• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
• 【發(fā)布文號】建科[2008]147號
• 【發(fā)布日期】2008-08-20
• 【生效日期】2008-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知
 
(建科[2008]147號)





各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）,、工商行政管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 近一時期,，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在各地程度不同地存在著一些質(zhì)量問題,。有的生產(chǎn)企業(yè)不按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)；有的建材市場經(jīng)銷企業(yè)非法經(jīng)營無產(chǎn)品名稱,、無廠名,、無廠址（以下簡稱“三無”）的節(jié)能材料和產(chǎn)品；有的建筑工程違規(guī)購買和使用質(zhì)量不合格的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品,，這些行為嚴重擾亂,、違反了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品正常的生產(chǎn)秩序、流通秩序和使用程序,，也給建筑工程質(zhì)量特別是建筑節(jié)能標準的執(zhí)行帶來嚴重影響,。為了及時糾正和預(yù)防上述問題，進一步加強民用建筑新建,、改造過程中節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理,，確保新建建筑和既有建筑節(jié)能改造所使用的節(jié)能材料和產(chǎn)品符合標準要求，保證工程質(zhì)量,，現(xiàn)就加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高認識，增強抓好建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的責任感和緊迫感



 （一）提高認識。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、工商行政管理部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從貫徹科學發(fā)展觀，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神,，全面完成建筑節(jié)能工作任務(wù),，促進建筑增長方式根本轉(zhuǎn)變的高度，充分認識抓好建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性和緊迫性,，將這項工作列入重要的議事日程,，作為近一時期的重要工作任務(wù),，精心組織,，周密部署，狠抓落實,，務(wù)見實效,。



 （二）明確監(jiān)管重點。建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品一般包括圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)兩大類,。主要有墻體屋面保溫材料及其輔料,、節(jié)能門窗幕墻，采暖,、空調(diào),、通風、照明,、熱水供應(yīng)等設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)品,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同同級工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,，組織對當?shù)亟ㄖ?jié)能材料,、產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通,、使用情況進行一次專項檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正這些環(huán)節(jié)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法查處一批,，曝光一批,。要重點查驗生產(chǎn)企業(yè)是否按照材料、產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),，建材市場有無銷售“三無”節(jié)能材料,、產(chǎn)品，建筑工程有無采購和使用不合格節(jié)能材料,、產(chǎn)品的現(xiàn)象,。



 二、嚴控源頭，加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管



 （三）進一步健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)標準,。國家將不斷修訂和完善建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的標準,。對一些性能可靠、經(jīng)濟適用但目前尚無國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準的建筑節(jié)能新材料和新產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)要及時制訂材料和產(chǎn)品的企業(yè)標準,，并按照規(guī)定程序進行備案,、發(fā)布，但其性能指標應(yīng)嚴于已有類似材料和產(chǎn)品的國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準的要求。



 （四）嚴格按照建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),。建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),，按規(guī)定進行產(chǎn)品的型式檢驗、出廠檢驗,，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品一律不得出廠銷售,。要建立健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系和計量管理制度，重點抓好原材料進貨質(zhì)量和配比,、生產(chǎn)工藝工序,、產(chǎn)品出廠質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)的控制，同時配備相應(yīng)的實驗室,，實驗室使用的計量器具必須經(jīng)依法檢定合格,。



 （五）加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加大對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度,，重點查處不按材料,、產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)，不對材料,、產(chǎn)品按規(guī)定進行型式檢驗和出廠檢驗,，或者將不合格產(chǎn)品出廠銷售等行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度,，全面建立企業(yè)質(zhì)量檔案,。除日常監(jiān)管外，各地今后每年至少開展一次專項檢查,，并將檢查結(jié)果向社會公示,，對違規(guī)企業(yè)依法處理。要加大對建筑工程中使用建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的執(zhí)法力度,，嚴厲打擊生產(chǎn),、使用不合格產(chǎn)品的違法行為,。



 三、規(guī)范市場,，加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管



 （六）加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場監(jiān)管,。強化市場主辦者的責任，經(jīng)銷建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的市場主辦者要切實承擔起第一責任人的責任,，督促建材經(jīng)銷企業(yè)建立索證索票和進貨臺賬制度,，確保其依法銷售質(zhì)量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能材料和產(chǎn)品,，嚴禁采購和銷售“三無”節(jié)能材料和產(chǎn)品,。工商行政管理部門要加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場的監(jiān)管，對節(jié)能材料和產(chǎn)品的經(jīng)銷企業(yè)銷售的材料和產(chǎn)品的出廠合格證,、檢驗報告等手續(xù)進行查驗,，及時查處無照經(jīng)營、銷售“三無”節(jié)能材料和產(chǎn)品,、冒用他人產(chǎn)品商標,、廠名、廠址及檢驗報告,、利用廣告對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、以次充好的銷售企業(yè),，切實凈化流通市場,。



