),、和諧創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。



 (三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動(dòng),。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示博覽會(huì)”,、“創(chuàng)業(yè)校園行”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選,、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)宣講等活動(dòng),，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),。



 四,、進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入。



 縣級(jí)以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，加大資金投入,，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼,，以及小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。各級(jí)財(cái)政,、勞動(dòng)保障部門按照省委,、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號(hào))要求，制訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務(wù)分解,，從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳制訂就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法,。對(duì)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、公益性崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財(cái)政繼續(xù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員,、編制和收費(fèi)收入情況,，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)提供資金保證,。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi),，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)立項(xiàng),。對(duì)微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息,，由承辦銀行按季送擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對(duì)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核后,，向財(cái)政部門申請(qǐng),，財(cái)政部門按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理,。



 (一)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù),?？h級(jí)以上政府要按照統(tǒng)一,、規(guī)范和效能的原則,，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn),、人員,、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制,，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局,。縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場(chǎng)所,，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù),。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口,，開展公共就業(yè)服務(wù),。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。



 (二)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范管理,。按照建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求,，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序,。各級(jí)政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度,。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量,。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。



 (三)建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加培訓(xùn),。各級(jí)團(tuán)組織要與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)行動(dòng)”和高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。



 1．對(duì)失業(yè)人員,、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者,、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。



 2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的,，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式,，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來,，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。



 3．對(duì)就業(yè)困難人員,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種),，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。



 4．完善勞動(dòng)預(yù)備制度,，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3―12個(gè)月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。



 (四)大力開發(fā)人力資源,。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時(shí),，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度,，有針對(duì)性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對(duì)青壯年勞動(dòng)者有組織地開展訂單式培訓(xùn),。采取多種培訓(xùn)方式,，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn),。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次,，把建立婦女、農(nóng)民工和保安,、保綠,、保潔、保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來,，抓好對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn),。在農(nóng)民工元旦,、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和利用學(xué)校教育,、在職培訓(xùn),、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)討論等多種方式進(jìn)行人力資源開發(fā),。積極開展人才咨詢,、個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì),、人才測(cè)評(píng)等各種人才資源開發(fā)服務(wù),。



 (五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,，并做好登記統(tǒng)計(jì)工作,。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況,。全省實(shí)行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放,，并注明可享受的扶持政策,。《登記證》工本費(fèi)由省財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中支付,。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策,，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動(dòng)保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法,。



 (六)加強(qiáng)高校畢業(yè)生,、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。組織開展各類招聘和專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),，著力解決就業(yè)供求信息不對(duì)接、技能不適應(yīng)崗位等問題,。落實(shí)好各項(xiàng)政策,，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),、流動(dòng)就業(yè)的渠道,。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作,。



 六,、進(jìn)一步完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。



 (一)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度,。制定就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃,，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力,，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑,，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾,、享受最低生活保障,、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員,。省勞動(dòng)保障廳規(guī)定具體范圍和申請(qǐng)認(rèn)定程序,。



 (二)加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度,，規(guī)范審核認(rèn)定程序,，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng),。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),。將旅游景區(qū)、城市公共場(chǎng)所,、高速公路服務(wù)區(qū),、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員,、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員納入公益性崗位安置計(jì)劃,。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策,。建立動(dòng)態(tài)管理,、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè),。



 (三)建立和完善促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。勞動(dòng)保障、財(cái)政,、民政等部門要密切協(xié)作,，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與全民創(chuàng)業(yè),、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合,。有條件的市州，要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定,，組織做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作,。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,，全省統(tǒng)一實(shí)施《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金市州級(jí)統(tǒng)籌,，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用,。完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金,、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上,，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向,。組織享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，采取多種措施,，鼓勵(lì)和吸引他們積極就業(yè),。



 (四)鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū),，因資源枯竭,、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助,，積極支持發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 (五)積極幫助受災(zāi)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè),。建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制,，認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi),、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來,，大力開發(fā)公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助,，將衛(wèi)生防疫,、環(huán)境清理、物資搬運(yùn),、傷員看護(hù),、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè),。鼓勵(lì)受災(zāi)勞動(dòng)者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè),。對(duì)受災(zāi)勞動(dòng)者及時(shí)給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè),。對(duì)有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策,。



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 (一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制?？h級(jí)以上就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定年度工作要點(diǎn),，分解工作計(jì)劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，切實(shí)履行職能,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況,，研究解決問題,。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員,，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場(chǎng)所,。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。



 (二)充分利用各種新聞媒介,，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策,，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法,，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由勞動(dòng)保障、財(cái)政部門制定,，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政安排,。



 (三)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查,，采取有效措施,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督,，建立舉報(bào)制度,，受理投訴并及時(shí)予以處理。



 各市州,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實(shí)到位,。對(duì)工作中的重大問題,，及時(shí)報(bào)告省政府。



 甘肅省人民政府

 二○○八年八月十四日