 （七）建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場監(jiān)測、巡查和專項檢查制度,。各地工商行政管理部門要加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,，在加大日常檢查、巡查力度的同時,，加強質(zhì)量監(jiān)測,，針對當?shù)厥袌錾洗嬖诘耐怀鰡栴}適時開展專項檢查、整治,，及時向社會曝光重大,、典型案例。



 四,、多措并舉,，提高對節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的監(jiān)管水平



 （八）進一步落實建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣、限制,、淘汰公告制度,。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)建筑節(jié)能標準要求和國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，及時制定并發(fā)布建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣,、限制和淘汰目錄,，指導(dǎo)建筑工程正確選購。



 （九）建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案,、登記,、公示制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)貧夂蚝唾Y源情況,，制定適合本地實際的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄,。對建筑工程使用的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品，在質(zhì)量合格和手續(xù)齊全的前提下,，由設(shè)區(qū)市級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行備案,、登記、公示,。鼓勵建筑工程使用經(jīng)過備案,、登記、公示的節(jié)能材料和產(chǎn)品,。



 （十）建筑工程各方主體應(yīng)嚴格履行職責確保工程質(zhì)量,。建筑工程必須采購和使用質(zhì)量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能材料和產(chǎn)品,，建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)商）不得明示或者暗示使用不符合標準規(guī)范要求的節(jié)能材料和產(chǎn)品,；設(shè)計單位不得設(shè)計不符合標準規(guī)范及國家明令淘汰的材料和產(chǎn)品；施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格按照相關(guān)的規(guī)程,、規(guī)范進行節(jié)能審查,；施工單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品進行查驗，不符合施工圖設(shè)計文件要求的,，不得進場使用,，并按照有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)程要求進行產(chǎn)品的抽樣檢測；工程監(jiān)理單位要組織對進場材料和產(chǎn)品見證取樣,，簽字驗收,，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，不得在建筑上使用或者安裝,；建筑工程使用不符合要求的材料和產(chǎn)品,，有關(guān)部門不得通過竣工驗收備案。



 五,、部門聯(lián)動,，建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制



 （十一）建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、工商行政管理部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)要依據(jù)有關(guān)職能組織聯(lián)合檢查，依照有關(guān)規(guī)定和標準,，針對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、使用等環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量突出問題，對需要重點檢查的節(jié)能材料和產(chǎn)品進行匯總歸納,，列出檢查清單,，根據(jù)實際需要及時安排進行產(chǎn)品質(zhì)量抽查、監(jiān)測和專項檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題,。抽查、監(jiān)測結(jié)果要在當?shù)氐闹饕襟w上予以公布,，對違法違規(guī)的企業(yè)和單位要依法予以處罰,。



 （十二）落實市場信用分類監(jiān)管。各地要聯(lián)合建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的信用分類管理機制,，按照企業(yè)違法違規(guī)程度和頻次,，對違反規(guī)定的節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和建筑工程使用單位進行不良信譽記錄,，對一定時期內(nèi)未出現(xiàn)不良記錄的守法企業(yè)建立企業(yè)優(yōu)良信譽記錄,，并予以公示。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對違法違規(guī)企業(yè)信息要及時予以通報,，限制或禁止其參加建設(shè)工程材料投標,，確保在建筑工程建設(shè)中使用合格的節(jié)能材料和產(chǎn)品。要推廣合同示范文本,，清理建材市場的霸王合同條款,，保護消費者合法權(quán)益。



 （十三）建立服務(wù)機制,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時編制配套相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標準圖集，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程應(yīng)用質(zhì)量水平,。各地工商管理部門要積極支持經(jīng)銷優(yōu)質(zhì)節(jié)能材料和產(chǎn)品的企業(yè)進入當?shù)亟ú氖袌霾⒁婪ㄞk理登記注冊手續(xù),。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo),。各地建筑節(jié)能材料,、產(chǎn)品所屬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制訂會員章程,，加強行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自律和價格自律,，制止低價惡性競爭等不良行為。



 （十四）建立輿論監(jiān)督和考核評價機制,。各地應(yīng)充分利用各種媒體資源,，對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和使用單位的質(zhì)量情況及時進行公示,，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,，營造全社會關(guān)注,、監(jiān)督建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量以及工程質(zhì)量的良好氛圍,，指導(dǎo)公眾增強對節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量識別能力,。



 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將把各地建筑工程使用節(jié)能材料、產(chǎn)品的質(zhì)量情況納入每年一度的建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的考核內(nèi)容,，進行專門評價檢查,。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的質(zhì)量情況納入年度建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的考核評價內(nèi)容，進行嚴格考核,。



 請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2008年10月31日之前將本地區(qū)建筑工程使用節(jié)能材料與產(chǎn)品的質(zhì)量檢查情況書面報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。







中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二○○八年八月二十日